【正文】 物品的監(jiān)管；（3）對(duì)運(yùn)輸工具的監(jiān)管。2．海關(guān)實(shí)施監(jiān)管的范圍是進(jìn)出境活動(dòng)，即海關(guān)的監(jiān)管對(duì)象是進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品以及上述貨物的有關(guān)人員的行為。二、中國(guó)海關(guān)管理的性質(zhì)、任務(wù)與權(quán)力 （一）中國(guó)海關(guān)的性質(zhì) 《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。1998年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。4．1980年，全國(guó)海關(guān)建制重新收歸中央，恢復(fù)成立海關(guān)總署，直屬國(guó)務(wù)院。2．1953年與對(duì)外貿(mào)易管理總局合并，歸對(duì)外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)。 海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)海關(guān)總署決定。 3．我國(guó)海關(guān)的設(shè)關(guān)原則 《海關(guān)法》第三條規(guī)定了我國(guó)設(shè)立海關(guān)的基本原則是：國(guó)家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。（2）50～70年代，我國(guó)海關(guān)以沿海省市及一些邊界為布設(shè)重點(diǎn)，內(nèi)陸省區(qū)不設(shè)海關(guān)。（二）海關(guān)的設(shè)置 1．在世界范圍內(nèi)海關(guān)一般設(shè)在沿海一帶，內(nèi)陸國(guó)家則設(shè)在陸路邊境線上，沿海國(guó)家也常在內(nèi)地特別是在首都和大城市設(shè)立海關(guān)。（2）資本主義初期，海關(guān)成了各國(guó)實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策的工具，通過征收高額關(guān)稅，保護(hù)本國(guó)工業(yè)和市場(chǎng)。我國(guó)海關(guān)產(chǎn)生于西周。簡(jiǎn)言之，海關(guān)是依法執(zhí)行進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。海關(guān)與報(bào)關(guān)制度簡(jiǎn)介學(xué)習(xí)目的和要求： 通過對(duì)海關(guān)的起源及其設(shè)置，中國(guó)海關(guān)管理的性質(zhì)、任務(wù)與權(quán)力，國(guó)際海關(guān)與關(guān)稅組織和各國(guó)海關(guān)，海關(guān)的監(jiān)管制度與擔(dān)保制度等知識(shí)的介紹，要求對(duì)海關(guān)有一個(gè)基本的了解，為以后各章的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。 學(xué)習(xí)單元內(nèi)容概述 第一節(jié) 海關(guān)概述一、海關(guān)及其設(shè)置（一般了解）二、中國(guó)海關(guān)管理的性質(zhì)、任務(wù)與權(quán)力（一般掌握）三、國(guó)際海關(guān)與關(guān)稅組織和各國(guó)海關(guān)（一般掌握）第二節(jié) 海關(guān)的監(jiān)管制度與擔(dān)保制度一、海關(guān)監(jiān)管的基本制度及通關(guān)程序（重點(diǎn)掌握）二、海關(guān)監(jiān)管的依據(jù)（重點(diǎn)掌握）三、海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的擔(dān)保管理（重點(diǎn)掌握）四、我國(guó)報(bào)關(guān)制度簡(jiǎn)介（一般了解）第一節(jié) 海關(guān)概述一、海關(guān)及其設(shè)置（一）海關(guān)的產(chǎn)生 1．海關(guān)（Customhouse）的概念海關(guān)是根據(jù)國(guó)家法令，對(duì)進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他的物品進(jìn)行監(jiān)督管理，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)、查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)的國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)。 2．海關(guān)的產(chǎn)生海關(guān)是國(guó)家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在一個(gè)國(guó)家的國(guó)家機(jī)器和政治制度比較完備，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往日益增多的情況下，管理進(jìn)出境人員與貨物的關(guān)卡機(jī)構(gòu)便開始建立。（1）最初各國(guó)設(shè)關(guān)的目的：出于軍事和國(guó)防需要，征收稅費(fèi)。（3）目前海關(guān)管理的主要作用轉(zhuǎn)向促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2．新中國(guó)海關(guān)的設(shè)置（1）從1949年6月開始，在周恩來(lái)總理直接領(lǐng)導(dǎo)，孔原、姚依林、朱劍白等同志的籌備下，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署于1949年10月25日正式成立。（3）根據(jù)1987年7月1日開始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第三條的規(guī)定，在凡有外貿(mào)業(yè)務(wù)活動(dòng)，有國(guó)際航空、國(guó)際聯(lián)運(yùn)、國(guó)際郵包郵件交換業(yè)務(wù)的內(nèi)地都設(shè)立海關(guān)。依據(jù)《海關(guān)法》，我國(guó)在下列地方設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)： （1）對(duì)外開放港口、口岸和進(jìn)出口業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)； （2）邊境火車站、汽車站及主要國(guó)際聯(lián)運(yùn)火車站； （3）邊境地區(qū)陸路和江河上準(zhǔn)許貨物、人員進(jìn)出的地點(diǎn)； （4）國(guó)際航空港； （5）國(guó)際郵件互換局(交換站)； （6）其他需要設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)。 （三）中國(guó)現(xiàn)行的海關(guān)組織機(jī)構(gòu) 1．1949年10月25日中國(guó)設(shè)立海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。3．1960年又改為外貿(mào)部的職能司──海關(guān)管理局領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)海關(guān)組織機(jī)構(gòu)經(jīng)過多次變更與調(diào)整，目前海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級(jí)，形成了以海關(guān)總署為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各地海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制?！?中國(guó)海關(guān)的性質(zhì)可歸納為以下兩點(diǎn)： 1．海關(guān)代表國(guó)家依法獨(dú)立行使監(jiān)督管理權(quán)，即海關(guān)是代表國(guó)家在進(jìn)出境活動(dòng)中行使監(jiān)管職能的行政管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)，海關(guān)的權(quán)力授自國(guó)家。（二）中國(guó)海關(guān)的任務(wù) 《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第二條規(guī)定了中國(guó)海關(guān)的任務(wù)，“監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)、查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)”（四項(xiàng)基本任務(wù)）。2．征收稅費(fèi) 對(duì)進(jìn)出口貨物及進(jìn)出口行李物品、郵遞物品征收關(guān)稅及代政府其他部門在貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收國(guó)內(nèi)稅（如增值稅、消費(fèi)稅）、監(jiān)管手續(xù)費(fèi)等。中國(guó)海關(guān)根據(jù)《海關(guān)法》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，在各監(jiān)管場(chǎng)所和設(shè)關(guān)地附近的沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)執(zhí)行緝私任務(wù)。 4．編制海關(guān)統(tǒng)計(jì) 以數(shù)字形式反映一國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)際進(jìn)出口的情況。（三）中國(guó)海關(guān)的權(quán)力 1．海關(guān)的權(quán)力范圍在被指定的范圍內(nèi)執(zhí)行監(jiān)管活動(dòng)。 2．海關(guān)權(quán)力的具體內(nèi)容 根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，海關(guān)的權(quán)力主要包括： （1）許可審批權(quán) 許可審批權(quán)包括對(duì)企業(yè)報(bào)關(guān)權(quán)以及從事海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)運(yùn)輸、保稅貨物的加工等業(yè)務(wù)的許可審批，對(duì)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)從業(yè)審批等。根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)特定地區(qū)（如保稅區(qū)）、特定企業(yè)（如三資企業(yè)）或有特定用途的進(jìn)出口貨物減征或免征關(guān)稅。主要包括： A．檢查權(quán)。 海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對(duì)走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行；對(duì)于有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查，超出這個(gè)范圍，在調(diào)查走私案件時(shí)，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。 海關(guān)有權(quán)查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品。 此項(xiàng)權(quán)力包括查閱進(jìn)出境人員的證件，查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料。 海關(guān)有權(quán)對(duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進(jìn)行查問，調(diào)查其是否有違法行為。 海關(guān)在調(diào)查走私案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。 海關(guān)在下列情況下可以行使扣留權(quán)： ① 違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、 貨物和物品以及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留； ② 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)，對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留；對(duì)走私犯罪嫌疑人，扣留時(shí)間不得超過24小時(shí)，在特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)； ③ 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對(duì)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品，可以扣留。 G．滯報(bào)金、滯納金征收權(quán)。 H．提取貨樣、提取貨物變賣、先行變賣權(quán)。 I．強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)。 