【正文】 比例關(guān)系；②國(guó)民財(cái)富在全體國(guó)民中的分配情況；③社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展程度。事實(shí)上，無(wú)論處于何種社會(huì)發(fā)展階段，公共行政系統(tǒng)總會(huì)采取一定的行政管理手段與措施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量施加影響。經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說決定著特定社會(huì)的國(guó)民財(cái)富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。因此，經(jīng)濟(jì)力量因素從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式等基本結(jié)構(gòu)因素。經(jīng)濟(jì)力量是指行政系統(tǒng)所處社會(huì)系統(tǒng)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，包括總體社會(huì)生產(chǎn)能力與社會(huì)財(cái)富總量。）在現(xiàn)實(shí)生活中，上述的行政模式都具有理念屬性，是理論模型。其呈現(xiàn)出由融合型向衍射型模式過渡的趨勢(shì)。其行政系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)與功能上形成了專業(yè)化分工體系。這種模式下的行政效率極為低下。是就受影響的行政系統(tǒng)的空間與時(shí)間范圍而言的，指指空間范圍上的全域性與時(shí)間范圍上的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性；是指影響的全局性與全面性，這與第一重含義密切相關(guān)；是指影響的導(dǎo)向性與決定性。（國(guó)際環(huán)境是指處于一個(gè)國(guó)家的主權(quán)管轄范圍之外，能夠直接或間接地對(duì)該國(guó)行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響的環(huán)境因素；國(guó)內(nèi)環(huán)境是指處于一個(gè)國(guó)家主權(quán)管轄范圍之內(nèi)的全部行政環(huán)境因素。微觀行政環(huán)境是指特定組織內(nèi)部作為個(gè)體的工作人員在具體行政管理活動(dòng)中必定要與之接觸的各種物理、生理與心理因素總和，主要是對(duì)特定行政行為或行政人員個(gè)體發(fā)生作用。（宏觀行政環(huán)境是指能夠?qū)π姓到y(tǒng)策略層次的存在與運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的行政環(huán)境因素的集合。人造行政環(huán)境=社會(huì)環(huán)境，是指在人類社會(huì)活動(dòng)中形成與發(fā)展起來(lái)，且能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在與運(yùn)行產(chǎn)生影響的各種環(huán)境因素的總和。自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。行政環(huán)境的構(gòu)成、影響都不是一成不變的，而是呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性的特性。在整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)中的地位、相互隸屬關(guān)系，在對(duì)行政系統(tǒng)作用過程中影響的直接或間接程度及其影響規(guī)模等方面，行政環(huán)境不同因素之間都存在著差異性，或者說存在著層次性。）行政環(huán)境影響上的綜合性可以看成是環(huán)境因素之間相關(guān)性特性在與行政系統(tǒng)相互作用過程中的體現(xiàn)。行政環(huán)境是行政系統(tǒng)邊界之外能夠?qū)υ撓到y(tǒng)產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素的集合；相關(guān)性與綜合性。行政環(huán)境具有以下內(nèi)涵：行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的；行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分；行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響；行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無(wú)形的情勢(shì)。環(huán)境是處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。1泰羅的行政管理思想包括：①工作方法標(biāo)準(zhǔn)化思想；②管理職能專門化的思想。1為傳統(tǒng)的行政組織理論奠定基礎(chǔ)的是：官僚制理論?！靶姓W(xué)”一詞，最早由德國(guó)學(xué)者史坦因在1865年提出，當(dāng)時(shí)主要是指：行政法學(xué)。最早把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分的行政學(xué)著作是《行政學(xué)導(dǎo)論》——懷特。1994年成立國(guó)家行政學(xué)院。19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政管理學(xué)傳到中國(guó)，較有影響的著作有：《行海要術(shù)》、《行政綱目》、《行政學(xué)總論》，20世紀(jì)30年代，我國(guó)學(xué)者寫出的較有影響的行政學(xué)著作：張金鑒《行政學(xué)的理論與實(shí)際》；江康黎《行政學(xué)原理》1986年行政管理學(xué)試點(diǎn)學(xué)校：武漢大學(xué)和鄭州大學(xué)?！皥?chǎng)”是作用于情境的力的復(fù)合。（具有多種性和復(fù)雜性）③后現(xiàn)代公共行政理論。