【正文】 ，截至2008年8月22日，能繁母豬保險第一個承保周期結束，全國共承保能繁母豬4355萬頭，提供風險保障4373億元，承保覆蓋面超過90%?！　?二)政策性農業(yè)保險服務領域不斷拓寬　　目前?！　?一)政策性農業(yè)保險試點工作逐步推進　　2008年，中央財政在2007年基礎上大幅增加對農業(yè)保險的補貼支持，對種植業(yè)政策性農業(yè)保險的保費補貼由2007的25%提高到35%，政策性農業(yè)保險試點已由2007年的6個省區(qū)擴展至16個省區(qū)和新疆生產建設兵團。此后從2004年到2009年，連續(xù)六年的中央一號文件均對農業(yè)保險的發(fā)展提出要求，其中2009年中央一號文件明確提出“加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，擴大試點范圍，增加險種，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，加快建立農業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務”。[編輯]我國政策性農業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀　　近年來，農業(yè)保險在各級政府政策的大力支持下保持了較快發(fā)展勢頭。 這個缺口正好為我國農業(yè)發(fā)展提供了一個非常寬松的運作空間，也給財政補貼型的政策性農業(yè)保險提供了政府資金支持。從機遇方面看，世貿的有關規(guī)則對農業(yè)生產的國內補貼有明確的條款支持?！　?WTO以后迫切要求發(fā)展政策性農業(yè)保險，以保護和促進我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這種道德風險在農業(yè)保險中是普遍存在，難以控制的，它將造成農業(yè)保險定損困難，加上保險公司在出險以后又難以及時趕到現(xiàn)場，容易受地方保護主義及農民道德意識的影響，定損偏高，這更將加大保險公司運作的難度和成本。逆向選擇是指大多高風險地區(qū)農戶投保的積極性高，而低風險地區(qū)的農戶投保的積極性低；其結果是使風險高度集中，原來測算的費率被扭曲，保險人為避免超賠而被迫提高費率，致使農戶的投保積極性受挫。再加上農業(yè)涉及到國家戰(zhàn)略安全，其保險制度具有寄生性，作為一種誘致性保險制度，只能通過社會的公共部門——政府來提供低保費下的保險供給，這就是政策性保險，這種以政府為主導的政策性保險可以在一定程度上補救農業(yè)保險的不充分狀況。　　，糾正商業(yè)性農業(yè)保險供給的不充分狀況。　　多年來，我國農業(yè)保險基本上是靠商業(yè)方式運作的，從理論上來說，它難以適應我國農村經濟的發(fā)展。而“穩(wěn)定器”是農業(yè)發(fā)展的基礎條件?！　【C上所述，我國農業(yè)風險的保障不能單純只靠財政救濟和銀行貸款，必須建立一種政策性農業(yè)保險體系，從制度上予以保障?！　∮捎谖覈幱谑袌鼋洕w制的建設過程中，農業(yè)風險保障機制還很不健全，能力有限。不利于發(fā)揮農戶和保險公司積極參與經營管理，共防風險的積極性，致使資金使用的效率不高。第三，對我國這樣災害頻繁、政府財政資金有限的發(fā)展中國家來說，主要依靠財政救濟撥款，會增加財政壓力，不利于宏觀調控，也不利于保證農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農民收入的穩(wěn)步提高。這些形式存在著以下缺陷：第一，財政救助主要解決受災農民的基本生活需要，很難解決受災農民再生產資金的需要問題?！　?。多年來我國主要重視直接保險市場的建設，而再保險市場卻發(fā)展滯后。這就說明，農業(yè)保險原本就不適應完全的以贏利為目標的市場化運作。而個體農戶和合作經濟組織的經濟力量又大多比較薄弱，無力承擔高額的保費。導致我國農業(yè)保險市場萎縮的主要原因有兩個方面：　　首先，農業(yè)保險固有的性質與商業(yè)保險公司的經營目標之間的矛盾致使保險公司經營虧損，無利可圖，難以為繼。出于對自身的經濟效益及生存和發(fā)展的考慮，作為商業(yè)保險公司開始對農業(yè)保險的結構進行戰(zhàn)略性調整。[編輯]我國建立政策性農業(yè)保險體系的必要性　　(一)我國現(xiàn)有農業(yè)風險保障機制不足以保護農民利益，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展　　目前我國農業(yè)風險保障機制主要存在以下缺陷：　　、導致業(yè)務萎縮，承包面積下降。