【正文】 面的，社會(huì)各方面對(duì)此也多有分析評(píng)論。不少調(diào)查也反映，高職、高專的就業(yè)情況普遍好于普通高校。另一方面，今年需要就業(yè)的大學(xué)生占了整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)新生勞動(dòng)力的47%，而市場(chǎng)實(shí)際能提供的適合崗位卻顯得不足。主要表現(xiàn)為：一方面企業(yè)用人需求下降，據(jù)人社部一線觀察得到的數(shù)據(jù)，從2011年到2013年以來(lái)，企業(yè)對(duì)大學(xué)生的實(shí)際需求一直在下降。　　2013年中國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到699萬(wàn)人，實(shí)際比去年增加了19萬(wàn)人，應(yīng)該講增幅并不大。　?。ㄋ模┙逃w制改革滯后導(dǎo)致人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不適應(yīng)　　從人力資源供給的質(zhì)量上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展所需人才的嚴(yán)重短缺，是導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的最要害的問(wèn)題。新一代農(nóng)民工與他們的父兄相比，無(wú)疑更加向往和追求高工資、條件好、不受累的工作，而相當(dāng)一部分人并未從自身素質(zhì)、能力和價(jià)值觀上做好實(shí)際準(zhǔn)備。與上世紀(jì)90年代相比，城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工的工資對(duì)比也出現(xiàn)了越來(lái)越不利于農(nóng)民工的變化趨勢(shì)。同時(shí)，這也與一些企業(yè)的用工模式一味追求“招之即來(lái)，揮之即去”不無(wú)關(guān)系。　　企業(yè)用工成本與勞動(dòng)力期望值升高難以對(duì)接的成因是復(fù)雜的，但無(wú)可置疑的是，這與相當(dāng)一部分企業(yè)“鎖定低端”的發(fā)展思路有直接關(guān)系。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)工資成本已與馬來(lái)西亞、印度、泰國(guó)接近，高于菲律賓、印尼、巴基斯坦、斯里蘭卡、越南等。工資快速增長(zhǎng)必然帶動(dòng)企業(yè)其他人工成本整體水平加快上升，企業(yè)成本支出壓力也會(huì)相應(yīng)增大。然而當(dāng)前這種局面已發(fā)生變化，隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民工工資的大幅提高，廉價(jià)勞動(dòng)力大大減少，與周邊一些國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)力成本低的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐步消退。正是由于供求雙方的差距不斷擴(kuò)大，造成企業(yè)招工難、留人難的問(wèn)題不斷增多。但總的態(tài)勢(shì)是，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和智力密集型產(chǎn)業(yè)為主的后工業(yè)化模式尚在探索，而高成本的壓力已對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的擠壓效應(yīng)，不僅普通勞動(dòng)力甚至包括一些高素質(zhì)的勞動(dòng)力都被迫轉(zhuǎn)投它方，由此加劇了東部地區(qū)招工難和留人難。例如上海、北京等地近幾年無(wú)論是工業(yè)增加值還是固定資產(chǎn)投資的增速，都明顯低于中部地區(qū)。以往在中西部地區(qū)，勞動(dòng)力供求矛盾的顯現(xiàn)主要是就業(yè)難的問(wèn)題，隨著西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和部分行業(yè)企業(yè)向內(nèi)地遷移，我國(guó)中西部一些地區(qū)也開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺。同時(shí)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如珠三角、長(zhǎng)三角勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局開(kāi)始發(fā)生變化，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于東部?！　「母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局主要表現(xiàn)為“東高西低”，即東部快速發(fā)展，西部發(fā)展速度相對(duì)較低?！　。ǘ﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整特別是中西部地區(qū)加快發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)新變化　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)性需求角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變化是勞動(dòng)力流動(dòng)變化的主要?jiǎng)右?。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是升級(jí)換代必須加快步伐，與之相應(yīng)的人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是解決技術(shù)技能人才短缺的問(wèn)題也必須予以正視。因此，從經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工的角度看，我國(guó)依然處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值分配鏈條的中低端，在全球中高端就業(yè)崗位的配置上我們依然處于極為不利的態(tài)勢(shì)。