【正文】 20]24 號(hào) )中明確指出?黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。為進(jìn)一步健全和完善住房保障體系， 通遼市保障性住房 保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù) 通遼市 低收入住房困難家庭情況，在 2020 年 已經(jīng)開始建設(shè) 保障性住 房，并且不斷加大 保障性住房 建設(shè)力度。 ***建設(shè) 作為主管部門，負(fù)責(zé) 保障性 住房保障管理與建設(shè)工作。? 該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)改善 通遼市 低收入家庭住房環(huán) 境將起到?jīng)Q定性作用，有助于改善和提高他們的生活水平，是政府履行住房保障職能的具體體現(xiàn)。深化物業(yè)體制改革，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。完善住房產(chǎn)權(quán)制度，激活住房二級(jí)市場(chǎng)。 《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：?加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力增加主要面對(duì)中低收入家庭的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房供應(yīng)。完善社會(huì)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)文明、平安的內(nèi)蒙古，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。?因此，該項(xiàng)目的建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有助于解決城市中低收入家庭生活水平改善 ，共享改革成果；有助于和諧社會(huì)的全面建設(shè)，為城市低收入家庭提供了更好的生活居住條件。? ?對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等。棚戶區(qū)改造也正是中、低收入者最為集中的地區(qū)，市場(chǎng)上商品住宅的供應(yīng)并不能與中、低收入拆遷戶旺盛的購 房需求相匹配，本項(xiàng)目的建設(shè)是完善 保障性住 房小區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的重要組成部分，給低收入入住人群一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、溫馨祥和的家園，可以有效地推進(jìn) 通遼 城市化建設(shè)的進(jìn)程。 城市化是標(biāo)志一個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，也是城市建設(shè)尤其是對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影象的重要因素。為解決這一矛盾，今后要進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系，重點(diǎn)發(fā)展中低檔住房，適度發(fā)展高檔住房。隨著 通遼 城市化進(jìn)程發(fā)展加快和新一輪城市總體規(guī)劃的實(shí)施，城市人口不斷增長，城區(qū)面積也在不斷的擴(kuò)大，城市化水平不斷提升。?也就是說，民眾的利益就是黨的利益。所以我們不能僅僅用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光去分析住房問題，它是關(guān)系到我國社會(huì)穩(wěn)定與和諧 的大問題。貧富差距是當(dāng)今社會(huì)的三大問題中最大的問題。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，我國的基尼系數(shù)已達(dá) ，超過了 國際警戒標(biāo)準(zhǔn)。 我國屬于發(fā)展中國家，中低收入者所占比例較大，屬于?金字塔?結(jié)構(gòu)。到 2020 年底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到 27 平方米。經(jīng)濟(jì)適用保障性 住房建設(shè)是黨中央、國務(wù)院近年來推出的順乎百姓安居樂業(yè)的民心工程、康居工程、德政工程。 ***翠堤?hào)|郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 5 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號(hào) 項(xiàng)目 單位 指標(biāo) 備注 1 建設(shè)內(nèi)容 供熱管網(wǎng) m 9400 管網(wǎng)長度 4700m 供水管網(wǎng) m 8748 排污管網(wǎng) m 8748 雨水管網(wǎng) m 1964 換熱站 座 1 4MW 2 項(xiàng)目投資 萬元 供熱管網(wǎng) 萬元 供水管網(wǎng) 萬元 排污管網(wǎng) 萬元 雨水管網(wǎng) 萬元 換熱站 萬元 工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬元 預(yù)備費(fèi) 萬元 ***翠堤?hào)|郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 6 第 二 章 建設(shè)背景和必要性 項(xiàng)目提出的背景 住 房建設(shè)是國家解決（中）低收 入家庭的住房問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，是宏觀調(diào)控住房市場(chǎng)的重要手段。 。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容表 項(xiàng)目 規(guī)格 單位 數(shù)量 換熱站 4MW 座 1 供熱管網(wǎng) DN200、 DN150 米 供水管網(wǎng) DN150 米 排污管網(wǎng) DN200 米 雨水管道 DN400 米 研究結(jié)論 結(jié)論： 本項(xiàng)目的實(shí)施， 對(duì)于提高 通遼市主城區(qū)居民 的普通住房水平，改善居民的生活條件，改善城區(qū)的面貌，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，都將起到非常大的作用。