第五單元：田歡忠：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督的制度及完善-展示頁(yè)
2025-04-22 00:49本頁(yè)面
【正文】 ?！ 。?）偵查部門自我監(jiān)督 對(duì)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等犯罪案件的立案?jìng)刹?、審查逮捕、審查起訴等工作，分別由偵查、偵查監(jiān)督、公訴等不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并由不同的副檢察長(zhǎng)分管。 橫向監(jiān)督——基于檢察業(yè)務(wù)工作流程和檢察職權(quán)形成的監(jiān)督模式 對(duì)于重大、疑難案件及其他必須經(jīng)過(guò)檢察委員會(huì)討論決定的事項(xiàng)，由檢察長(zhǎng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)研究決定?！ “讣修k人提出審查意見(jiàn)，部門負(fù)責(zé)人審核，之后經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或決定?！ 。?）各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督上級(jí)院作出不起訴案件的復(fù)查決定，下級(jí)院應(yīng)及時(shí)報(bào)告執(zhí)行情況?！ 、谏舷录?jí)檢察機(jī)關(guān)職能部門的交叉監(jiān)督，主要是上級(jí)院控告申訴部門的申訴復(fù)查。此外，控告申訴、監(jiān)所、民事行政檢察等部門也有相應(yīng)的上級(jí)院對(duì)口部門進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級(jí)對(duì)口職能部門正在辦理的且尚未訴訟終結(jié)的案件可能存在錯(cuò)誤的，可以直接進(jìn)行審查，并可以直接撤銷案件或責(zé)令下級(jí)院糾正?！ 。?）上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督： ?。ㄒ唬﹥?nèi)部法律監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制實(shí)踐中，由于內(nèi)部監(jiān)督的主體和對(duì)象之間、形成制約的各方之間，在管理、決策、執(zhí)行等方面具有統(tǒng)一性，工作程序相互熟悉，監(jiān)督內(nèi)容更為詳盡細(xì)致；特別是上級(jí)在監(jiān)督下級(jí)過(guò)程中，還可利用自身層級(jí)權(quán)威來(lái)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的約束，使內(nèi)部監(jiān)督更深入持久、及時(shí)適當(dāng)，也較外部監(jiān)督更有優(yōu)勢(shì)?！ ?duì)權(quán)力的控制既有賴于外部環(huán)境，更取決于內(nèi)部各權(quán)力主體的自律意識(shí)和對(duì)自身活動(dòng)的判斷檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中行使偵查、批捕、起訴和執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力，主要是通過(guò)履行職能，發(fā)現(xiàn)、揭露、指控、證實(shí)犯罪和維護(hù)執(zhí)法公正?！ 〕绦蛘x的理論為此，我們應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行必要的分離和重新整合，分別授權(quán)相互獨(dú)立的不同部門，嚴(yán)格遵守相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約，從而保證整體上對(duì)外公正、準(zhǔn)確地行使檢察權(quán)?！ ?quán)力制衡的理論 一、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部法律監(jiān)督的理論基礎(chǔ)如何強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全、完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制，確保公正廉潔執(zhí)法，是我們面臨并需要進(jìn)行研究的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。發(fā)言人田歡忠：上海市人民檢察院研究室副主任 近年來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)圍繞建立現(xiàn)代、科學(xué)、高效的內(nèi)部法律監(jiān)督[1]方式進(jìn)行了有益的探索。上海市人民檢察院研究室副主任田歡忠參與了第五單元“訴訟監(jiān)督內(nèi)部工作機(jī)制”的討論。此次論壇由北京市人民檢察院主辦，北京市檢察官協(xié)會(huì)及北京市法學(xué)會(huì)訴訟法學(xué)研究會(huì)協(xié)辦。田歡忠：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督的制度及完善時(shí)間：20100729 11:02 作者：萬(wàn)海富 顧文虎 新聞來(lái)源：正義網(wǎng) 7月28日上午，“2010訴訟監(jiān)督論壇”在北京拉開(kāi)帷幕。最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫謙、北京市人民檢察院檢察長(zhǎng)慕平出席開(kāi)幕式并致辭。與會(huì)嘉賓將分別就“訴訟監(jiān)督的理論思考”、“人大監(jiān)督與訴訟監(jiān)督”、“訴訟監(jiān)督的難點(diǎn)與對(duì)策”、“訴訟監(jiān)督的外部工作機(jī)制”、“訴訟監(jiān)督的內(nèi)部工作機(jī)制”五個(gè)主題展開(kāi)研討。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督的制度及完善通過(guò)實(shí)行內(nèi)外結(jié)合、環(huán)節(jié)互動(dòng)、上下統(tǒng)一的全方位監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)了檢察辦案過(guò)程的全面監(jiān)督，從制度上確保了檢察機(jī)關(guān)依法履行職能，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法?！ z察機(jī)關(guān)建立與完善內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制主要源于三項(xiàng)理論基礎(chǔ)： 其基本內(nèi)容是：權(quán)力不僅應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制約，而且可以得到制約，通過(guò)利用權(quán)力天生的擴(kuò)張性，科學(xué)合理分割，不僅可以獲得權(quán)力間的均衡，防止某項(xiàng)權(quán)力的惡性膨脹，還可以更好地發(fā)揮權(quán)力者的能動(dòng)性，更好地為社會(huì)服務(wù)?！ 〕绦蚬c實(shí)體公正處于同等重要的位置。因此，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的法律監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)執(zhí)行法定訴訟程序的有效保障，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免程序錯(cuò)誤的延續(xù)，從而維護(hù)程序公正，保障公民的合法權(quán)益，保證依法追究犯罪?！ ?nèi)外監(jiān)督的理論、控制能力。檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力具有多種屬性，職能體系較為復(fù)雜，外部法律監(jiān)督介入的深度、范圍及效果有限，往往是囿于事后救濟(jì)或責(zé)任追究，所以內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制對(duì)于檢察權(quán)行使過(guò)程的規(guī)范和約束有不可替代的作用[2]。 二、上海檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制狀況及成效 目前，上海檢察機(jī)關(guān)已初步形成一個(gè)以縱向監(jiān)督為主線、以橫向監(jiān)督為保障、以專門監(jiān)督為補(bǔ)充的各層面相互銜接、整體運(yùn)作的內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制。 縱向監(jiān)督——基于檢察一體化[3]原則而形成的監(jiān)督模式 ?、偕舷录?jí)檢察機(jī)關(guān)職能部門的對(duì)口監(jiān)督，包括：自行偵查工作、偵查監(jiān)督工作、審查起訴工作。對(duì)被害人在接到不起訴決定書后七日內(nèi)提出的申訴，由上級(jí)院控告申訴部門立案復(fù)查?！ 、贆z察長(zhǎng)（包括分管檢察長(zhǎng)）案件審批制度主要由檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用及辦案人員執(zhí)法行為合法性進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查?！ 、跈z察委員會(huì)決策制度 ?。?）職能部門分工負(fù)責(zé)、相互制約 上海檢察機(jī)關(guān)偵查部門于2006年2月26日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范自行發(fā)現(xiàn)涉案線索工作的意見(jiàn)》，對(duì)偵查人員自行發(fā)現(xiàn)線
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