這一點(diǎn)在三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成中更能清晰地體現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占從業(yè)人員總量比重為36%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%－75%的水平，且第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是具有研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)涵的行業(yè)就業(yè)人員比重更低。目前服務(wù)業(yè)占GDP的比重，世界各國(guó)平均為60%，發(fā)達(dá)國(guó)家在75%以上?！　∵@種狀況的背后有著深刻的成因：中國(guó)目前正處于工業(yè)化快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的過(guò)程。據(jù)對(duì)我國(guó)人力資源市場(chǎng)長(zhǎng)期觀測(cè)顯示，技術(shù)技能人才特別是高級(jí)工程師、高級(jí)技師十分緊缺，近十年來(lái)始終處于嚴(yán)重供不應(yīng)求的狀態(tài)。例如，美國(guó)在其《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中，將發(fā)展新能源作為主攻領(lǐng)域之一，并測(cè)算出在新能源領(lǐng)域每投資10億美元，能夠?yàn)槠鋭?chuàng)造2萬(wàn)—3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，計(jì)劃在十年內(nèi)每年投資150億美元，共創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。根據(jù)我國(guó)設(shè)定的目標(biāo)，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到15%左右?！笆濉逼陂g，隨著淘汰落后產(chǎn)能力度的加大和化解過(guò)剩產(chǎn)能的開(kāi)始啟動(dòng)，涉及轉(zhuǎn)移安置職工的任務(wù)將進(jìn)一步加重。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，這兩種情況將會(huì)同時(shí)出現(xiàn)并持續(xù)產(chǎn)生。正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)必須相應(yīng)調(diào)整。由此可以看出，在十幾年就業(yè)總量不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，二產(chǎn)對(duì)就業(yè)需求比重的加大和三產(chǎn)對(duì)就業(yè)需求比重的縮小，都與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)形成背道而馳之勢(shì)，由此釀成結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇。在大學(xué)生就業(yè)喊難的同時(shí)，許多企業(yè)卻反映急需的人力資源缺口填不滿。其二，與此同時(shí)，在市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)平衡的狀況下，以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難的問(wèn)題卻日益突出，近3年更進(jìn)一步加劇。但進(jìn)一步的觀察表明，市場(chǎng)供求的匹配度卻出現(xiàn)越來(lái)越大的差距，特別是技能勞動(dòng)者和專業(yè)技術(shù)人員的供求缺口明顯加大，:1以上，而20102012年年均比率已超過(guò)2:1的水平?！　囊韵氯齻€(gè)方面可以觀察我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇的狀況：其一，對(duì)全國(guó)100個(gè)城市人力資源市場(chǎng)供求變化狀況的持續(xù)監(jiān)測(cè)表明，從2001年至2012年的12年期間，:1逐年上升，:1,:1。例如前蘇聯(lián)時(shí)期，由于其在二戰(zhàn)戰(zhàn)后幾十年新生勞動(dòng)力的嚴(yán)重短缺，加之過(guò)于龐大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)防軍事系統(tǒng)耗盡了并不充沛的人力資源，使得就業(yè)長(zhǎng)期處于勞動(dòng)力總量短缺和企業(yè)招工難的困境。例如改革開(kāi)放前30年，由于勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾累積到積重難返的地步，緩解總量過(guò)剩的壓力必然成為壓倒一切的政治任務(wù)，此時(shí)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題基本可以忽略不計(jì)。每個(gè)國(guó)家在其發(fā)展的不同階段和不同情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾都會(huì)有不同特點(diǎn)。當(dāng)這個(gè)兩難問(wèn)題超過(guò)一定程度時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾將上升為主要矛盾。　　一、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的基本特征及其成因　　就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是在市場(chǎng)供求總量基本相當(dāng)?shù)那闆r下，人力資源供給與崗位需求產(chǎn)生的不匹配。而在進(jìn)入新的時(shí)期，當(dāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在全國(guó)不斷加劇，并在部分地區(qū)逐步上升為主要矛盾時(shí)，其具有什么新的特點(diǎn)，我們應(yīng)如何去認(rèn)識(shí)？其與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有何關(guān)系，我們應(yīng)如何來(lái)應(yīng)對(duì)？現(xiàn)有的促進(jìn)就業(yè)的政策措施是否仍然適用，還需要在哪些方面補(bǔ)充和完善？等等，都構(gòu)成了對(duì)中國(guó)就業(yè)的新挑戰(zhàn)。出現(xiàn)了招工難與就業(yè)難兩難并行的復(fù)雜局面?！笆濉敝泻笃?，我國(guó)就業(yè)在繼續(xù)面對(duì)勞動(dòng)力供大于求總量矛盾的同時(shí)，又迎來(lái)了不斷加劇的結(jié)構(gòu)性矛盾。