本報(bào)告研究范圍主要是： 項(xiàng)目建設(shè)的 背景和 必要性； 場(chǎng)址 和建設(shè)條件 ； 建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模 ； 設(shè)計(jì)方案； 節(jié)能 ； 環(huán)境保護(hù) ； 工程組織管理 ； 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度； 投資估算及資金籌措； 社會(huì)效益； 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策； 研究結(jié)論與建議。 5. 以科學(xué)、實(shí)事求是的態(tài)度，公正、客觀的反映本項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，工程投資堅(jiān)持?求是、客觀?的原則。 3. 將節(jié)能減排與 社會(huì) 發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，正確處理好 項(xiàng)目***翠堤?hào)|郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 3 建設(shè) 與節(jié)能減排的關(guān)系，提高節(jié)能減排水平，以節(jié)能減排促進(jìn) 社會(huì) 更好更快發(fā)展。 2. 環(huán)保、消防、安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)措施必須與主體裝置同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)建設(shè)，同時(shí)投入使用。 9. 國家現(xiàn)行的專業(yè)法規(guī)、規(guī)范； 10. 國家及地方的其它有關(guān)法律、法規(guī)和政策及規(guī)范 ； 11. 建設(shè) 單位提供的其他資料。 7. 資金籌措： 項(xiàng)目總投資 萬元 ， 其中申請(qǐng)國家專項(xiàng)資金 849 萬元，自籌 萬元。***翠堤?hào)|郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 1 第 一 章 總論 項(xiàng)目概述 1. 項(xiàng)目名稱： ***翠堤?hào)|郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 2. 項(xiàng)目建設(shè) 單位 ： *** 3. 性質(zhì)：新建 4. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： *** 5. 建設(shè)規(guī)模： 翠堤?hào)|郡（二期）小區(qū) 52049 ㎡ 保障性住宅配套設(shè)施建設(shè)， 包括 4MW 換熱站 1 座，供熱管網(wǎng) 4700 米（管線長度 9400 米） ，給水管網(wǎng) 8748 米，排污管網(wǎng) 8748米， 雨水管網(wǎng) 1964 米。 6. 資金構(gòu)成：項(xiàng)目總投資 萬元 ， 全部為建設(shè)投資。 8. 建設(shè)期： 12 個(gè)月 9. 編制單位 ： *** 10. 法人代表： *** 11. 資質(zhì)等級(jí)： *** 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 1. 國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）； 2. 《國務(wù)院關(guān)于解決城市最低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)【 2020】 24 號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)【 2020】 131 號(hào)）； ***翠堤?hào)|郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 2 3. 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法》的通知（發(fā)改投資【 2020】 3676 號(hào)）； 4. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》（建住房【 2020】 204 號(hào)）； 5. 《民用建筑可行性研究深度規(guī)定》； 6. 《廉租房保障辦法》（建設(shè)部、發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、國土資源部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局第 162 號(hào)），《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設(shè)部令第 120 號(hào)）； 7. 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決城市低收入家庭住房困難問題的通知》（內(nèi)政發(fā) 107 號(hào)）； 8. 《關(guān)于抓緊組織編報(bào) 2020 年保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃的通知》（內(nèi)發(fā)改投資【 2020】 324 號(hào)）。 可行性報(bào)告編制原則 1. 項(xiàng)目建設(shè)必須遵循國家的各項(xiàng)政策、法規(guī)和法令，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向及行業(yè)和地區(qū)的規(guī)劃。污染物的排放必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并保證工廠安全運(yùn)行和操作人員的健康。 4. 按照現(xiàn)代理念和全新的建設(shè)模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，要統(tǒng)籌考慮未來的發(fā)展，為今后 社會(huì)發(fā)展 留有一定的空間。 可行性研究的范圍 受 科 ***的委托 ， ***會(huì)同 建設(shè)單位 有關(guān)人員，對(duì)本項(xiàng)目涉及的有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查分析，按照國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，編制了本項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。 ***翠堤?hào)|郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 4 建設(shè)單位基本情 況 主要建設(shè)內(nèi)容 通遼市主城區(qū)保證性住房翠堤?hào)|郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 包括 新建換熱站一座 ，給水、排水、供熱管網(wǎng)等 。 建議： ，盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，為加快 通遼市保障性 房建設(shè)步伐創(chuàng)造條件。 ，充分考慮各種可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，制訂相應(yīng)的充分的應(yīng)對(duì)措施，以最大限度地減少建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。 低收入家庭的住房問題，是一個(gè)重大的民生問題。據(jù)原建設(shè)部統(tǒng)計(jì)：近四年來，全國城鎮(zhèn)住房年均竣工面積超過 6 億平方米。我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積從 1988 年住房制度改革前的不足 7 平方米提高到了現(xiàn)在這個(gè)水平，提高速度如此之快，這在世界過去 200 余年城市化歷史上是一個(gè)奇跡，這中間經(jīng)濟(jì)適用住房所起的作用 是功不可沒的。這種結(jié)構(gòu)意味著貧富差距大，意味著利益格局的失衡。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，收入差距加大，易激化社會(huì)矛盾，社會(huì)動(dòng)蕩的危險(xiǎn)性也隨之增強(qiáng)。如今中國最根本、最迫切的問題是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展，這也是我黨十六大提出?構(gòu)建和諧社會(huì)?思想的深層次背景。黨的?三個(gè)代表?一再強(qiáng)調(diào)：?我們黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，保障廣大民眾的基本權(quán)益和基本生活，是由共產(chǎn)黨***翠堤?hào)|郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 7 的性質(zhì)和根本宗旨決定的。 住房現(xiàn)狀 通遼市 近年來國民經(jīng)濟(jì)保持了快速連續(xù)增長的勢(shì)頭， 城市 面貌發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 通遼市 目前住房在大量開發(fā)建設(shè)，由于房價(jià)過高，閑置量較大，同時(shí)又擁有相當(dāng)數(shù)量的住房困難戶和低 于小康住房標(biāo)準(zhǔn)的住戶。實(shí)現(xiàn)高收入者購買商品房、低收入者購買經(jīng)濟(jì)適用住房、最低收入者申請(qǐng) 保障性 住房。 通遼市主城區(qū)是一個(gè)老城區(qū)，這些房子由于建設(shè)較早，不僅建筑功能不能滿足人們的日常需要，而且外部也年久失修且多為平房，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 、自治區(qū)、 通遼市 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?十二五?規(guī)劃 ***翠堤?hào)|郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 8 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出?要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人類的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加 注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手，形成用經(jīng)濟(jì)辦法等控制人口過快增長的機(jī)制。 《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出?堅(jiān)持從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，著力促進(jìn)充分就業(yè)，增加居民收入，完善社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，不斷提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。?該項(xiàng)目的建設(shè)有助于改善城市中低收入家庭生活居住環(huán)境條件 ，有利于人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，有 利于內(nèi)蒙古自治區(qū)***翠堤?hào)|郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 9 和諧社會(huì)的全面建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。理順租售房比價(jià)關(guān)系，形成‘梯級(jí)消費(fèi)’的良性循環(huán)。??經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善 保障性 住房租金補(bǔ)貼制度工作是政府關(guān)注民生、改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。 通遼市 城市化發(fā)展方向和規(guī)劃要求 一直以來， 通遼市 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和 保障性 住房制度建設(shè)工作高度重視，確定以貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障問題。 按照 通遼市 政府的統(tǒng)一部署，聯(lián)合有關(guān)部門認(rèn)真組織落實(shí) 保障性 住房政策。因此本項(xiàng)目建設(shè)符合 通遼市 的總體規(guī)劃，有利于改善解決城市低收入家庭住房困難。??以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市（包括縣城）低收入住房困難 作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市 (包括縣城 )低收入家庭住房困難的政策體系。 開展解決城市低收入家庭的住房困難問題是樹立和落實(shí)發(fā)展觀，統(tǒng)籌