【正文】 “普九”成果就無法鞏固。根據(jù)統(tǒng)計，洛南縣小學(xué)生輟學(xué)率已基本得到控制，但初中在校生的輟學(xué)率卻控制不住。 （2）“普九”后初中生輟學(xué)問題 但是“普九”之后，各級政府和教育行政部門對義務(wù)教育重視力度減弱；加之洛南縣遇到第三次人口生育高峰，中小學(xué)生數(shù)猛增，原有的義務(wù)教育資源已不能滿足新的教育需要，九年義務(wù)教育碰到了一個難題初中在校生輟學(xué)。3956名小學(xué)、初中教師，77961名小學(xué)生和初中生都投入到“普九”工作之中。 洛南縣“普九”簡況及“普九”后初中生輟學(xué)問題 （1）“普九”簡況 為了提高縣域人民文化素質(zhì)，為脫貧致富打好基礎(chǔ)，從1994年10月始，洛南縣實施九年義務(wù)教育。現(xiàn)有普通高中5所，初中32所。至2002年，%，高中（含中專）%，%，%。洛南人民淳樸忠厚，勤勞善良，鄰里和睦，崇尚信義。[4] 洛南縣文化積淀深厚，黃帝的史官倉頡的“倉頡造字處”為國家級保護(hù)文物。至2002年底，縣域人民生活水平基本達(dá)到溫飽。至2002年底，有煤炭、電力、冶煉、建材等重工業(yè)，；有陶瓷、釀造、造紙等輕工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全縣總產(chǎn)值的52%～65%，林、牧、副、漁業(yè)在大農(nóng)業(yè)中也占一定比重。[2] 農(nóng)業(yè)是洛南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2%。，，是商洛市6個縣（區(qū)）中人口最多的一個縣。 由于本文的研究立足洛南縣情，這就需要對洛南縣域情況進(jìn)行概況介紹，以作為本文研究問題的背景。探索這一問題不僅對實施九年義務(wù)教育、鞏固“普九”成果有重要的現(xiàn)實意義，而且對家庭教育、學(xué)校管理、社會教育等也有一定的理論意義。1995以來，隨著九年義務(wù)教育在洛南縣的全面普及，初中學(xué)生入學(xué)率已達(dá)95%以上，義務(wù)教育的辦學(xué)條件普遍改善，縣域人民的科學(xué)文化素質(zhì)有較大提高，為當(dāng)?shù)厣鐣目沙掷m(xù)發(fā)展提供了相應(yīng)的人力資源。主要控輟措施是政府加大執(zhí)法力度，實行控輟目標(biāo)責(zé)任制，增加教育投資，學(xué)校端正辦學(xué)思想，提高教師素質(zhì)，扶持經(jīng)濟困難學(xué)生。輟學(xué)率偏高的是初中二年級學(xué)生，初中男生，學(xué)習(xí)成績不合格的學(xué)生，家住深山的學(xué)生和父母文化程度低的學(xué)生。洛南縣“普九”后初中生輟學(xué)問題的調(diào)查研究 研 究 生　 劉洛軍 指導(dǎo)教師　 陳大超 專 業(yè) 方 向 教育管理 [摘要]本文研究陜西省洛南縣“普九”后初中生輟學(xué)的現(xiàn)狀、成因、特點、不良影響及控輟對策，旨在為縣域人民政府及類似地區(qū)“普九”及其鞏固工作提供參考。通過問卷和訪談?wù){(diào)查表明，大量初中生輟學(xué)的直接原因是家庭經(jīng)濟貧困，主要原因是厭學(xué)，學(xué)校片面追求升學(xué)率，大中專畢業(yè)生不包分配，社會打工潮等因素對初中生輟學(xué)均有不良影響。初中生輟學(xué)影響人口素質(zhì)提高和經(jīng)濟發(fā)展，浪費教育資源，影響社會穩(wěn)定。 [關(guān)鍵詞] 洛南縣 初中生輟學(xué) 原因 特點 對策一、問題的提出1986年，我國頒布了《義務(wù)教育法》，實施九年義務(wù)教育。但是，“普九”之后，初中生輟學(xué)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，由輟學(xué)引發(fā)的一系列問題也引起社會廣泛關(guān)注。