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾即屬于重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。關(guān)于就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的研究[導(dǎo)讀]黨的十八大報(bào)告明確指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！　↑h的十八大報(bào)告明確指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾即屬于重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。特別是部分企業(yè)招工難的范圍在擴(kuò)大，時(shí)間在拉長(zhǎng)；以大學(xué)生為主體的青年就業(yè)問(wèn)題不僅數(shù)量增加，并且難度加大?；仡櫺轮袊?guó)成立后特別是改革開(kāi)放以后的幾十年中，我國(guó)就業(yè)一直是以解決總量性矛盾為主線，將解決就業(yè)崗位的短缺和應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題作為主要任務(wù)。本課題旨在通過(guò)深入研究當(dāng)前日益凸顯的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，重點(diǎn)分析其基本特征及成因，并在充分借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的工作思路和對(duì)策建議，以供行政部門決策參考。其突出表現(xiàn)是，在一批勞動(dòng)者難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，另有一批企業(yè)則難以招到員工。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡造成的結(jié)構(gòu)性矛盾在就業(yè)領(lǐng)域的集中反映。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾與勞動(dòng)力總量過(guò)剩引發(fā)的就業(yè)難具有顯著的不同。我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也與勞動(dòng)力絕對(duì)短缺引發(fā)的招工難不同。因此，我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是在多種因素相互交織作用影響下形成的，并由此導(dǎo)致就業(yè)局面日趨復(fù)雜，就業(yè)矛盾日益尖銳。這表明市場(chǎng)供求總量是基本相當(dāng)?shù)?。同時(shí)，由于部分中小企業(yè)難以提供較高的薪資水準(zhǔn)和良好的勞動(dòng)條件，生產(chǎn)運(yùn)輸操作工之類的普工和商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員供求缺口也在加大，:1的水平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1624歲青年失業(yè)率近三年來(lái)一直高于城鎮(zhèn)全口徑的失業(yè)率，并且從2011年1月以來(lái)呈逐月提高趨勢(shì)，到2013年10月已達(dá)到9%以上，比2011年1月提高3個(gè)多百分點(diǎn)。其三，據(jù)對(duì)100個(gè)城市人力資源市場(chǎng)供求變化持續(xù)監(jiān)測(cè)，20012012年的12年期間，%持續(xù)上升，%，；%持續(xù)下降，%。
　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是升級(jí)換代導(dǎo)致就業(yè)矛盾尖銳　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需求角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的根本動(dòng)因?！　?duì)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題，以往我們主要關(guān)注的是在那些夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的老職工轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題，而當(dāng)前更多出現(xiàn)的是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)技能人才的短缺問(wèn)題。一方面，在大力調(diào)整夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，要對(duì)涉及職工的轉(zhuǎn)移安置提供幫助，“十一五”期間，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，在全國(guó)電力、鋼鐵、水泥、焦炭、造紙等12個(gè)行業(yè)共涉及職工約225萬(wàn)人。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)具有良好的發(fā)展前景。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，新興產(chǎn)業(yè)不僅具有擴(kuò)大就業(yè)的潛力，而且也能顯著提高就業(yè)質(zhì)量。我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也面臨著一些重大問(wèn)題亟待解決，其中技術(shù)技能人才的短缺就是一個(gè)十分突出的問(wèn)題。因此，無(wú)論是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果無(wú)法滿足其對(duì)主要依托的高素質(zhì)人力資源的需求，則難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重越來(lái)越大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將向以服務(wù)業(yè)為主體的方向發(fā)展。與之相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)“二三一”的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重（二產(chǎn)GDP占45%），服務(wù)業(yè)比重偏低（三產(chǎn)GDP占45%）。