【正文】 ，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，發(fā)展前景依然廣闊，但 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端，發(fā)展動(dòng)力深刻轉(zhuǎn)換，新的增長動(dòng)力正在孕育形成， “一帶一路 ”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā) 展成為發(fā)展新主題。D 占 GDP 比重 % — 省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu) 家 — 72 — 高新技術(shù)企業(yè)總數(shù) 家 61 91 — 5 分類 指標(biāo) 單位 2020 年 2020 年 年均增長（ %） 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 占工業(yè)總產(chǎn)值比重 % 67 — 生態(tài) 建設(shè) 工業(yè)固體廢物處置利用率 % 97 97 — 城市建設(shè)區(qū)綠化覆蓋率 % 43 46 — 社會(huì) 建設(shè) 九年義務(wù)教育鞏固率 % 100 100 — 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 13333 29995 統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整 農(nóng)村居民人均可支配收入 元 7584 12780 對(duì)外 開放 招商引資總量 億元 其中：外商直接投資 億美元 進(jìn)出口總額 億美元 第二章 發(fā)展環(huán)境 “十三五 ”時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。人民生活不斷改善，收入水平穩(wěn)步提高， “十二五 ”末 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 29995 元。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。教育保持良好發(fā)展勢頭，教育資源總量及優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，學(xué)前三年教育入園率以及義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率均保持 100%。 五年來， 堅(jiān)持發(fā)展與惠民、富民相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)教文衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)，發(fā)展成果惠及全區(qū)居民。 建成區(qū)綠化覆 蓋率達(dá) 到46%。 中環(huán)城、港澳廣場城市綜合體陸續(xù)建成，世博安徽館、海洋世界水母 4 館、歡樂島水上世界等建成開放 。 新港工業(yè)園路網(wǎng)基本形成， 空港示范區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)，開發(fā)區(qū)管轄面積擴(kuò)大到 平方公里， 另有區(qū)縣合作開發(fā)的新港工業(yè)園 平方公里。 城市功能逐步完善。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 91家，其中 4 家企業(yè)被列入國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。全區(qū) 企業(yè)共設(shè)立各類省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu) 72 家，其中國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu) 12 家。D 支出占 GDP 的比重由 %提高到 %。 五年來，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，創(chuàng)新載體加快建設(shè)，創(chuàng)新體系初步形成，創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，開放平臺(tái)建設(shè)步伐加快，出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)行，合肥空港進(jìn)境水果、冰鮮水產(chǎn)品指定口岸獲批建設(shè)，空港保稅物流中心（ B 型）啟動(dòng)建設(shè)，進(jìn)出口總額由 億美元增加到 億美元，年均增長 %。五年累計(jì)完成招商引資總量 886 億元，其中累計(jì)工業(yè)到位外資、外商直接投資分別為 億美元、 億美元，均居全市第 1 位。 招商引資成效凸顯。電子信息、新材料、生物醫(yī)藥與住宅產(chǎn)業(yè)化四大新興產(chǎn)業(yè) 加速發(fā)展 , 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值由 318 億元增加到 993 億元，增長了 倍。 五年來，通過擴(kuò)大招商引資、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益同步提升。 2020 年地區(qū) 生產(chǎn)總值 、規(guī) 模以 上工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值進(jìn)入全國開發(fā)區(qū) 10 強(qiáng)。 “十二五 ”期間， 地區(qū) 生產(chǎn)總值由 億元增加到 億元，年均增長 %； 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由 1077 億元增加到 億元，年均增長 %；財(cái)政收入由 億元增加到 億元，年均增長 %；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 億元，年均增長 %；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 億元增加到 118 億元，年均增長 2 %。 第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境 第一章 發(fā)展基礎(chǔ) “十二五 ”時(shí)期，全區(qū)上下積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。 合肥 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 （ 定 稿） 二 ○一六年四月 i 目 錄 第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境 ........................................................ 1 第一章 發(fā)展基礎(chǔ) ................................................................. 1 第二章 發(fā)展環(huán)境 ................................................................. 5 第二篇 總體思路 ............................................................................ 9 第一章 指導(dǎo)思想 ................................................................. 9 第二章 發(fā)展戰(zhàn)略 ................................................................. 9 第三章 發(fā)展目標(biāo) ............................................................... 11 第三篇 主要任務(wù) .......................................................................... 16 第一章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展 ........................ 16 第一節(jié) 建設(shè)具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)基地 .... 16 第二節(jié) 推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展 .......... 20 第三節(jié) 大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì) .................... 23 第四節(jié) 提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) .................. 26 第五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè) ................ 30 第六節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 ................ 32 第七節(jié) 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間 .................... 36 第八節(jié) 實(shí)施強(qiáng)企名牌工程 .................... 