J．抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)。 K．連續(xù)追緝權(quán)。這里所稱的逃逸，既包括進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管，自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)向內(nèi)(陸地)一側(cè)逃逸，也包括向外(海域)一側(cè)逃逸。 L．稽查權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》規(guī)定，海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí)，可以行使下列職權(quán)：詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的情況和問題；檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶；封存有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關(guān)資料；封存被稽查人有違法嫌疑的進(jìn)出口貨物等。包括對(duì)走私貨物、物品及違法所得處以沒收，對(duì)有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款，對(duì)有違法情事的報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員處以警告以及處以暫?；蛉∠麍?bào)關(guān)資格的處罰等。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定，由海關(guān)總署會(huì)同公安部制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定，海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準(zhǔn)可使用的武器和警械；使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時(shí)；使用對(duì)象為走私分子和走私嫌疑人；使用條件必須是在不能制服被追緝逃跑的走私團(tuán)體或遭遇武裝掩護(hù)走私，不能制止以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時(shí)。 B．行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，即對(duì)舉報(bào)或者協(xié)助海關(guān)查獲違反《海關(guān)法》案件的有功單位和個(gè)人給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力。 除以上行政處理權(quán)以外，在進(jìn)出境活動(dòng)的監(jiān)督管理領(lǐng)域，海關(guān)還具有行政立法權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。三、國(guó)際海關(guān)與關(guān)稅組織和各國(guó)海關(guān)（一）國(guó)際海關(guān)與關(guān)稅組織 1．海關(guān)合作理事會(huì)（Customs Cooperation Council）海關(guān)合作理事會(huì)又稱關(guān)稅合作理事會(huì)，它是一個(gè)國(guó)際政府間的海關(guān)組織，是世界上唯一的研究海關(guān)問題的國(guó)際組織，于1953年1月26日在布魯塞爾正式成立。2．GATT—WTO（）于1947年10月30日在日內(nèi)瓦由23個(gè)國(guó)家簽訂，于1948年1月1日生效。 3．歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（European Economic Community）——?dú)W洲聯(lián)盟(歐盟)（European Union）是當(dāng)前世界上規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)關(guān)稅同盟，正式成立于1958年1月1日，現(xiàn)有成員國(guó)15個(gè)。4．其他關(guān)稅組織(區(qū)域性的關(guān)稅合作組織)（1）拉丁美洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（2）西非經(jīng)濟(jì)共同體（3）阿拉伯共同市場(chǎng)(二) 西方主要國(guó)家的海關(guān) 1．美國(guó)海關(guān)(海關(guān)總署) 美國(guó)海關(guān)是國(guó)家邊境事務(wù)的首要管理機(jī)關(guān)，聯(lián)邦政府財(cái)政部管轄下的征稅和執(zhí)行機(jī)關(guān)，總署設(shè)在華盛頓。 2．英國(guó)海關(guān)(關(guān)稅及消費(fèi)局)英國(guó)海關(guān)是英國(guó)兩大征稅部門之一。 3．日本海關(guān)(海關(guān)局) 日本海關(guān)是大藏省的下屬機(jī)構(gòu)，按行政區(qū)域設(shè)立，分為9個(gè)區(qū)域，設(shè)有東京、橫濱、神戶、大阪、名古屋、門司、長(zhǎng)崎、函館、沖繩9個(gè)海關(guān)。 4．加拿大海關(guān)(國(guó)稅部) 國(guó)稅部下設(shè)關(guān)稅司、消費(fèi)稅司和所得稅司三個(gè)司。 第二節(jié) 海關(guān)的監(jiān)管制度與擔(dān)保制度一、海關(guān)監(jiān)管的基本制度及通關(guān)程序（一）海關(guān)監(jiān)管的基本制度 《海關(guān)法》第二十三條規(guī)定，進(jìn)口貨物自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)為止，出口貨物自向海關(guān)申報(bào)起到出關(guān)境止，過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物自進(jìn)境到出境止，應(yīng)當(dāng)接受中國(guó)海關(guān)監(jiān)督。 1．申報(bào)制度 申報(bào)(Declaration)是指貨物和物品的所有人或代理人、運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人在貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)，向海關(guān)呈交規(guī)定的單證并申請(qǐng)查驗(yàn)、放行的手續(xù)。2．