【正文】 預(yù)算管理可以按時(shí)間長短、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算主體的不同進(jìn)行分類?，F(xiàn)代預(yù)算管理理論認(rèn)為，預(yù)算管理的職能可以概括為：（1）計(jì)劃的職能；（2）決策的職能；（3）控制的職能；（4）協(xié)調(diào)的功能；（5）考核的職能。預(yù)算管理的特征可以概括為：（1）預(yù)算管理具有戰(zhàn)略性；（2）預(yù)算管理具有全員參與性；（3）預(yù)算管理具有全程性；（4）預(yù)算管理具有綜合性。2002年4月10日財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》的通知，是重新重視預(yù)算管理的顯著標(biāo)志。第四階段：從1993年十四屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，預(yù)算管理的思想得到了重新重視。　 第三階段：從1987年的承包責(zé)任制到1992年的黨的“十四大”，是全面預(yù)算管理受到嚴(yán)重沖擊的階段。　　建國之后，預(yù)算管理的思想在我國的應(yīng)用可以劃分為四個(gè)階段：第一階段：從建國初到改革開放前（19491978），全國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只有國家的財(cái)政預(yù)算，不承認(rèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問題，企業(yè)的財(cái)務(wù)隸屬于國家的財(cái)政，這個(gè)時(shí)候，沒有企業(yè)的預(yù)算管理。　?。ǘ﹪鴥?nèi)預(yù)算管理思想的產(chǎn)生與發(fā)展　　據(jù)考證，我國早在周王朝的官廳會(huì)計(jì)中已經(jīng)存在預(yù)算制度，當(dāng)時(shí)這一制度主要用以計(jì)劃王室收支，以后這一制度為歷代王朝所仿效?！　?952年，美國人維恩?劉易斯發(fā)表了一篇《預(yù)算編制理論新解》的文章，零基預(yù)算開始萌芽。　　1922年麥金西出版了《預(yù)算控制》一書，將預(yù)算管理的理論及方法從控制的角度進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，該書的出版標(biāo)志著預(yù)算理論開始形成?！　√┝_制與預(yù)算管理是密切相關(guān)的，它蘊(yùn)藏著預(yù)算管理的思想，盡管沒有明確提出預(yù)算管理的思想，但是實(shí)際上已經(jīng)無意識地應(yīng)用了預(yù)算管理的思想?！　∶绹亲钤鐚㈩A(yù)算用于企業(yè)管理的國家之一。　　二、預(yù)算管理思想的產(chǎn)生與發(fā)展　?。ㄒ唬﹪忸A(yù)算管理思想的產(chǎn)生與發(fā)展　　英國預(yù)算管理觀念的產(chǎn)生可以追溯到1215年的英皇簽署的《大憲章》，《大憲章》中規(guī)定：英皇未獲得議會(huì)同意不得征稅?！　⑾冗M(jìn)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理理論與方法應(yīng)用于與公路經(jīng)營企業(yè)還有個(gè)不斷的實(shí)踐過程?？陀^上需要實(shí)行預(yù)算管理來降低路段運(yùn)營期間的成本費(fèi)用?！　∮纱丝梢姡诋?dāng)前情況下，對預(yù)算管理問題進(jìn)行研究就很有意義，通過借鑒國內(nèi)外一些企業(yè)預(yù)算管理的成功經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理拋磚引玉，提高廣大企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益?！　】v觀我國近年來的企業(yè)改革，無論是擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營、早期的股份制試點(diǎn)，還是現(xiàn)在的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，都是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境?！　∪藗儗︻A(yù)算管理的認(rèn)識和重視的程度還不夠，研究的力度非常薄弱，研究的方法也比較單一，沒有形成一個(gè)完整的理論體系。在我國也有不少企業(yè)實(shí)行了預(yù)算管理，但并不是所有的企業(yè)都實(shí)行了全面預(yù)算，大多數(shù)企業(yè)只是在某一兩個(gè)方面（如利潤、生產(chǎn)成本）實(shí)行了預(yù)算，并且執(zhí)行的效果并不理想?！　。ǘ╊A(yù)算管理研究的背景　　據(jù)了解，西方發(fā)達(dá)國家和重要的發(fā)展中國家都非常重視企業(yè)的預(yù)算管理，以便提高企業(yè)的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。　?。ㄒ唬╊A(yù)算與預(yù)算管理的基本涵義　　古今中外的不少學(xué)者都對預(yù)算和預(yù)算管理的含義進(jìn)行了討論，綜合各種觀點(diǎn)，本文認(rèn)為：　　預(yù)算（Budgeting）是企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃以及預(yù)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種數(shù)量表現(xiàn)，是以貨幣或者現(xiàn)金流量的形式對企業(yè)未來某一特定時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所作的系統(tǒng)而詳細(xì)的表述，是為了完成特定目標(biāo)而對所擁有的有限資源進(jìn)行合理安排，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效控制的一種工具。預(yù)算管理有利于企業(yè)合理配置資源，將目標(biāo)落實(shí)到實(shí)處，分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；有利于企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高管理效益。