【正文】 調(diào)查機構(gòu)查明的情況存在較大差異的；（三）擬作出的行政處罰決定與案件調(diào)查機構(gòu)建議存在較大差異的；（四）環(huán)境違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果，擬建議不予行政處罰的；（五）案件涉及專業(yè)技術(shù)問題，需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門簽署、出具技術(shù)意見或需要委托開展專家論證的；（六）其他需要會商或會簽的重大、復(fù)雜環(huán)境違法案件。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。第十三條 當事人的環(huán)境違法行為不具有從重、從輕、免予處罰情節(jié)，應(yīng)當對其予以適中的處罰。第十二條 環(huán)境違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。本規(guī)定所稱的從輕處罰，是指在法定處罰幅度內(nèi)按較低的自由裁量檔次處罰或者按某一自由裁量檔次的較低限處罰。當事人有下列情節(jié)之一的，可以從輕處罰：（一）屬初犯，且不存在違法的主觀故意，造成的環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的；（二）主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為的；（三）積極配合環(huán)境保護主管部門查處環(huán)境違法行為的；（四）已獲環(huán)評批復(fù)同意的，具有公益屬性的學校、醫(yī)院、市政道路、橋梁或其他基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)項目，且已落實環(huán)境保護措施或已接駁市政管網(wǎng)的；蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。第十一條 當事人有《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款規(guī)定的情形的，應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰。本規(guī)定所稱的從重處罰，是指在法定處罰幅度內(nèi)按較高的自由裁量檔次處罰或者按某一自由裁量檔次的較高限處罰。（二）違法向環(huán)境排放或傾倒危險廢物、含重金屬的污染物等有毒有害物質(zhì)的；（三）違法排污持續(xù)時間超過天，其他環(huán)境違法行為持續(xù)時間超過個月的；（四）經(jīng)責令改正但是拒不改正或者逾期不改正的；（五）有轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、毀損、變賣等擅自處理被依法查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備行為或者擅自撕毀封條的；（六）環(huán)境違法行為造成突發(fā)環(huán)境事件或者對飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大影響的；擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無。（一）當事人建設(shè)項目的環(huán)境影響評價類別；（二）環(huán)境違法行為的持續(xù)時間；（三）環(huán)境違法行為的具體方法或手段；（四）當事人的主觀過錯程度；（五）當事人是初次還是再次違法；（六）當事人的環(huán)境信用狀況；（七）改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；（八）環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響程度。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。實施行政處罰前，案件調(diào)查機構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當要求當事人提供或確認送達地址，并填寫行政處罰送達地址確認書。實施行政處罰前，案件調(diào)查機構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當收集能夠支撐自由裁量標準檔次的證據(jù)，并以此作為環(huán)保部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。第七條 案件調(diào)查機構(gòu)執(zhí)法人員調(diào)查、檢查、收集證據(jù)時，應(yīng)當通過文字、電子、音像等記錄方式對執(zhí)法過程進行記錄。建設(shè)項目“未批先建”或者違反環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度并投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當依法責令其停止排放污染物。為了督促行政當事人及時改正環(huán)境違法行為、防止污染擴大或依法及時啟動按日連續(xù)處罰等程序，在案件調(diào)查階段對已有證據(jù)證明有環(huán)境違法行為的，案件調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當責令當事人立即改正或限期改正環(huán)境違法行為。規(guī)定應(yīng)當并處的，不得選擇適用。（一）法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；（二）適用新法對保護行政相對人的合法權(quán)益更為有利的；（三）按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當適用新法的實體規(guī)定的。第五條適用法律、法規(guī)、規(guī)章時，遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先原則。第四條 行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，必須基于有利于環(huán)境保護的目的，遵循合法、合理、公平、公正、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合原則。第三條 本規(guī)定所稱環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指環(huán)境保護主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織（以下稱“當事人”）違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定第一條 為貫徹落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，結(jié)合我市環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，特制定本規(guī)定。