【正文】 服務(wù)將在“基礎(chǔ)標準七”中評估。居民調(diào)查的問卷結(jié)構(gòu)與“基礎(chǔ)標準一”對游客的問卷結(jié)構(gòu)相似，主要用于探究對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的滿意度，問題將涵蓋以下方面：●旅游業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會及其他經(jīng)濟收益●旅游業(yè)用工狀況，如工資和其他雇傭狀況●旅游者給該城市帶來的影響●給游客及當(dāng)?shù)鼐用穸寄軒砗锰幍脑O(shè)施的發(fā)展居民調(diào)查問卷的主要內(nèi)容見附件三，國家旅游局將據(jù)此作進一步設(shè)計并統(tǒng)一制發(fā)。這一評價包括：●旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模及其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻，包括對ＧＤＰ的貢獻，創(chuàng)造商業(yè)機會、就業(yè)機會以及任何使當(dāng)?shù)鼐用袷芤娴膩碜月糜螛I(yè)的發(fā)展●當(dāng)?shù)鼐用駥τ诋?dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展在促進就業(yè)、激發(fā)經(jīng)濟活動、增加收益方面的看法●當(dāng)?shù)刂械群透叩仍盒Ｌ峁┑穆殬I(yè)及管理培訓(xùn)機會，包括職業(yè)培訓(xùn)項目的課程和培訓(xùn)人數(shù)、向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑穆糜尉蜆I(yè)信息服務(wù)等２．居民對旅游的整體認知及態(tài)度——４０分通過與居民代表溝通和開展居民調(diào)查了解：●當(dāng)?shù)鼐用駥β糜谓?jīng)濟貢獻的認知水平●當(dāng)?shù)鼐用駥β糜伟l(fā)展的態(tài)度和支持程度——發(fā)展形式、規(guī)模和增長速度●當(dāng)?shù)鼐用駥鴥?nèi)游客和國際游客的態(tài)度（三）居民調(diào)查：由負責(zé)“基礎(chǔ)標準一”游客調(diào)查的同一個機構(gòu)承擔(dān)，同樣應(yīng)由城市旅游局協(xié)助組織和資助，并且要按照國家旅游局制發(fā)的問卷形式進行。（附注：上述“計分規(guī)劃”，適用于本標準（包括基礎(chǔ)標準和專項標準）中提出的按調(diào)查滿意度計算得分的各種場合）基礎(chǔ)標準二：當(dāng)?shù)鼐用瘾@益度、滿意度和參與度最高得分：８０分 排除線：６５分（一）評估辦法：通過查驗城市呈交的文本資料與開展居民調(diào)查相結(jié)合。仍舉上例，該城市在第一問題上的得分為３００．７６１２５＝２２．８４。按此辦法計算，第一條所舉例子的得分比重為２５％０．９＋５０％０．８＋１２．５％０．６５＋７．５％０．５＋５％０．３５＝０．７６１２５。這６個問題及其總分是：１．您對這個城市的總體印象如何？（３０分）２．您對城市旅游設(shè)施的總體印象如何？（１８分）３．您對城市的一般便利設(shè)施印象如何？（１８分）４．您對城市的交通服務(wù)設(shè)施印象如何？（１８分）５．您怎樣評價城市的整體自然環(huán)境和建成區(qū)的環(huán)境，以及污染和亂拋垃圾的程度？（１８分）６．您怎樣評價城市的旅游價格水平？（１８分）（三）計分規(guī)則：１．問卷全部匯總后，按６個問題分別計算五檔滿意度所占的百分比（如有效問卷共１２００份，對第一個問題回答“非常滿意”的有３００人，回答“滿意”的為６００人，回答“一般”的為１５０人，回答“不滿意”的為９０人，回答“很不滿意”的為６０人，則五檔滿意度所占的百分比依次為２５％、５０％、１２．５％、７．５％和５％）。對被訪樣本要進行檢查，以確保訪問對象是符合世界旅游組織定義的旅游者。這些調(diào)查應(yīng)由城市旅游局協(xié)助組織和資助，調(diào)查結(jié)果及原始記錄直接送國家旅游局，不與所在城市見面。在多種專項上獲勝，有助于城市爭得綜合稱號——中國最佳旅游城市。這樣，才能形成合力，有助于去實現(xiàn)目標；——城市各相關(guān)方面應(yīng)該全面系統(tǒng)地研究各項評估標準表，分解落實任務(wù)，并在申請評選前進行自評，看能否在各項標準中獲得高于排除線的得分；——城市要正確看待自己的旅游潛力，考慮長遠發(fā)展目標，并通過開展“創(chuàng)佳”活動去逐步實現(xiàn)。