毋庸置疑，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)與全球化經(jīng)濟(jì)的關(guān)系已產(chǎn)生重大調(diào)整，從以往的主要依靠出口初級(jí)產(chǎn)品換匯、進(jìn)口制成品來(lái)推動(dòng)工業(yè)化，發(fā)展到目前出口產(chǎn)品中制成品已占到大頭，但在出口的產(chǎn)品和服務(wù)中，高新技術(shù)含量和智力密集程度仍處于較低水準(zhǔn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的角度分析，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)由于速率較慢以及層次不高，也不能適應(yīng)中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，甚至在某些時(shí)期和某些方面出現(xiàn)了漸行漸遠(yuǎn)的趨勢(shì)。此外，由于科技進(jìn)步、有機(jī)構(gòu)成變化、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高等因素，也使一些企業(yè)減少新員工吸納，甚至排擠出部分勞動(dòng)力，這也會(huì)導(dǎo)致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。正是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)格局出現(xiàn)了新的變化。與之相適應(yīng)，勞動(dòng)力流動(dòng)也呈現(xiàn)從中西部向東部轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。勞動(dòng)力流向也出現(xiàn)了一些新變化，一些中西部省份在省內(nèi)務(wù)工的比例不斷攀升，而到省外務(wù)工則下降。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年1季度至2010年4季度期間的12個(gè)季度中，東部地區(qū)的求人倍率有8個(gè)季度均高于1?！　〗鼛啄陙?lái)，由于成本上漲、人民幣持續(xù)升值、金融危機(jī)嚴(yán)重影響等因素，東部地區(qū)過(guò)去那種以高度消耗資源、高度依賴出口市場(chǎng)并以低工資、低成本、低價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。東部一些地區(qū)，囿于資源、環(huán)境、土地、勞動(dòng)力等成本的提高，不得不騰籠換鳥(niǎo)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向中西部資源條件和交通條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，并開(kāi)始將高附加值和高技術(shù)含量的高端產(chǎn)業(yè)作為本地發(fā)展的重點(diǎn)?！　。ㄈ┢髽I(yè)用工成本的承受力與勞動(dòng)者高期望值的矛盾導(dǎo)致供求雙方難以對(duì)接　　從供求雙方匹配的角度看，企業(yè)用工成本承受力有限與勞動(dòng)者就業(yè)期望值升高的不匹配，是勞動(dòng)力供求難以對(duì)接的重要原因。　　過(guò)去多年來(lái)，中國(guó)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)是，具有勞動(dòng)力、土地、資源價(jià)格低的綜合成本優(yōu)勢(shì)和相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)配套能力，從而刺激國(guó)內(nèi)外資本通過(guò)低成本、低價(jià)格獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造就了中國(guó)成為全球的加工制造中心。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，從2009年以來(lái)，貨幣工資一直以兩位數(shù)的速度快速增長(zhǎng)，且增速逐年加快。但如果貨幣工資增長(zhǎng)過(guò)快，超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，企業(yè)將無(wú)法承受。據(jù)調(diào)查反映，當(dāng)前工資增長(zhǎng)和企業(yè)承受能力的矛盾已導(dǎo)致許多中小企業(yè)和大型勞動(dòng)密集企業(yè)的普工短缺。由于缺乏核心技術(shù)，滿足于貼牌代工，一味追求壓低人工成本，不在增加產(chǎn)品附加值上下功夫，從而導(dǎo)致這些企業(yè)長(zhǎng)期徘徊在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，根本無(wú)法滿足職工增加工資的要求。這些企業(yè)始終難以從資本原始積累的階段躍升，從未樹(shù)立企業(yè)與職工共贏的觀念，而僅僅滿足于掠奪低素質(zhì)勞動(dòng)力創(chuàng)造的不多的剩余價(jià)值，此外，由于農(nóng)業(yè)稅的免除，加上各項(xiàng)補(bǔ)貼、新農(nóng)保、新農(nóng)合等政策影響，農(nóng)民的生存環(huán)境有了很大改善，在一定程度上弱化了許多農(nóng)民外出打工的動(dòng)力。城鎮(zhèn)職工的工資加福利已從過(guò)去的大致相當(dāng)變?yōu)榇蠓^(guò)農(nóng)民工，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的吸引力減弱。上述這些情況對(duì)傳統(tǒng)的低端勞動(dòng)力無(wú)限供給的理念提出了嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)，也提醒我們必須注意解決企業(yè)承受力與勞動(dòng)力期望值的合理對(duì)接問(wèn)題，有針對(duì)性地做好對(duì)企業(yè)用人和勞動(dòng)者就業(yè)的引導(dǎo)工作。而正是教育體制改革的滯后，使其所培養(yǎng)的大量人員不能成為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展所需要的適合人才。但今年大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)整體不太景氣，畢業(yè)生離校時(shí)的就業(yè)率下降了3個(gè)百