撒切爾（①反對(duì)低效和浪費(fèi)，實(shí)行私有化；②以市場(chǎng)取代官僚組織，將企業(yè)管理方法引入政府管理；③在行政管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，④在公共服務(wù)中堅(jiān)持顧客導(dǎo)向）公共服務(wù)不應(yīng)只考慮投入，而且更應(yīng)重視產(chǎn)出，重視服務(wù)質(zhì)量。）（3）20世紀(jì)80年代以來(lái)的行政管理學(xué)（新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論），其共同特征是：①崇尚市場(chǎng)力量、市場(chǎng)作用和市場(chǎng)機(jī)制；②提倡行政管理應(yīng)由滿足官僚政治需要轉(zhuǎn)向滿足顧客需求；③反對(duì)政府強(qiáng)制干預(yù)，倡導(dǎo)社會(huì)的共同自治；④不滿意膨脹的低效率的政府，主張小政府、大社會(huì)；⑤要求從重投入、重規(guī)章，轉(zhuǎn)向重產(chǎn)出、重結(jié)果。貝塔朗菲創(chuàng)立了一般系統(tǒng)理論，強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)分析客觀事物。20世紀(jì)40年代，奧地利生物學(xué)家希代表還有：林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論和埃佐尼的綜視（混合掃描）決策理論。西蒙的行政決策理論為代表。梅奧：“霍?！睂?shí)驗(yàn)（提出“社會(huì)人”理論假設(shè)）；馬斯洛：需要層次理論（生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要）；②決策理論學(xué)派——以美國(guó)學(xué)者，赫伯特）（2）20世紀(jì)40年代至70年代（行為科學(xué)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)理論學(xué)派）?！肮倭拧笔且环N以管理為目標(biāo)的社會(huì)組織的特定形式，其具體的組織特征與不同形式的權(quán)威是相對(duì)應(yīng)的（即魅力權(quán)威、傳統(tǒng)權(quán)威和理性權(quán)威）⑥泰羅——開創(chuàng)了管理科學(xué)的新時(shí)代，提出了著名的科學(xué)管理理論。④法約爾：《工業(yè)管理及一般管理》提出五大基本功能（即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制）和14項(xiàng)原則（分工、權(quán)力、責(zé)任、紀(jì)律、命令一致、指揮統(tǒng)一、公利先于私利、報(bào)酬、集權(quán)、等級(jí)制、秩序、公正、主動(dòng)精神、集體精神）⑤馬克斯②古德諾：《政治與行政》政治是政策的制定，是國(guó)家意志的表達(dá)；行政是政策的執(zhí)行，是國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)。其代表人物有：①伍德羅威爾遜——1887年《行政研究》。著名的“三權(quán)分立”/“分權(quán)制衡”原則。 英國(guó)洛克：對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行劃分——立法權(quán)、行政權(quán)和外關(guān)權(quán)。對(duì)于企業(yè)和事業(yè)單位的管理人員來(lái)說，學(xué)習(xí)行政管理學(xué)是了解政府及其運(yùn)行規(guī)律的一條重要途徑。因此，要提高行政管理水平，就必須提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)。②有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平。（2）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的實(shí)踐意義。為了提高我國(guó)的行政管理水平，就必須實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化，按行政管理的客觀規(guī)律辦事。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的一個(gè)重要目的就是要了解和掌握行政管理的運(yùn)行規(guī)律。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義。九、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義。古典學(xué)派將研究重點(diǎn)放在組織管理問題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系，他們認(rèn)為，合理的組織結(jié)構(gòu)是有效管理的關(guān)鍵，組織圖是監(jiān)督和控制整個(gè)程序的基本工具，并且提出了組織分工和專業(yè)化的基本思想，這些思想對(duì)后來(lái)行政管理學(xué)的發(fā)展都產(chǎn)生了重要作用。八、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。有助于通過個(gè)案了解行政管理過程中的實(shí)際運(yùn)作程序和運(yùn)作方式，掌握行政管理的方法和藝術(shù)。）；案例方法（是現(xiàn)代管理學(xué)、法學(xué)等社會(huì)科學(xué)的研究和教學(xué)過程中比較普遍采用的方法。）；經(jīng)驗(yàn)方法（實(shí)證方法）即行為主義方法（20世紀(jì)40年代西方社會(huì)科學(xué)中占主導(dǎo)地位。著眼于建立行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)規(guī)范，即一般理論和基本原則，并認(rèn)為這些理論和原則可以對(duì)行政現(xiàn)象進(jìn)行解釋并對(duì)行政管理實(shí)踐起指導(dǎo)作用。具體方法：規(guī)范方法（20世紀(jì)40年代前占主導(dǎo)地位。前者的研究范圍大于后者的研究范圍，后者的研究范圍僅僅是前者研究范圍的一部分。