申請參加“創(chuàng)佳”活動的城市，要對參加哪一類專項的競爭進行選擇。對照基礎(chǔ)標準和專項標準開展“創(chuàng)佳”，不管將來是否能獲得稱號，都將使本城市的旅游工作開創(chuàng)出新的局面。專項標準按以下9個“主題”項目，分別制定標準：①中國最佳觀光旅游城市；②中國最佳歷史文化旅游城市；③中國最佳娛樂旅游城市；④中國最佳商務(wù)會展旅游城市；⑤中國最佳餐飲旅游城市；⑥中國最佳購物旅游城市；⑦中國最佳度假旅游城市；⑧中國最佳民俗風(fēng)情旅游城市；⑨中國最佳綠色旅游城市。10項標準中，前9項為“基礎(chǔ)標準”即每一個城市的9項得分都必須高于“排除線”，才有資格競爭專項稱號；第10項為專項標準，即獲得某項專項稱號的城市必須在這方面評估中獲得最高分。終審決定的結(jié)果由國家旅游局正式對海內(nèi)外公告，并對獲得稱號的城市頒發(fā)證書和紀念物。復(fù)核工作完成后，針對9個專項中的每一個專項做出決定：每一專項中獲得最高分數(shù)的城市即被冠名為“第屆中國最佳旅游城市”；獲得第二、第三高分的城市即被冠名為“第屆中國最佳旅游城市提名”。獨立專家組對全部被評城市的評審工作完成后，將評分表匯總遞交國家旅游局。評分表須由專家組組長簽字方有效。專家組將通過實地考察和討論，為被評城市所有的分項標準打分。這一獨立專家組將被國家旅游局授予全權(quán)，被評城市的有關(guān)管理部門要向其提供評估所必需的各種信息，以利其開展評估工作。專家組人員來自以下領(lǐng)域：——包括規(guī)劃、行業(yè)管理、市場促銷等專業(yè)領(lǐng)域的旅游管理專家（國內(nèi)的，國際的）；——國有和民營旅游企業(yè)的負責(zé)人（國內(nèi)的，國際的）；——專于建筑遺產(chǎn)研究和風(fēng)景研究的建筑師；——城市規(guī)劃專家；——對不同專項城市進行評審時，還須分別邀請專項專家參加。被國家旅游局或省（自治區(qū)）旅游局指派的工作小組，將按照標準，通過對參評城市的有關(guān)報告、計劃及其他文件資料進行收集和審查，并開展現(xiàn)場檢查，進行首輪打分。在中國國家旅游局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。通過自檢認為合格的城市，可申請初步評估。參評城市都要寫一份正式的申請表，表明要參評哪一個（或兩個）專項類別，并正式行文上報中國國家旅游局，非直轄市的其他城市，還需同時抄報所在省（自治區(qū)）旅游局（申報文件樣式見附件一）。專項稱號設(shè)置考慮到了細分的市場需求，并為盡可能多的城市提供參與競爭的機會，可幫助有關(guān)旅游城市確定自己的戰(zhàn)略發(fā)展方向。中國幅員遼闊，旅游資源多種多樣。他們的體驗和反映將在評審計分中占有較高的權(quán)重。如果說其代表著一個重大的新起點，那么最重要的就是要將其作為一個系統(tǒng)工程廣泛發(fā)動城市各有關(guān)方面共同創(chuàng)建。相關(guān)城市的榮譽只能保留三年，到下一次評審工作展開后為止。各類考核內(nèi)容均設(shè)定了最低分標準（即排除分），只有滿足這一條件才能進一步參選。旅游業(yè)發(fā)展和相關(guān)的商業(yè)發(fā)展，要與環(huán)境保護要求和當(dāng)?shù)鼐用竦睦嫦嘁恢?。這是一個快速變化、高速成長的動態(tài)經(jīng)濟板塊，任何檢驗和評估的項目都不能是靜態(tài)的、僵化的或機械的?？己酥饕杏诔鞘械亩际袇^(qū)，同時也考慮所轄農(nóng)村區(qū)域。一、 總體原則。當(dāng)然，世界上的最佳旅游城市也不是盡善盡美的，但因為游客滿意度和整體體驗價值較高，它們?nèi)员徽J為是最佳旅游城市。究其原因就是因為其聲譽獲得了市場的廣泛認可。創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”，首要目的就是進一步發(fā)展和提升中國旅游業(yè)，滿足不同游客的需求，并引導(dǎo)全國各地的旅游業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展，最終使中國城市與世界上領(lǐng)先的國際旅游城市相提并論。