成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟組織成員權(quán)資格的認(rèn)定問題-展示頁
2025-04-27 07:14本頁面
【正文】 經(jīng)營的權(quán)利。因此，以取得承包經(jīng)營權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)有其合理性。即只要取得土地承包經(jīng)營權(quán)，就是集體經(jīng)濟組織成員。因此，以村民為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，混同二者之間的區(qū)別，將不利于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的建立。但是，仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，二者在權(quán)利義務(wù)的屬性上則完全不同，村民側(cè)重于民主自治方面的權(quán)利義務(wù)，而集體經(jīng)濟組織成員則側(cè)重于物質(zhì)經(jīng)濟利益和生活保障方面的權(quán)利義務(wù)。根據(jù)《村民委員會組織法》和相關(guān)法律法規(guī)，村民除了具備本村住所以外，還必須與該村莊的公共事務(wù)和公益事業(yè)有著密切聯(lián)系，因此，村民資格體現(xiàn)的是一種政治權(quán)利，而非經(jīng)濟權(quán)利或者政治經(jīng)濟雙重權(quán)利。（2）村民論。隨著社會的發(fā)展，特別是隨著戶籍制度改革的推進，這種制度性缺陷日益明顯，成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一種障礙。這種方法依托于我國現(xiàn)行的戶籍管理制度，將戶口分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口兩大類，農(nóng)村戶口由于自然和歷史的原因以村組為范圍。總體上，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格有四種典型性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（1）戶口論。因此， 圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，研究現(xiàn)行體制下關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)資格認(rèn)定制度的缺陷，總結(jié)實踐中存在的問題，制定關(guān)于集體經(jīng)濟組織成員權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、取得和喪失的條件等問題，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，這一問題的解決不僅可以解決農(nóng)民對集體財產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)的問題，同時又為下一步基層民主制度的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟組織成員權(quán)資格的認(rèn)定問題 內(nèi)容摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)資格是我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作中的基礎(chǔ)性問題，在實踐中存在戶口論、村民論、取得土地承包經(jīng)營權(quán)論、權(quán)利義務(wù)形成論四種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在廣東南海、浙江嘉興、我市改革試點都江堰市都制訂了明確的政策文件，進行了各具特色的探索，建議在改革試點中從地方立法層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行界定，明確集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對成員資格的取得和認(rèn)定等問題作出具體可行的規(guī)定，為我市的改革奠定更加堅實的基礎(chǔ)。主題詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 集體經(jīng)濟組織成員權(quán)資格四川省成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中所要探求和破解的難題很多，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)的界定是其中的難題之一，該問題十分復(fù)雜且非常重要，其復(fù)雜性表現(xiàn)在：由于缺少法律法規(guī)的明文規(guī)定，成員資格認(rèn)定沒有統(tǒng)一的法定標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中千差萬別，甚至出現(xiàn)了“一村一策”的做法；其重要性表現(xiàn)在，成員資格問題涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的切身經(jīng)濟利益，涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的管理、處置和利益分配問題，更重要的是涉及到社會穩(wěn)定問題。一、圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題存在的理論分歧如何確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)資格，目前，在理論上尚未有定論，在實際操作中，各地的做法也是五花八門。即完全按照戶藉管理的戶口登記，只要戶口登記在該集體經(jīng)濟組織所在的村民委員會或村民小組內(nèi)，就承認(rèn)其為該集體經(jīng)濟組織成員，無戶口登記則不予承認(rèn)。該方法受計劃經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論的影響，以農(nóng)業(yè)為主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行經(jīng)濟和人口二元的劃分。實際上，戶籍管理是國家現(xiàn)行的人口登記管理制度，不能完全等同于集體經(jīng)濟組織成員資格，更不能單純以此為標(biāo)準(zhǔn)來決定相關(guān)人口的切身利益。即凡是本村村民即具有其所在集體經(jīng)濟組織成員資格。一般而言，由于農(nóng)村基層自治組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在地域上和部分職能上有重合現(xiàn)象，村民與集體經(jīng)濟組織成員的身份有一致之處?，F(xiàn)實中，村民而非集體經(jīng)濟組織成員，集體經(jīng)濟組織成員而非村民的情況也屢見不鮮。（3）以取得土地承包經(jīng)營權(quán)論。承包地是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的重要組成部分，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，就擁有了對集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的合法使用權(quán)。但是，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度發(fā)展到今天，以下幾個法律問題已經(jīng)非常突出：其一，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營是以戶為承包主體，而非以集體經(jīng)濟組織成員為承包主體，戶內(nèi)成員只是在訂立承包合同時按集體經(jīng)
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