第二條 本市各級環(huán)境保護主管部門環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。環(huán)境違法行為發(fā)生在新法施行以前，行政處罰作出在新法施行以后的，實體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東。第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。案件調(diào)查階段沒有責令改正的，作出行政處罰時，應(yīng)當責令當事人立即改正或者限期改正環(huán)境違法行為。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。當事人拒絕提供的，案件調(diào)查機構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當告知其拒不提供送達地址的不利后果，并記入執(zhí)法記錄。第八條 當事人同時存在多個環(huán)境違法行為，經(jīng)認定存在一定聯(lián)系，但各自獨立構(gòu)成環(huán)境違法行為的，應(yīng)當對每個違法行為分別依法給予相應(yīng)處罰。建設(shè)項目“未批先建”或者違反環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度并投入生產(chǎn)或者使用后，同時具有超過污染物排放標準排污，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一，分別構(gòu)成獨立違法行為的，應(yīng)當對相關(guān)違法行為依法予以處罰。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，可以分別制作行政處罰決定書，也可以列入同一行政處罰決定書；列入同一行政處罰決定書的，應(yīng)當分別說明環(huán)境違法行為的事實、法律適用及處罰種類、幅度等內(nèi)容。第九條 實施行政處罰，應(yīng)全面分析環(huán)境違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素，對違法行為的種類、幅度、時限等進行判斷，并綜合考慮以下情節(jié)：滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。第十條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰，屬于違法行為構(gòu)成要件的除外：（一）以暴力、脅迫手段或者拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查時弄虛作假、銷毀或隱匿證據(jù)的，或者拒不配合調(diào)查取證、拒不按要求提供相關(guān)材料的；鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆。（七）近二年以來被查實的有效投訴舉報達三次以上，或者引發(fā)群體性事件的，或者造成惡劣社會、輿論影響的；（八）近二年以來因同類環(huán)境違法行為受過行政處罰的；（九）環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當從重處罰的其他情形。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。（五）已及時足額投保環(huán)境污染責任保險的；（六）在最近一次企業(yè)環(huán)境信用評價中被評為“綠牌”的；（七）環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的可以從輕處罰的其他情形。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。因不可抗力造成環(huán)境污染，且及時采取合理措施的，免于行政處罰。第十四條 在環(huán)境違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素相同或相似的情況下，參照同類型案件處理結(jié)果，適用的法律依據(jù)應(yīng)當相同，處罰種類、處罰幅度應(yīng)當基本相當。第十五條 廣州市環(huán)境保護局建立環(huán)境行政處罰集體審議制度，成立行政處罰集體審議機構(gòu)，研究、審議重大、復(fù)雜環(huán)境違法案件（具體辦法另行制訂）。第十六條 環(huán)境違法案件審理過程中出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)當提請有關(guān)處（室、隊）、直屬單位會商或會簽，出具意見：貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮。重大、復(fù)雜環(huán)境違法案件的審理結(jié)果應(yīng)結(jié)合有關(guān)會商或會簽意見作出；需要補充證據(jù)的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)請案件調(diào)查機構(gòu)開展補充調(diào)查。有關(guān)會商或會簽意見應(yīng)與環(huán)境違法案件卷宗一同歸檔留存?zhèn)洳椤?gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。當事人的違法行為同時具有附件規(guī)定的不同檔次所列裁量情節(jié)的，按較重檔次的裁量情節(jié)進行處罰。環(huán)境違法行為尚未納入附件所列項目的，按本規(guī)定執(zhí)行。第二十條 行政處罰作出后，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當采取補正、撤回、重作等足以糾正的措施主動改正。