從研究范圍來(lái)看，公共管理學(xué)是一門研究有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)管理的科學(xué)，而社會(huì)公共事務(wù)的管理主體，既有政府組織，也有非政府組織，或稱非政府公共機(jī)構(gòu)，或稱非營(yíng)利組織，或稱第三部門。）六、行政管理學(xué)與公共管理學(xué)之間的聯(lián)系和區(qū)別。從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐中分離的結(jié)果；同時(shí)，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要。行政環(huán)境；行政權(quán)力；行政職能；行政管理機(jī)構(gòu)；行政管理事務(wù)；行政管理行為；行政管理過程；行政管理方法；行政管理規(guī)范；行政績(jī)效評(píng)估；1行政績(jī)效評(píng)估；1行政發(fā)展。（①行政管理學(xué)的研究需要政治學(xué)的指導(dǎo)；②行政管理學(xué)作為一門應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，其研究離不開社會(huì)調(diào)查；③現(xiàn)代行政管理學(xué)必須研究依法行政的條件、過程和規(guī)律，這就要求行政管理學(xué)的研究者懂得法學(xué)的基本理論，特別是行政法學(xué)的基本理論。行政管理學(xué)的研究過程，需要運(yùn)用管理學(xué)的基本原理研究政府行政機(jī)關(guān)在管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中所進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)，管理學(xué)的原理和方法成為研究行政管理學(xué)的重要的基本原理和方法。從學(xué)科分類來(lái)看，行政管理學(xué)屬于公共管理學(xué)的二級(jí)學(xué)科；從研究范圍來(lái)看，公共管理學(xué)是一門研究有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)管理的科學(xué)，而社會(huì)公共事務(wù)的管理主體，既有政府組織，也有非政府組織，或稱非政府公共機(jī)構(gòu)，或稱非營(yíng)利組織，或稱第三部門，而行政管理學(xué)僅僅研究政府行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。三、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)。）行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。任何管理活動(dòng)除了需要管理主體外，還須有相應(yīng)的管理對(duì)象，這些管理對(duì)象構(gòu)成了其管理內(nèi)容。行政管理是一種以政府機(jī)關(guān)為主體的管理，政府行政機(jī)關(guān)扮演著管理者的角色。（代表人物：古立克“七功能說”：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、報(bào)告、預(yù)算）二、行政管理的特點(diǎn)。（代表人物：美國(guó)：威爾遜、古德諾）與管理相對(duì)應(yīng)的行政。（代表人物：亞里士多德、洛克、孟德斯鳩）與政治相對(duì)應(yīng)的行政。與立法、司法相對(duì)應(yīng)的行政。第一章 概述一、行政管理的概念。（產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初） 行政管理學(xué)是一門研究政府行政管理機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)過程和規(guī)律的科學(xué)。政府的行政機(jī)關(guān)實(shí)施立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)，通常又稱為執(zhí)法活動(dòng)。即國(guó)家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。即行政活動(dòng)就是管理活動(dòng)。（誰(shuí)來(lái)管？管什么？怎么管？）行政管理的主體是政府機(jī)關(guān)。行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。（行政管理的對(duì)象首先是社會(huì)公共事務(wù)。行政機(jī)關(guān)不是一種完全獨(dú)立的管理機(jī)關(guān)，必須按照立法機(jī)關(guān)所制定的法律和政策進(jìn)行管理，行政活動(dòng)表現(xiàn)為一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)，同時(shí)還要接受法院的司法監(jiān)督。行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。（即，行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一部分）行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組成部分。行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門社會(huì)科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中的綜合運(yùn)用，它是一門多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。）四、行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容和范圍。五、為什么說西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是其歷史必然性？從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。（主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的分離。