n 中國國家旅游局／世界旅游組織聯(lián)合項目n 中國國家旅游局根據(jù)最終研究報告編制“中國最佳旅游城市”創(chuàng)建指南國家旅游局二○○三年二月目 錄上篇 總論中篇 基礎(chǔ)標準基礎(chǔ)標準一：旅游者體驗及滿意度基礎(chǔ)標準二：當(dāng)?shù)鼐用瘾@益度、滿意度和參與度基礎(chǔ)標準三：旅游資源和景區(qū)（點）的豐度、質(zhì)量及獨特性基礎(chǔ)標準四：自然及文化景觀的規(guī)劃、保護基礎(chǔ)標準五：環(huán)境保護、旅游自然和文化資源保護、污染控制基礎(chǔ)標準六：交通及城市基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)標準七：旅游設(shè)施和的覆蓋面、質(zhì)量和獨特性基礎(chǔ)標準八：城市旅游管理、規(guī)劃、發(fā)展及營銷基礎(chǔ)標準九：合作發(fā)展旅游業(yè)的格局下篇 專項標準專項標準之一：最佳觀光旅游城市專項標準之二：最佳歷史文化旅游城市專項標準之三：最佳娛樂旅游城市專項標準之四：最佳商務(wù)會展旅游城市專項標準之五：最佳餐飲旅游城市專項標準之六：最佳購物旅游城市專項標準之七：最佳度假旅游城市專項標準之八：最佳民俗風(fēng)情旅游城市專項標準之九：最佳綠色旅游城市附件：（一）參加“創(chuàng)佳”活動申報文件樣式（二）“旅游者體驗和滿意度”問卷樣式（三）居民調(diào)查問卷應(yīng)反映的內(nèi)容（四）“游客對城市所申報專項的體驗及滿意度”問卷（示例）（五）專家評分表樣式（六）評委評估報告（示例）附：提交給申報城市的反饋報告（示例）上 篇 總 論創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動的深入開展，極大地提高了中國城市旅游業(yè)的發(fā)展水平。然而，中國加入世貿(mào)組織后的新形勢以及差異化旅游市場的新要求，都在旅游質(zhì)量方面不斷提出新的挑戰(zhàn)。誠然，一些國際公認的旅游城市如倫敦、巴黎、紐約和悉尼等，尚沒有通過一個評估程序被選為世界最佳旅游城市，也沒有在其國內(nèi)被評為最佳旅游城市，但是這些城市都被旅游者公認為是最佳旅游城市。旅游者爭相涌入，也因為她們具有特殊的環(huán)境和吸引力。“中國最佳旅游城市”評定標準的研究和制定，就是要為中國的主要旅游城市提供一個達到國際標準并與世界上最佳旅游城市同臺競爭的機會。中國最佳旅游城市從中國優(yōu)秀旅游城市中產(chǎn)生。其中，“最佳觀光旅游城市”要考慮市區(qū)外圍的旅游區(qū)（點）；“最佳綠色旅游城市”要考慮城市以外的自然保護區(qū)；“最佳民俗風(fēng)情旅游城市”要考慮城市以外的少數(shù)民族村落。中國旅游業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)強勁上升勢頭。應(yīng)該探索一種方法，鼓勵各地旅游業(yè)的動態(tài)和有機發(fā)展，實行公眾、專家評判和基于事實的量化評判相結(jié)合的辦法。遵守旅游可持續(xù)發(fā)展原則是對最佳旅游城市的基本要求。這方面的相關(guān)因素，都將融入最佳旅游城市的標準中。最佳旅游城市標準的頒布和評定，過程是完全透明的。評審由國內(nèi)外專家組成的專家組獨立執(zhí)行，將使用大量資料和調(diào)查結(jié)果，并以第一手觀察和討論的結(jié)果作為評審的基礎(chǔ)。最佳旅游城市的評審每三年舉行一次。此舉將確保最佳旅游城市系因自身的真正的業(yè)績而獲得稱號，而且必須努力保持并不斷改進提高才能繼續(xù)保持名譽。本標準是按照務(wù)實、合理、簡單、易懂的原則設(shè)計的。專家評審組對城市的反饋信息，將對城市旅游業(yè)的發(fā)展、營銷和經(jīng)營提供技術(shù)指導(dǎo)。在最佳旅游城市的評審過程中將通過問卷調(diào)查等方式，了解游客和當(dāng)?shù)鼐用竦臐M意程度。在最佳旅游城市評選中設(shè)置若干專項稱號，有利于參評市揚其所長，形成特色，從總體上擴大中國旅游產(chǎn)品的國際影響力，吸引更多的海內(nèi)外旅游者并延長其停留時間。二、 實施程序。申報截止期后，國家旅游局統(tǒng)一匯總申報名單，發(fā)文通知各申報城市，并在《中國旅游報》和《中華旅游網(wǎng)》上公布。各參評城市按照所申請的專項，對照標準進行全面創(chuàng)建。直轄市由國家旅游局指派工作小組完成；其他城市由所在?。ㄗ灾螀^(qū)）旅游局組織工作小組完成。