【正文】 來，共推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)267類，單項技術(shù)1000多項次，其中在種植業(yè)方面，累計推廣作物優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)面積16億畝次，增產(chǎn)糧食420多億公斤、皮棉12億多公斤、油料37億公斤，其社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益都十分顯著。 星火計劃網(wǎng)。星火計劃：截止1995年底,全國共組織實施星火計劃項目66736項,覆蓋了全國85%以上的縣；已經(jīng)完成的星火項目為35254項，%；。它是為“星火計劃”、“豐收計劃”的推行培養(yǎng)農(nóng)技人才,奠定發(fā)展基礎(chǔ)的計劃。當然，在不同地區(qū)，農(nóng)村普法教育、農(nóng)業(yè)科技教育、優(yōu)生優(yōu)育教育、健康衛(wèi)生教育等還是取得一定進展的，也為進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 張德元：《內(nèi)參勞動力轉(zhuǎn)移玉內(nèi)參職業(yè)教育》，中國職業(yè)技術(shù)教育，2003年7月。全國中等專業(yè)學校中農(nóng)業(yè)學校的招生數(shù)由1996年的15萬人下降到2000年的4．7萬人。 曾繁項：《關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育與內(nèi)參勞動力資源開發(fā)問題的思考》，職業(yè)教育網(wǎng)。但是，到90年代后期，中等職業(yè)教育開始萎縮，農(nóng)村職業(yè)教育的形勢也隨之發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。 國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊社區(qū)處：農(nóng)村剩余勞動力定量研究，調(diào)研世界，2002年，18頁。就勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)作為主導行業(yè)，2000年，%，其它依次為建造業(yè)、服務業(yè)、其它行業(yè)、郵電運輸業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和農(nóng)業(yè)。 數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊社區(qū)處《農(nóng)村剩余勞動力的存量、流動與流量》課題資料整理。1996年以后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相對穩(wěn)定，當年轉(zhuǎn)移勞動力占總勞動力比重基本維持在6%左右。但隨后的三年，由于國內(nèi)社會出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模也急速下降，僅相當前一段時期的18%。但60年代，由于國民經(jīng)濟的發(fā)展遭遇重創(chuàng)，出現(xiàn)了大量勞動力回流現(xiàn)象，70年代流動人口很少。資料來源：中國統(tǒng)計年鑒（2001）第363364頁；中國統(tǒng)計年鑒（2002）第383384頁。一方面與我們國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著很大的關(guān)系，另一方面也與轉(zhuǎn)移勞動力的整體素質(zhì)有關(guān)?，F(xiàn)在我國工業(yè)在GDP的比重已經(jīng)達到了50%左右，勞動力轉(zhuǎn)移的水平應該是65%以上，但實際上還不到40%。只有實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，才能避免勞動力資源浪費，同時克服其他社會問題。 陳如：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：新型工業(yè)化的必然趨勢，南京社會科學2003年增刊，387頁。根據(jù)國際上發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗，就長期而言，農(nóng)業(yè)勞動力的份額由75%下降到10%，被視為一國基本上完成勞動力轉(zhuǎn)移的標志。因此，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為改革我國社會結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村條件，建設(shè)和諧社會的根本任務，成為關(guān)系到我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。是個典型的農(nóng)業(yè)人口大國。我國是一個人口大國，勞動力資源豐富是我國的最顯著特征，占全國勞動力總量的71%，并且農(nóng)村勞動力仍然以每年1%左右的速度增長。最后，建議政府要突破體制和觀念障礙，加大投入和績效評價，不斷提高財政支持力度和效率，完善相關(guān)配套制度，科學設(shè)計、整合各方面資源，充分調(diào)動社會各界的積極性，協(xié)調(diào)勞動和教育部門關(guān)系，理順流入地和輸出地的關(guān)系，綜合設(shè)計普通教育與職業(yè)教育連接渠道，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的針對性和效能。黨和政府十分重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，十六大報告指出，“農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。國際農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)驗及我國實踐與政策思考 鑒于農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村勞動力從轉(zhuǎn)移角度看這兩個概念邊界比較模糊，所以，本文所指農(nóng)村勞動力主要是指農(nóng)村剩余勞動力。劉國永摘要：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為改革我國社會結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村條件，建設(shè)和諧社會的根本任務，成為關(guān)系到我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局的戰(zhàn)略問題。