因而，本文試圖就以下4個主要問題進(jìn)行調(diào)查研究：（一）洛南縣初中學(xué)生輟學(xué)的數(shù)量；（二）從輟學(xué)生個人、家庭、學(xué)校、社會等因素分析導(dǎo)致初中生輟學(xué)的原因；（三）從年級、性別、學(xué)習(xí)成績、自然環(huán)境和父母文化程度等方面分析初中生輟學(xué)的特點；（四）探討控制初中生輟學(xué)的對策和建議。（一）洛南縣概況及“普九”后初中生輟學(xué)問題 洛南縣概況洛南縣位于陜西省東南部，秦嶺東段南麓，縣城距西安市155公里，因縣城在洛河之南而得名。[1] 洛南縣是一個以中低山為主的土石山區(qū)，總的地形特點為“八山二水一分田”。糧食作物以玉米、小麥為主。 洛南縣的工業(yè)發(fā)展立足本地資源。[3] 洛南縣是陜西省級貧困縣。。重視文明教化是洛南的傳統(tǒng)，“詩書濟世”、“耕讀傳家”的祖訓(xùn)至今隨處可見。然而，由于地處深山，歷年封閉，觀念陳舊，小農(nóng)經(jīng)濟意識強，現(xiàn)代科技知識貧乏，居民科學(xué)文化素質(zhì)偏低。至2002年，全縣中小學(xué)生數(shù)97285名，%，中小學(xué)教師4216名。 上述各項構(gòu)成洛南縣概況，是洛南教育生存和發(fā)展必須面對的現(xiàn)實和背景。各級政府投資3173萬元，建設(shè)硬件軟件設(shè)施。至1995年10月，洛南縣在陜西省內(nèi)第二個通過國家“普九”驗收，實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的“兩基”目標(biāo)，普遍改善了基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，提高了縣域人民的科學(xué)文化素質(zhì)，為義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國家規(guī)定，在“普九”實現(xiàn)的地方，小學(xué)在校生的輟學(xué)率必須控制在1%以內(nèi)，初中在校生輟學(xué)率必須控制在3%以內(nèi)。僅初2000～%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了3%的警戒線?！捌站拧边_(dá)標(biāo)的稱號在“復(fù)查”時就有被取消的危險，實現(xiàn)“教育強縣”、“科教興洛”的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。 相關(guān)概念的界定 （1）輟學(xué) 《辭海》對“輟學(xué)”的解釋是“中途停止上學(xué)，又叫失學(xué)”。國家教育發(fā)展研究中心1989年7月編著的《義務(wù)教育效益研究》將“所有未完成學(xué)制規(guī)定年限的教育而中斷學(xué)習(xí)、離開學(xué)校的現(xiàn)象統(tǒng)稱為‘輟學(xué)’”。它不包括因病休學(xué)和死亡的學(xué)生數(shù)。 （2）初中生輟學(xué) 有別于小學(xué)生、高中生的輟學(xué)。 （3）輟學(xué)率 中途停止學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)與學(xué)年初在校學(xué)生數(shù)的比率。 （4）鞏固率 與“輟學(xué)率”相對，指堅持學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)與學(xué)年初在校學(xué)生數(shù)的比率。 對輟學(xué)原因研究較多的是美國、德國和澳大利亞。