初評小組可以根據(jù)“基本標準”和“專項標準”中的“排除線”，排除那些達不到最低標準線的城市；或者讓參評城市認識到他們不可能獲得高分，從而自愿退出下一階段評選。對通過第一輪篩選的城市，要接受由中國國家旅游局選擇聘用的獨立專家組的實地檢查。如對最佳歷史文化旅游城市進行評審時，邀請文物專家參與；對最佳綠色旅游城市進行評審時，邀請環(huán)保專家參與。專家組將會參閱上一階段初評小組的評分，但不會受限于初期評估的結(jié)果。打分的辦法：或由每個評委各自打分，然后進行匯總計算出平均數(shù)；或由專家組經(jīng)過集體討論，決定出一個最終分數(shù)。國家旅游局如認為有些打分明顯有誤，可提出來請其復(fù)核并派人參與復(fù)核。在此基礎(chǔ)上，對獲得某一冠軍并按基礎(chǔ)標準檢查9項得分均較高的城市，冠名為“第屆中國最佳旅游城市”。三、 評估體系對每一個參創(chuàng)城市，都要根據(jù)10項標準來進行全面評估?；A(chǔ)標準的9項內(nèi)容為：①旅游者：旅游者體驗及其滿意度；②當(dāng)?shù)鼐用瘢寒?dāng)?shù)鼐用竦氖芤娑?、滿意度和參與度；③資源和景區(qū)：當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和景區(qū)（點）的豐富程度、質(zhì)量以及資源與產(chǎn)品的獨特性；④市容：自然景觀和文化景觀的規(guī)劃和維護；⑤環(huán)境：環(huán)境質(zhì)量，自然及文化旅游資源的保護利用以及污染治理和控制；⑥基礎(chǔ)設(shè)施：交通設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施；⑦旅游設(shè)施和服務(wù)：旅游設(shè)施的覆蓋面、質(zhì)量和獨特性；⑧旅游管理：城市旅游管理、規(guī)劃、發(fā)展和營銷；⑨有關(guān)方面合作發(fā)展旅游業(yè)的格局：政府各相關(guān)部門之間的合作，旅游相關(guān)單位之間的合作，當(dāng)?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游業(yè)的合作。四、 各種評估指標的權(quán)重及排除線以下為中國最佳旅游城市評定中各種評估指標的權(quán)重及排除線：評估領(lǐng)域權(quán)重最高得分排除線基礎(chǔ)標準旅游者體驗及滿意度12％120100當(dāng)?shù)鼐用瘾@益度、滿意度和參與度8％8065旅游資源和景區(qū)（點）的豐富程度、質(zhì)量及獨特性12％120不設(shè)自然及文化景觀的規(guī)劃、保護水平4％4030環(huán)保、旅游自然和文化資源保護、污染控制8％8050交通及城市基礎(chǔ)設(shè)施4％4025旅游設(shè)施和服務(wù)的覆蓋面、質(zhì)量和獨特性16％160125城市旅游管理、規(guī)劃、發(fā)展及營銷8％8065有關(guān)方面合作發(fā)展旅游業(yè)的格局8％8065專項標準與9個專項相關(guān)的獨特方面20％200150合計100％1000675五、 城市的選擇最佳旅游城市標準的提出，為已跨入“中國優(yōu)秀旅游城市”行列的城市全面提高旅游業(yè)發(fā)展水平和國際化水準樹立了新的標尺和奮斗目標。因此，希望已獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號的城市，都要認真學(xué)習(xí)和研究這個標準，并對照這個標準去全面改進和提高工作。以下意見可供參考：——城市要對自身的優(yōu)勢和劣勢進行認真分析，正確認識，揚長避短，選準參與競爭的專項；——城市領(lǐng)導(dǎo)者、旅游行政管理部門、市政及與旅游相關(guān)的各部門以及各類旅游經(jīng)營單位，都要對本城市參加“創(chuàng)佳”活動有完全一致的認識。旅游設(shè)施的數(shù)量、旅游資源的多樣性、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模無疑是很重要的，但如何在此基礎(chǔ)上形成特色，贏得海內(nèi)外旅游者的共識，從而贏得長遠發(fā)展，其戰(zhàn)略意義則更需重視；——有多種優(yōu)勢的城市可以參加多種專項的競爭。中 篇 基 礎(chǔ) 標 準基礎(chǔ)標準一：旅游者體驗及滿意度最高得分：１２０分 排除線：１００分（一）評估辦法：國家旅游局將組織一批有資格的市場研究機構(gòu)和媒體來組織對參評城市的游客調(diào)查。對