簡單的說，預(yù)算就是決策的具體化；說具體一點(diǎn)，預(yù)算就是由企業(yè)各個(gè)不同層面、組織的當(dāng)事人或參與人共同組織執(zhí)行的，是一個(gè)綜合性的管理系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)功能，它是以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，以計(jì)劃管理、制度管理為依托，以企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系為保障的全面控制經(jīng)營活動(dòng)的一種管理模式?！　關(guān)鍵詞] 公路經(jīng)營企業(yè) 預(yù)算理論 預(yù)算管理 預(yù)算管理組織體系　　　　一、前言　　“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。為了順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，應(yīng)當(dāng)在責(zé)權(quán)利對等的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的組織機(jī)制重新構(gòu)建和合理定位。11 / 11[摘 要] 在全面論述現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理理論與方法的基礎(chǔ)上，將預(yù)算管理的一般理論與方法與公路經(jīng)營業(yè)務(wù)的特點(diǎn)相結(jié)合，以提高公路經(jīng)營企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，是本課題研究的基本出發(fā)點(diǎn)。公路經(jīng)營企業(yè)預(yù)算管理應(yīng)該以目標(biāo)利潤作為主要目標(biāo)，以成本費(fèi)用預(yù)算和資本預(yù)算為重點(diǎn)，以零基預(yù)算為主要方法。目前，公路經(jīng)營企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理還受到現(xiàn)行體制的制約和影響，公路經(jīng)營企業(yè)完善預(yù)算管理體系還任重而道遠(yuǎn)。自古以來，我們就非常重視預(yù)算的作用。企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為重心，而預(yù)算管理又是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。從國內(nèi)外企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)踐來看，都非常重視預(yù)算管理的作用?！　☆A(yù)算管理（Budget management）是將預(yù)算作為企業(yè)管理的一種手段，是對預(yù)算作用和地位的提升。據(jù)調(diào)查，美國、日本、荷蘭和英國實(shí)行預(yù)算管理的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例分別為91％、93％、100％、100％?！　∮捎谖覈钠髽I(yè)正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)還沒有完全轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理思想，認(rèn)為預(yù)算管理就是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的簡單翻版。因此很難指導(dǎo)企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)踐。企業(yè)要在激烈的市場競爭中取勝，除了要有良好的外部環(huán)境以外，還得提高自己的管理水平，加強(qiáng)內(nèi)部控制，苦練內(nèi)功，從內(nèi)部管理要效益?！　。ㄈ┕方?jīng)營企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的必要性分析　　本文認(rèn)為，給予以下原因，公路經(jīng)營企業(yè)需要加強(qiáng)預(yù)算管理工作：　　各個(gè)路段公司的經(jīng)營業(yè)績良莠不齊，路段運(yùn)營成本居高不下。　　利用資本預(yù)算和籌資預(yù)算，來解決公路經(jīng)營企業(yè)具體路段經(jīng)營有期限性的問題。目前大多數(shù)公路經(jīng)營企業(yè)還沒有實(shí)行預(yù)算管理。此后預(yù)算被用于政府部門的費(fèi)用控制，也就是傳統(tǒng)的費(fèi)用預(yù)算制度。第一次世界大戰(zhàn)之后，美國用預(yù)算來協(xié)調(diào)和控制企業(yè)的活動(dòng)?！　?921年的美國政府公布了《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》，使預(yù)算管理的職能為人們所了解，一些私營企業(yè)開始應(yīng)用預(yù)算?！　∶绹鴼v史上第二次管理革命時(shí)提出“分散權(quán)責(zé)，集中監(jiān)督，在分部的基礎(chǔ)上實(shí)行預(yù)算控制”?！　〕擞兔绹?，在德國、日本等一些國家，也都實(shí)行了預(yù)算管理?！　〗钤绲拿褡迤髽I(yè)集團(tuán)創(chuàng)始人張春提出“制定預(yù)算、以專則成、事有權(quán)限”；民族工業(yè)資本家、棉花巨子穆藕說“事前無預(yù)算、臨事無研究、事后無覺察，謂之無管理；抗戰(zhàn)期間的盧作孚提出“無計(jì)劃勿行動(dòng)，無預(yù)算勿開支”，“預(yù)算本為事業(yè)中的財(cái)務(wù)問題之一，但涉及到事業(yè)的全部財(cái)務(wù)問題”。第二階段：從1978年到1987年的承包責(zé)任制，逐漸引進(jìn)西方先進(jìn)的全面預(yù)算管理的理論和方法，在較大的范圍內(nèi)開展了預(yù)算管理。在這一階段，主要實(shí)行了承包責(zé)任制，企業(yè)內(nèi)部也以承包經(jīng)營為主，具體的經(jīng)營由各個(gè)承包人自己決定，先前的一些先進(jìn)的預(yù)算管理思想和方法被全盤否定。企業(yè)在經(jīng)營的過程中，除了要有良好的外部環(huán)境以外，還得加強(qiáng)自己的內(nèi)部管理，從內(nèi)部管理要效益?！　。ㄈ╊A(yù)算管理概述　　首先需要討論預(yù)算管理的基本特征?！　∑浯涡枰芯款A(yù)算管理的職能。這意味著，預(yù)算工作將貫穿于企業(yè)管理的全周期中。按照預(yù)算時(shí)間的長短進(jìn)行分類，可以分為項(xiàng)目預(yù)算和期間預(yù)算；按照預(yù)算的內(nèi)容分類，可以分為業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)