如美國密執(zhí)安大學(xué)的山地亞德博士（EibaSantiago）認(rèn)為輟學(xué)的主要原因在于社會功利主義的價值觀；日本名古屋市治療教育中心則認(rèn)為，學(xué)生個人學(xué)業(yè)成績差是輟學(xué)的直接原因；德國的研究者則認(rèn)為主要是“學(xué)校管理不嚴(yán)”，對“曠課、逃學(xué)”等“危險信號”沒有做出相應(yīng)的反應(yīng)；澳大利亞的研究者認(rèn)為，在輟學(xué)這一現(xiàn)象中，家庭起了很大作用，有些家長缺乏指導(dǎo)孩子的能力，有的家長甚至本身就在危險之中：酗酒、吸毒、離婚，這些都使孩子缺少生活保護(hù)和教育扶助。從學(xué)校自身來說，不僅要設(shè)法保持學(xué)業(yè)成績的高水平，而且要保證所有學(xué)生都能達(dá)到這樣的水平；學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)處理學(xué)生退學(xué)的部門，應(yīng)向輟學(xué)生提供輔導(dǎo)，幫助其復(fù)學(xué)；學(xué)校和家長相互配合，家長應(yīng)及時向?qū)W校匯報孩子在家的各種表現(xiàn)；學(xué)校也應(yīng)讓家長廣泛參與學(xué)校管理。 注重理論研究的書籍有：李少元主編的《農(nóng)村教育論》；趙亮宏主編的《義務(wù)教育》；柳斌主編的《積極穩(wěn)步地推進(jìn)九年義務(wù)教育》；中央教育科學(xué)研究所編著的《基礎(chǔ)教育矛盾與對策》等，都有專門的章節(jié)進(jìn)行論述。 注重實際研究的資料，如楊念魯?shù)热说奈覈踔袑W(xué)生輟學(xué)和留級問題的研究；武曉萍的中國流失生狀況及原因分析；艾一平等人的中國部分邊疆民族地區(qū)輟學(xué)情況的調(diào)查；利文喜的初中在校生輟學(xué)現(xiàn)象之思考；王渙明的農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)原因及對策分析，等等。 綜上所述，我們所了解的國外研究更重視初中生輟學(xué)這一具體問題，研究思路是縱向的，很少有理論的拓展，而我國的研究更重視輟學(xué)問題涉及的各個方面，研究思路多是縱橫交錯的。 在較多資料的研究中，我們發(fā)現(xiàn)一個問題，即研究初中生輟學(xué)一般情況（現(xiàn)狀、成因、對策）的比較多，而研究其特點的資料卻很少，特別是“普九”之后的近幾年，從教學(xué)內(nèi)容，招生政策、父母文化程度等方面研究初中生輟學(xué)特點的資料更是聞所未聞。 （三）本研究的意義 理論意義 義務(wù)教育是國家用法律形式規(guī)定的、對一定年齡兒童確定年限的學(xué)校教育。現(xiàn)在世界上有近三分之二的國家提出了年限不等的普及義務(wù)教育目標(biāo)。至20世紀(jì)80年代，美、日、德、法等發(fā)達(dá)國家大多普及了九年義務(wù)教育，英、法等國已實施了10～12年義務(wù)教育。規(guī)定了初級中學(xué)學(xué)生學(xué)校教育的年限。我國作為人口最多的發(fā)展中國家，在國民教育方面取得了舉世公認(rèn)的成就，特別是近年來實施的國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的狀況。這是一種教育貧困，它不僅使未完成九年義務(wù)教育者一生都處于不利的競爭地位并可能過著貧困的生活，亦使全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)缺失了一部分寶貴的人力資源保證，而且，這有悖于人的發(fā)展這一社會主義的本質(zhì)要求，也有悖于教育公平的基本理念。 實踐意義 初中生輟學(xué)是初中生停止在校學(xué)習(xí)，走向家庭或社會，與在校學(xué)習(xí)學(xué)生不同的特殊現(xiàn)象。從有關(guān)報刊看，福建、山西、陜西等東西部某些地區(qū)，初中生輟學(xué)率均在15%～35%之間，輟學(xué)的具體情況有同有異。[8] 根據(jù)教育部最新統(tǒng)計，在全國已“普九”的縣當(dāng)中，西部地區(qū)僅占28%；而在全國未“普九”的縣當(dāng)中，西部則占到87%，達(dá)391個。