從學(xué)科分類來(lái)看，公共管理學(xué)是一級(jí)學(xué)科的名稱，行政管理學(xué)是二級(jí)學(xué)科的名稱，公共管理學(xué)包括了行政管理學(xué)，行政管理學(xué)只是公共管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。而行政管理學(xué)僅僅研究政府行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。七、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法根本方法：理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持“實(shí)踐——理論——實(shí)踐”（基本形式）的研究路線。主要注重事物的共性即規(guī)律性的研究?！笙到y(tǒng)掌握：學(xué)術(shù)規(guī)范、價(jià)值規(guī)范、理論體系，并按照這些理論進(jìn)行行政管理實(shí)踐。強(qiáng)調(diào)在研究過程中只注重對(duì)事實(shí)的描述，而回避事實(shí)背后的規(guī)律，即只注重對(duì)“是什么”的研究，而不關(guān)心“為什么”。注重個(gè)別事例的特殊性研究。）比較方法（在社會(huì)科學(xué)研究過程中，通過對(duì)同一個(gè)時(shí)期不同國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)現(xiàn)象（橫向比較或共時(shí)性比較）、同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)不同時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行比較（縱向比較或歷時(shí)性比較），以找出它們之間的共同點(diǎn)（共同規(guī)律）和不同點(diǎn)（特殊性）。古典學(xué)派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理理論體系，對(duì)于當(dāng)時(shí)的行政管理實(shí)踐也起到了一定的指導(dǎo)作用。明確提出了行政管理的幾個(gè)基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計(jì)劃原則，這些原則對(duì)于指導(dǎo)行政管理實(shí)踐確實(shí)具有重要的意義。行政管理學(xué)是一門生命力最強(qiáng)的學(xué)科，也是一門發(fā)展非常迅速的學(xué)科。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國(guó)行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事，效率低下，是我國(guó)多年來(lái)行政管理的真實(shí)寫照。因此，必須研究行政管理的客觀規(guī)律，建立科學(xué)的行政管理理論，起到為科學(xué)的行政管理提供指導(dǎo)的作用。①有助于我們弄清我國(guó)行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向；行政改革不能是一種盲目的行動(dòng)，而應(yīng)該是一種自學(xué)的行動(dòng)，作為一種自覺行動(dòng)，就必須要以科學(xué)研究為先導(dǎo)。一個(gè)國(guó)家行政管理水平的提高，在很大程度上取決于公務(wù)員素質(zhì)的提高。③有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí)也助于提高企業(yè)事業(yè)單位的行政管理水平。 最早：亞里士多德對(duì)國(guó)家的議事、行政、審判活動(dòng)進(jìn)行研究?！墩摗?法國(guó)孟德斯鳩：提出立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分立的思想。行政管理學(xué)的創(chuàng)始人：美國(guó)學(xué)者，伍德羅西方行政管理學(xué)的發(fā)展：（1）19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代（古典學(xué)派理論學(xué)派）。威爾遜：《行政研究》提出行政管理是政府工作中最突出、最顯著的部分，必須重視行政管理學(xué)的研究。③懷特：《行政學(xué)導(dǎo)論》把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分，并對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，第一次建立了較為系統(tǒng)的行政管理學(xué)理論體系。韋伯——提出官僚制組織理論。（關(guān)鍵是他關(guān)于工作方法標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)的思想主張用作業(yè)方法來(lái)取代以往憑經(jīng)驗(yàn)辦事的方法，強(qiáng)調(diào)建立標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程，并實(shí)行定額管理，實(shí)行鼓勵(lì)性的計(jì)件工資制。其代表人物有：①行為科學(xué)學(xué)派——指以行為科學(xué)為理論基礎(chǔ)建立起來(lái)的行政管理學(xué)，其理論的邏輯起點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。A提出管理就是決策，決策是整個(gè)行政管理過程的中心，提出了所謂的“滿意”決策準(zhǔn)則，其理論被稱為有限理性決策理論。③系統(tǒng)理論學(xué)派的行政管理學(xué)。馮（系統(tǒng)學(xué)派具有代表性的理論主要有：①里格斯行政生態(tài)理論；②卡斯特權(quán)變理論。）①新公共管理理論——英國(guó)首相馬格麗特②政府治理理論（是以治理理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的）——所謂“治理”就是“最少限度的國(guó)家”、“按照私營(yíng)企業(yè)模式進(jìn)行管理”，是一種“有效的管理”、“良好的管理”，是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的