煙草行業(yè)專賣風(fēng)險(xiǎn)管理-展示頁(yè)
2025-04-26 23:26本頁(yè)面
【正文】 牌的集中度在4%左右。三是與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步相適應(yīng)的消費(fèi)水平提升。尤其是5年來(lái)工業(yè)重組和品牌整合，低檔卷煙品牌整合幅度和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中、高檔煙，這就造成了低檔卷煙內(nèi)部結(jié)構(gòu)大幅提高。2008年，低檔卷煙的生產(chǎn)銷售量約1155萬(wàn)箱，同2003年相比，下降545萬(wàn)箱，%?！ 【唧w行為層面的風(fēng)險(xiǎn) 卷煙生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。2008年海南紅塔煙廠縱火案的發(fā)生就屬于這種情況?！ ×硪环矫?，過(guò)于強(qiáng)調(diào)職薪對(duì)應(yīng)、缺乏職薪寬帶管理，忽視企業(yè)文化建設(shè)和職工心里建設(shè)，也會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率。由于歷史原因，同工不同酬現(xiàn)象普遍，也會(huì)引發(fā)人們對(duì)煙草企業(yè)正式員工高薪的質(zhì)疑，并上升到對(duì)勞動(dòng)付出、效益、社會(huì)分配機(jī)制等深層次社會(huì)矛盾層面的思考。根據(jù)某地級(jí)市煙草分公司2004年勞動(dòng)用工統(tǒng)計(jì)分析，聘用工多分布在送貨員、電話訪銷員、營(yíng)銷員、專管員、系統(tǒng)管理員、辦公室文秘等崗位，幾乎覆蓋煙草行業(yè)各個(gè)角落，約占總?cè)藬?shù)的50%。一是煙草行業(yè)用人采用“雙軌制”。富余職工安置的問(wèn)題更多。對(duì)中國(guó)煙草企業(yè)而言，最主要的風(fēng)險(xiǎn)還是人員整合方面，即解決富余職工和富余干部問(wèn)題。但在改革過(guò)程中，不可避免要產(chǎn)生各方面的利益沖突，如果處理不好，就會(huì)留有巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。煙草行業(yè)處于正處于波瀾壯闊地變革時(shí)代。國(guó)內(nèi)控?zé)熃M織的活動(dòng)也在增加，可以預(yù)見(jiàn)，今后控?zé)熤粫?huì)越來(lái)越嚴(yán)格。雖然條款有的地方還留有余地，但國(guó)際組織和政府對(duì)煙草控制的趨勢(shì)在加強(qiáng)。這一公約及其議定書對(duì)煙草及其制品的成分、包裝、廣告、促銷、贊助、價(jià)格和稅收等問(wèn)題均做出明確規(guī)定。 產(chǎn)品層面的風(fēng)險(xiǎn) 煙草是一種特殊產(chǎn)品，自20世紀(jì)開(kāi)始的一系列研究證明，煙草對(duì)人類健康尤其是呼吸道健康有一定危害性，因此產(chǎn)品本身存在風(fēng)險(xiǎn)。這些輿論實(shí)際都是為民營(yíng)資本進(jìn)入煙草業(yè)造勢(shì)。比如，一些人認(rèn)為煙草專賣的目的之一是保證國(guó)家稅收，但只要稅法健全，稅收征管制度嚴(yán)格，有無(wú)專賣都能保證稅收?！ ?guó)內(nèi)方面，國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本對(duì)煙草行業(yè)一直興趣濃厚，因此一直呼吁國(guó)家放棄煙草專賣制度，煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)民營(yíng)化。但是中國(guó)廣大的煙草市場(chǎng)和巨大的發(fā)展?jié)摿?duì)外國(guó)煙草公司來(lái)說(shuō)具有致命的誘惑力。外資也抓住機(jī)會(huì)，不斷地?cái)U(kuò)大在這些行業(yè)中的影響力。 對(duì)煙草專賣制度的質(zhì)疑主要來(lái)自于國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩方面，代表著不同資本利益。有些人認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，貿(mào)易壁壘將逐漸打破，不同的生產(chǎn)要素將在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，專賣制度是落后的，不符合發(fā)展潮流。 但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)煙草專賣的“專賣專營(yíng)”資格的質(zhì)疑聲音也一直不斷，且有漸大的趨勢(shì)?！ Ｙu制度方面的風(fēng)險(xiǎn) 我國(guó)煙草專賣制度以1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》為開(kāi)端，經(jīng)過(guò)10余年發(fā)展，以1991年全國(guó)人大通過(guò)《煙草專賣法》和1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專賣法實(shí)施條例》為標(biāo)志得以完全確立。煙草專賣風(fēng)險(xiǎn)的類型 從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能因素看，煙草的風(fēng)險(xiǎn)大致可以分為四類：制度風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)變革風(fēng)險(xiǎn)和具體行為風(fēng)險(xiǎn)。這四類風(fēng)險(xiǎn)中，制度風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)都是長(zhǎng)期性風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)變革和具體行為的風(fēng)險(xiǎn)則是短期性風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，煙草專賣取得了顯著成績(jī)，自1982年—2008年，行業(yè)工商稅利從98億元上升到4499億元，為國(guó)家提供了穩(wěn)定和巨大的財(cái)稅收入。如有些人提出“只有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，只有競(jìng)爭(zhēng)才是提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，單純寄希望于壟斷經(jīng)營(yíng)來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)異于與虎謀皮、宜或是事倍功半”。從國(guó)際上實(shí)行專賣制度情況來(lái)看，1991年中國(guó)通過(guò)《專賣法》的時(shí)候有71個(gè)國(guó)家實(shí)行專賣制度，到2001年只有不足20個(gè)國(guó)家和地區(qū)繼續(xù)實(shí)行專賣制度。國(guó)外方面，隨著加入WTO對(duì)各項(xiàng)承諾的兌現(xiàn)，汽車、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域相繼度過(guò)保護(hù)期逐步對(duì)外資開(kāi)放。而在煙草領(lǐng)域，由于中國(guó)代表團(tuán)的艱苦努力，保住了中國(guó)煙草專賣制度不發(fā)生改變，煙草分銷權(quán)仍然掌握在自己手中。外資煙草憑借自身嫻熟的公關(guān)技巧和宣傳，借助國(guó)內(nèi)的一些研究機(jī)構(gòu)，從理論和輿論上對(duì)煙草專賣制度施壓，希望迫使我國(guó)放棄現(xiàn)有制度，從而達(dá)到迅速進(jìn)入和占領(lǐng)中國(guó)煙草市場(chǎng)的目的。國(guó)內(nèi)一些有影響力的報(bào)紙媒體一直對(duì)此提供理論和輿論支持。再比如，有些人甚至把煙草業(yè)是否進(jìn)行民營(yíng)化提到了前所未有的高度，把它看作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革成功的試金石。實(shí)際上，自80年代以來(lái)，原先類似的兩個(gè)行業(yè)――煙草和酒業(yè)按不同方向發(fā)展已經(jīng)給出了答案：煙草走專賣專營(yíng)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的道路，酒業(yè)走完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的道路，顯然目前煙草行業(yè)發(fā)展得更加健康，煙草企業(yè)實(shí)力更為雄厚，但呼吁煙草走市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的輿論從未停息。2003年5月，在日內(nèi)瓦召開(kāi)的第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，世界衛(wèi)生組織192個(gè)成員一致通過(guò)了第一個(gè)限制煙草的全球性公約——《煙草控制框架公約》，為在全球控制煙草危害、共同維護(hù)人類健康提供了法律框架。作為《煙控公約》的簽約國(guó)，我國(guó)政府要遵守公約的各項(xiàng)規(guī)定。2009年，我國(guó)煙草已經(jīng)按《煙控公約》規(guī)定改變了卷煙包裝，使警示標(biāo)識(shí)更為醒目，這點(diǎn)就是最新的例證。
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