查驗(yàn)制度查驗(yàn)(Inspection)是指以已經(jīng)審核的法定申報(bào)單為依據(jù)，在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，對(duì)有關(guān)進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具與物品進(jìn)行實(shí)際的檢查，不僅檢查單證是否相符，更重要的是檢查單證與貨是否相符。4．后續(xù)稽查 后續(xù)稽查是于1994年在全國(guó)海關(guān)全面推行的一項(xiàng)后續(xù)管理制度，具體是指海關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)依法對(duì)與進(jìn)出口有關(guān)的企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬冊(cè)、憑證、報(bào)表等資料以及貨物產(chǎn)品、商品等相關(guān)的進(jìn)出口貨物實(shí)行稽查，以審核有關(guān)企事業(yè)單位有無(wú)違反海關(guān)法規(guī)行為，確定其進(jìn)出口活動(dòng)合法性的一項(xiàng)有力舉措，其目的是通過稽查工作發(fā)現(xiàn)、打擊違反海關(guān)法的行為，保護(hù)企事業(yè)單位的合法權(quán)益，并幫助其提高自管能力，以期使監(jiān)管更科學(xué)，通關(guān)更便捷。二、海關(guān)監(jiān)管的依據(jù)國(guó)家對(duì)進(jìn)出口的有關(guān)政策、規(guī)定、制度是海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具、物品等的依據(jù)。它具有四層含義； （1）進(jìn)出口貨物許可證是國(guó)家機(jī)關(guān)簽發(fā)的具有法律效力的文件； （2）進(jìn)出口貨物許可證是國(guó)家批準(zhǔn)特定企業(yè)、單位進(jìn)出口貨物的文件，因此，進(jìn)出口貨物不得買賣、轉(zhuǎn)讓、偽造和變賣； （3）進(jìn)出口貨物許可證是批準(zhǔn)進(jìn)出口特定貨物的文件，內(nèi)容包括品名、數(shù)量、規(guī)格、成交價(jià)格、貿(mào)易方式、貿(mào)易國(guó)別等內(nèi)容，因此，進(jìn)出口企業(yè)必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的貿(mào)易方式等內(nèi)容進(jìn)出口貨物； （4）進(jìn)出口貨物許可證是一種證明文件，因此，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人在報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)進(jìn)出口貨物許可證，海關(guān)審核無(wú)誤后，憑以放行貨物。 2．動(dòng)植物檢疫制度 國(guó)家規(guī)定對(duì)進(jìn)出境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫。海關(guān)憑其出具的證書放行。 4．珍貴稀有野生動(dòng)植物管理制度 我國(guó)是《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》的成員國(guó)。凡出口含珍貴稀有野生動(dòng)植物中成藥，出口前，憑國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室簽發(fā)的允許出口證明書向海關(guān)報(bào)關(guān)。貿(mào)易性文物出口，除需經(jīng)國(guó)家指定口岸鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并發(fā)給許可出口證件外，還應(yīng)交驗(yàn)文化部的批準(zhǔn)文件。文物出口和個(gè)人攜帶文物出境都必須事先向海關(guān)申報(bào)。 擔(dān)保是“以向海關(guān)繳納擔(dān)保金或提交保證函方式，保證在一定期限內(nèi)履行其承諾的義務(wù)的法律行為”，即擔(dān)保人以繳納保證金或提交保證函方式，向辦理有關(guān)貨物進(jìn)出口手續(xù)的海關(guān)申請(qǐng)擔(dān)保，保證在海關(guān)核準(zhǔn)的期限內(nèi)(一般不超過20天)履行其承諾的義務(wù)。 2．提交保證函 由擔(dān)保人按照海關(guān)規(guī)定的格式填寫保證函一式兩份，并加蓋擔(dān)保人印章，一份交海關(guān)備案，一份留存。 （二）申請(qǐng)擔(dān)保的范圍 1．海關(guān)接受申請(qǐng)擔(dān)保的范圍 （1）已領(lǐng)取了進(jìn)出口許可證件，因故不能及時(shí)提供的； （2）貨物已運(yùn)抵口岸，在報(bào)關(guān)時(shí)不能交驗(yàn)有關(guān)單證； （3）暫時(shí)進(jìn)口貨物； （4）正在向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅手續(xù)； （5）海關(guān)未放行暫時(shí)存放于海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外的場(chǎng)所的； （6）因特殊情況與經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)的。 （三）擔(dān)保人的申請(qǐng)與責(zé)任 擔(dān)保人必須在擔(dān)保期滿前憑《保證金收據(jù)》或留存的《保證函》向海關(guān)辦理銷案手續(xù)。 對(duì)未能在擔(dān)保期限內(nèi)向海關(guān)辦理銷案手續(xù)的，擔(dān)保人將承擔(dān)下列相應(yīng)的法律責(zé)任:，責(zé)令報(bào)關(guān)人按規(guī)定補(bǔ)辦進(jìn)口手續(xù)，并處以罰款； ，并處以罰款； 。但隨著國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司在對(duì)外貿(mào)易中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，海關(guān)作業(yè)制度的簡(jiǎn)化，開始了外貿(mào)公司的自行報(bào)關(guān)，尤其是自1953年開始實(shí)行《進(jìn)出口貿(mào)易許可證辦法》后，海關(guān)憑經(jīng)貿(mào)主管部門簽發(fā)的進(jìn)出口許可證進(jìn)行監(jiān)管，報(bào)關(guān)均由各外貿(mào)公司單獨(dú)直接辦理。1972年海關(guān)恢復(fù)了部分對(duì)進(jìn)出口貨物的申報(bào)查驗(yàn)職能。從1980年起，我國(guó)海關(guān)恢復(fù)了外貿(mào)公司進(jìn)出口貨物全國(guó)統(tǒng)一的報(bào)關(guān)制度，啟用了新格式的“進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單”和“出口貨物報(bào)關(guān)單”。