[9] 作為研究者，以西部地區(qū)的洛南縣“普九”后初中生輟學(xué)問題為切入口，對這一問題進(jìn)行力所能及的調(diào)查研究，希望其他與洛南縣情相同或相近的地區(qū)，在“普九”和“普九”之后，解決初中生輟學(xué)問題時，能從我們的調(diào)查研究中針對性地吸取一點借鑒或參考。抽取樣本時考慮了城鄉(xiāng)比例、男女比例相當(dāng)?shù)膯栴}。“調(diào)查問卷”見“附錄一”訪談法 以訪談法為輔。主要訪談內(nèi)容見“附錄二”和“附錄三”。為此我們采用填空式，設(shè)計一份封閉問卷，從社會、家庭、學(xué)校、個人4個維度了解初中生輟學(xué)的原因和他們的自然狀況。第120題調(diào)查初中生輟學(xué)原因，讓研究對象對每個導(dǎo)致輟學(xué)原因的三個等級答案重要、一般、不重要作選擇回答，這三個等級分別記為3分、2分、1分。根據(jù)各個原因分?jǐn)?shù)的多少，排出等級順序，等級為①者，影響作用最大，②③逐漸次之。 訪談 訪談輟學(xué)生原校長、原班主任的主要內(nèi)容：對輟學(xué)生的總體評價；輟學(xué)生在校時遵守校紀(jì)班規(guī)情況；學(xué)習(xí)態(tài)度；學(xué)習(xí)成績；愛好特長；與師生的關(guān)系。為消除研究對象的顧慮和無關(guān)因素的影響，精心設(shè)計了指導(dǎo)語，向研究對象保證對他們的回答絕對保密。在整個調(diào)查研究過程中，關(guān)鍵環(huán)節(jié)全由研究者本人把關(guān)。（五）數(shù)據(jù)處理與統(tǒng)計方法調(diào)查結(jié)束后，從200份問卷中剔除了不合格問卷47份，對153份有效問卷進(jìn)行編碼整理。本統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較簡單，故未輸入微機，所有數(shù)據(jù)由研究者本人用計算器操作統(tǒng)計。洛南縣在“普九”驗收的當(dāng)年，采取了一些突擊辦法和強化措施，使初中的輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)，但驗收合格之后，因為多種原因，輟學(xué)率嚴(yán)重反彈，尤其是20002002屆初中輟學(xué)率高得驚人。 表1　　　　洛南縣32所初中20002002屆輟學(xué)情況統(tǒng)計表 初 二000屆[10] 初二00一屆[11] 初二00二屆[12]學(xué)校名稱 輟學(xué)人數(shù) 輟學(xué)率% 輟學(xué)人數(shù) 輟學(xué)率% 輟學(xué)人數(shù) 輟學(xué)率% 洛南中學(xué) 0 0 0 0 0 0西關(guān)中學(xué) 72 88 89 城關(guān)中學(xué) 63 85 42 祖師中學(xué) 29 25 0 0工農(nóng)中學(xué) 67 58 24 向陽中學(xué) 33 150 70 頁山中學(xué) 19 20 19 新華中學(xué) 130 143 81 胡河中學(xué) 26 46 47 柏寺中學(xué) 41 44 3 麻坪中學(xué) 90 76 82 永豐中學(xué) 146 143 102 八里中學(xué) 90 67 53 巡檢中學(xué) 103 106 87 眉底中學(xué) 99 106 42 圪勞中學(xué) 66 70 35 謝灣中學(xué) 62 60 38 楊村中學(xué) 90 56 32 58 保安中學(xué) 77 75 50 44 靈口中學(xué) 151 189 67 寺耳中學(xué) 58 74 33 三要中學(xué) 157 203 166 廟坪中學(xué) 70 60 59 石坡中學(xué) 133 111 79 景村中學(xué) 105 71 50 陳耳中學(xué) 41 23 20 四皓中學(xué) 107 80 68