附件：廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準附件廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準目錄一、違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理制度類二、違反建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度類三、違反環(huán)境保護許可管理制度類四、違反環(huán)境保護現(xiàn)場檢查制度類五、不正常使用環(huán)境保護設(shè)施等逃避監(jiān)管類六、超標、超總量排放污染物類七、違反排污申報登記制度類八、違反排污口管理制度類九、違反自動監(jiān)控管理制度類十、違反突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度類十一、其他違反大氣污染防治管理制度類十二、其他違反水污染防治管理制度類十三、其他違反海洋污染防治管理制度類十四、其他違反固體廢物污染防治管理制度類十五、其他違反環(huán)境噪聲污染防治管理制度類十六、其他違反放射性污染防治管理制度類十七、違反清潔生產(chǎn)管理制度類十八、其他類94 / 94廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準一、違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理制度類序號違法行為違反規(guī)定處罰依據(jù)違法情節(jié)裁量標準或措施備注未依法報批環(huán)境影響評價書或報告表，擅自開工建設(shè)的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批?！薄吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款：“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復(fù)原狀?！?工業(yè)類建設(shè)項目.主體工程已投入生產(chǎn)或者使用，或者雖尚未建成或投用但位于環(huán)境敏感區(qū)的處建設(shè)項目總投資額百分之四以上的罰款并可責令恢復(fù)原狀.主體工程已建設(shè)完成但未投入生產(chǎn)或者使用的處建設(shè)項目總投資額百分之三以上至四以下的罰款.主體工程未建設(shè)完成的處建設(shè)項目總投資額百分之二以上至三以下的罰款.其他行業(yè)建設(shè)項目.主體工程已投入生產(chǎn)或者使用，或者雖尚未建成或投用但位于環(huán)境敏感區(qū)的處建設(shè)項目總投資額百分之三以上至四以下的罰款.主體工程已建設(shè)完成但未投入生產(chǎn)或者使用的處建設(shè)項目總投資額百分之二以上至三以下的罰款.主體工程未建設(shè)完成的處建設(shè)項目總投資額百分之一以上至二以下的罰款環(huán)境影響評價書或報告表后未經(jīng)批準或未經(jīng)原審批部門同意擅自開工建設(shè)的、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條：“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。”、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條：“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！?工業(yè)類建設(shè)項目.主體工程已投入生產(chǎn)或者使用，或者雖尚未建成或投用但位于環(huán)境敏感區(qū)的處建設(shè)項目總投資額百分之四以上的罰款并可責令恢復(fù)原狀.主體工程已建設(shè)完成但未投入生產(chǎn)或者使用的處建設(shè)項目總投資額百分之三以上至四以下的罰款.主體工程未建設(shè)完成的處建設(shè)項目總投資額百分之二以上至三以下的罰款.其他行業(yè)建設(shè)項目.主體工程已投入生產(chǎn)或者使用，或者雖尚未建成或投用但位于環(huán)境敏感區(qū)的處建設(shè)項目總投資額百分之三以上至四以下的罰款.主體工程已建設(shè)完成但未投入生產(chǎn)或者使用的處建設(shè)項目總投資額百分之二以上至三以下的罰款.主體工程未建設(shè)完成的處建設(shè)項目總投資額百分之一以上至二以下的罰款海岸工程建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十三條：“海岸工程建設(shè)項目單位，必須對海洋環(huán)境進行科學調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編制環(huán)境影響報告書（表）?！薄吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十九條：“海岸工程建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處理。”、《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第三條：“填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當依照本辦法規(guī)定，辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)?！?、《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第十八條：“建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級環(huán)境保護主管部門根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條第三款的規(guī)定，責令備案，處五萬元以下的罰款。”《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十四條：“違反本條例規(guī)定，技術(shù)機構(gòu)向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取費用的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令退還所收費用，處所收費用倍以上倍以下的罰款?！?涉及報告書類項目的處所收費用倍以上罰款.涉及報告表類項目的處所收費用倍以上倍以下的罰款擅自改變環(huán)境影響報告書（表）中所批準的電磁輻射設(shè)備的功率的《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》第十六條第二款：“凡是已通過環(huán)境影響報告書（表）審批的電磁輻射設(shè)備，不得擅自改變經(jīng)批準的功率。”《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》第二十七條：“違反本辦法規(guī)定擅自改變環(huán)境影響報告書（表）中所批準的電磁輻射設(shè)備的功率的，由審批環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護行政主管部門依法處以１萬元以下的罰款，有違法所得的，處違法所得３倍以下的罰款，但最高不超過３萬元?！　∏翱钜?guī)定的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價?！?工業(yè)類建設(shè)項目.涉及報告書類項目且環(huán)境保護設(shè)施未建成，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的處萬元以上罰款