(2)從保險形式上看，政策性農業(yè)保險既可采取強制性形式，也可采用自愿參保的方式；而商業(yè)性保險則表現(xiàn)為自愿和非強制性的特點?！　?二)政策性農業(yè)保險和商業(yè)性農業(yè)保險的區(qū)別　　所謂政策性農業(yè)保險是指國家為了實現(xiàn)保護和發(fā)展農業(yè)的目的，對其實行一定政策和資金扶持的農業(yè)保險險種?！　∫话愣裕r業(yè)保險主要是保前兩種風險，即自然風險和市場風險?！　∷氖侵贫蕊L險?！　∪巧鐣L險?！　《鞘袌鲲L險。政策性農業(yè)保險的特點　　(一)農業(yè)風險的內容與可保險范圍　　農業(yè)是弱質產業(yè)，其風險可分為四種：　　一是自然風險。即由自然災害(包括農作物病蟲害等)造成的欠產歉收，主要表現(xiàn)為區(qū)域性、難以預見性的特點。主要指因農產品市場價格波動導致農民收入的減少。有時又稱為行為風險，是指由于個人或團體的社會行為不當所造成的風險。即制度在變革過程中,由于其結果的不可預見性,使制度的實際收益與預期收益發(fā)生背離的可能性。其中對自然災害的保險最為普遍和重要。它與商業(yè)性保險有著本質的區(qū)別：(1)從保險目的上來看，政策性農業(yè)保險以實施貫徹政府政策為首要目標，有著明確的公共利益取向；而商業(yè)性保險是以贏利為目的，屬于保險公司的個體行為。(3)從保險費的賠償設計上來看，政策性農業(yè)保險通常帶有相對固定金額的特點；而商業(yè)性保險的保費設計具有對稱的、非固定金額的特征?！　?994年1月1日實行了新的財務核算體制，保險業(yè)取消了“收益共享，風險共擔”的財政兜底政策。至此農業(yè)保險的險種、機構、從業(yè)人員及保費收入不斷萎縮，承保面大幅度減少，農業(yè)保險發(fā)展陷入低谷。我國農業(yè)的生產經營方式以家庭經營為主，農業(yè)風險又具有分散性的特點，其結果必然加大保險業(yè)務機構或保險人的經營和管理成本。這就出現(xiàn)了一面想保而無力保，一面愿保而不敢保的尷尬局面?！　∑浯?，農業(yè)保險的再保險機制尚未建立。特別是在農業(yè)保險方面，目前尚無有效的再保險機制，使得風險過于集中在農業(yè)保險經營主體自身，難于分散風險?！　≡谵r業(yè)保險萎縮的情況下，我國目前對于農業(yè)自然風險(包括氣候風險和生產風險)，主要采取財政救助和緊急貸款的形式。第二，財政救助與緊急貸款基本上是現(xiàn)收現(xiàn)支，呈現(xiàn)出臨時性的特點，沒有一個預警機制，財政預留的資金的多少也缺乏科學依據(jù)，當大災發(fā)生時，容易引起財政資金和銀行資金的調度困難。第四，單純的財政救助缺少風險分擔、利益共享機制，會加大依賴性。　　，作用微弱。例如農產品期貨市場規(guī)模不大，農民難以加入操作；農村最低生活保障機制不完善；投資興建農田水利、研究和推廣抗病蟲害的新品種等受到地方財力的限制，這些都制約著我國農業(yè)風險保障的有效程度?！　?二)建立政策性農業(yè)保險對發(fā)展我國農業(yè)生產、增加農民收入的意義　　農村經濟的發(fā)展必須要依靠“三駕”馬車，一是農業(yè)科技的進步和運用，它是農村經濟發(fā)展的“動力加速器”；二是農村金融體制的建立和完善，它是農業(yè)發(fā)展的“潤滑劑”；三是農業(yè)保險機制，它是農業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，此三者缺一不可?！　　胺€(wěn)定器”。由于農業(yè)其原生的弱勢基礎地位、多功能特點以及它的高風險性，必須要依靠一個以政府為主導的、專一的、分擔的政策保險機制做保障，有利于農村經濟的穩(wěn)定、發(fā)展以及農民收入的提高?！　睦碚撋蟻碚f，由于農業(yè)保險屬于高風險、分散化的險種，經營主體難以自行消化其經營的虧損，所以不適宜完全的商業(yè)化運營。　　建立政策性農業(yè)保險還有助于減輕農業(yè)保險中的逆向選擇和道德風險問題。另一方面，由于存在被保險人在投保后欺騙保險公司、或者對保險標的的管理不善或不積極，而給保險公司可能帶來的道德風險。政府在建立政策性農業(yè)保險的過程中，可以對保險制度加強規(guī)范，還可以采取一些政府特有的手段，如實行強制保險、嚴格監(jiān)管等，來減輕農業(yè)保險中難度大，成本高的逆向