農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大和素質(zhì)低下是制約轉(zhuǎn)移的根本因素，因此，必須充分認識這個問題的嚴峻性、緊迫性和重要性，本文在介紹我國農(nóng)村勞動力狀況、轉(zhuǎn)移培訓存在問題的基礎(chǔ)上，以幾個典型案例作為模式，總結(jié)了我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓過程中的可貴探索經(jīng)驗，并分析國際發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家（地區(qū)）的轉(zhuǎn)移模式，特別關(guān)注了他們?nèi)司鵊DP在10003000美元時期的就勞動力轉(zhuǎn)移及培訓所采取的主要策略，為我國當下勞動力轉(zhuǎn)移培訓提供了主要參照。關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移培訓 國際經(jīng)驗 公共政策一、背景改革開放以來我國社會、經(jīng)濟、文化各領(lǐng)域都取得了令世人矚目的成就，為世界改革和文明發(fā)展提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。 劉海萍：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：增加農(nóng)民收入的公共政策選擇，湖北社會科學，2003年4月，55頁。如此農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和比重，已成為制約我國農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化以及社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的最主要障礙。 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也不是一蹴而就的事情，它是個系統(tǒng)工程，有賴于整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)完善、觀念更新、文化發(fā)展、制度建設(shè)、教育培訓等綜合發(fā)展。英國大約用了300年的時間，美國大約用了150年時間，日本用了將近100年的時間。當前，我國面臨勞動力轉(zhuǎn)移的任務和形勢應該說都十分嚴峻，需要系統(tǒng)的設(shè)計和政策傾斜，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年至少將有3億農(nóng)村人口進入城市。世界各國發(fā)展的一般規(guī)律表明，工業(yè)制造業(yè)在GDP中的比重達到40%左右時，勞動力轉(zhuǎn)移的程度基本上都達到了50%的水平。 賴明：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：推進中國城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)科技，2003年12期，31頁。因此，勞動力轉(zhuǎn)移培訓也就成為當前制約我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，也是最具有挑戰(zhàn)性的問題。階段1：1978—1980；階段2：1981—1985；階段3：1986—1990；階段4：1991—1995；階段5：1996—2000資料來源：中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓網(wǎng)二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的現(xiàn)狀及問題農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移回顧新中國成立至改革開放（19491978），國民經(jīng)濟發(fā)展初期，為恢復經(jīng)濟和發(fā)展生產(chǎn)，政府有組織地從農(nóng)村大量吸收剩余勞動力進城就業(yè)。改革開放后的開始10年，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，平均每年轉(zhuǎn)移規(guī)模為540多萬人，年平均增長10%左右，% %。19921996年，隨著國家穩(wěn)定和社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確定，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移又持續(xù)創(chuàng)新高，1993年轉(zhuǎn)移總規(guī)模就達到3000多萬人。據(jù)測算，1978年2000年，平均每年轉(zhuǎn)移591萬人，%。階段1：1978—1980；階段2：1981—1985；階段3：1986—1990；階段4：1991—1995；階段5：1996—2000資料來源：中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓網(wǎng)全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移整體特點是不平衡的。從轉(zhuǎn)移的地域分布看，主要轉(zhuǎn)向東部地區(qū)，%；%；%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓狀況（1）農(nóng)村中等職業(yè)教育改革開放以來，以農(nóng)林中專、農(nóng)村職業(yè)高中和農(nóng)民文化技術(shù)學校為主體的中國農(nóng)村職業(yè)教育得到了迅速發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計：1993年全國職業(yè)高中農(nóng)林牧專業(yè)只招收16萬人，％，比1992年下降了8個百分點；。1996～2000年，全國農(nóng)村地區(qū)職業(yè)高中招生數(shù)由29萬人下降到21萬人，在校生數(shù)由67萬人下降到55萬人。經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)的職業(yè)教育滑坡現(xiàn)象更為嚴重，以安徽省為例，全省中等職業(yè)學校招生數(shù)和在校學生數(shù)占高中階段的比例，分別由1996年的61．37％和59．60％下降到2000年的32．24％和41．95％。（2）農(nóng)村成人教育農(nóng)村成人教育開始于農(nóng)村青壯年“掃盲”教育，自上世紀80年代提