38 第二章 突出產(chǎn)城融合，強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展 ........................ 40 第一節(jié) 優(yōu)化城市功能布局 .................... 40 第二節(jié) 提升開發(fā)區(qū)品質(zhì) ...................... 43 第三節(jié) 推進(jìn)城市管理精細(xì)化水平 .............. 46 第四節(jié) 加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè) .................... 48 第五節(jié) 建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū) .................. 50 第三章 堅(jiān)持生態(tài)友好，強(qiáng)化綠色發(fā)展 ........................ 52 第一節(jié) 強(qiáng) 化生態(tài)保護(hù)與建設(shè) .................. 53 ii 第二節(jié) 強(qiáng)化污染防治 ........................ 54 第三節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約利用 .................... 57 第四節(jié) 推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展 .................... 58 第四章 加快對(duì)外合作，強(qiáng)化開放發(fā)展 ........................ 61 第一節(jié) 全面提升對(duì)外開放水平 ................ 61 第二節(jié) 增強(qiáng)對(duì)外通達(dá)能力 .................... 63 第五章 擴(kuò)展公共服務(wù)，強(qiáng)化共享發(fā)展 ........................ 65 第一節(jié) 完善就業(yè)和社會(huì)保障體系 .............. 65 第二節(jié) 大力發(fā)展社會(huì)事業(yè) .................... 67 第三節(jié) 提升社會(huì)治理水平 .................... 70 第四篇 保障措施 .......................................................................... 73 第一章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) ...................................................... 73 第二章 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐 ...................................................... 73 第三章 強(qiáng)化要素保障 ...................................................... 74 第四章 構(gòu)建發(fā)展新體制 .................................................. 75 第五章 加強(qiáng)規(guī)劃管理 ...................................................... 76 1 “十三五”時(shí)期是合肥建設(shè)長三角世界級(jí)城市群副中心、打造 “ 大湖名城、創(chuàng)新高地 ” 的攻堅(jiān)期，也是開發(fā)區(qū)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，主要闡明開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指引全區(qū)人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 2020 年， 開發(fā)區(qū) 榮膺全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力、轉(zhuǎn)型發(fā)展能力雙冠王，成為國家首 批低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，榮獲 “安徽省創(chuàng)新型園區(qū)獎(jiǎng) ”。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，“十二五”末五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 2601 億元，占全部工業(yè)比重 %，比“十一五 ”末提高 個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)規(guī)模加速 壯大，增加值達(dá)到 億元，是“十一五”末的 倍，現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，中環(huán)城、明珠廣場等集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。 五年來，緊抓招商引資第一要事，注重提質(zhì)擴(kuò)量，依托大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)和大平臺(tái)開展大招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，招商引資實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。大項(xiàng)目招商成效明顯，累計(jì)引進(jìn)總投資 10億元以上大項(xiàng)目 28 個(gè)，其中工業(yè)大項(xiàng)目 22 個(gè)，新引進(jìn)并已投產(chǎn)的聯(lián)寶電子成為全市最大工業(yè)企業(yè)和全省最大進(jìn)出口 3 企業(yè)。 創(chuàng)新能力不斷提升。 Ramp。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1692 億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的%。建成省級(jí)科技孵化器 1 個(gè)，市級(jí)科技孵化器 1 個(gè)，市級(jí)眾創(chuàng)空間 1 個(gè)。發(fā)明專利累計(jì)申請(qǐng)量 4293 件，年均增長 66%；發(fā)明專利累計(jì)授權(quán)量589 件，年均增長 79%。 五年來，堅(jiān)持 “一主兩翼，產(chǎn)城融合 ”的發(fā)展思路，優(yōu)化布局，精準(zhǔn)施策，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，功能設(shè)施進(jìn)一步完善，城市面貌日新月異。 五年間累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 160 億元， 新建、續(xù)建城市道路 73 公里，南區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施基本完備。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)評(píng)執(zhí)行率、環(huán)保三同時(shí)執(zhí)行率、重點(diǎn)單位危險(xiǎn)廢物處置利用率均實(shí)現(xiàn) 100%。 社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。五年累計(jì)民生投入 185 億元，占財(cái)政總支出比重 達(dá)到73%。文化體育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)公共文化體育服務(wù)體系初步建成。社區(qū)管理和服務(wù)水平顯著提升，方興居委會(huì)獲得 “全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū) ”稱號(hào)。 專欄 1“ 十二五 ” 發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 分類 指標(biāo) 單位 2020 年 2020 年 年均增長（ %） 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 億元 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元 財(cái)政收入 億元 其中：稅收收入 億元 120 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 億元 318 科技 創(chuàng)新 Ramp。從國際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。從自身看，高劉鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，隨著國家級(jí)濱湖新區(qū)獲批建設(shè)， 開發(fā)區(qū) 先進(jìn)制造業(yè)基地和空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū) 的 戰(zhàn)略 6 地位更加凸顯， 進(jìn)入新的發(fā)展階段。 一是新一輪技術(shù)革命增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。同時(shí)，我國大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中國制造 202互聯(lián)網(wǎng) +行動(dòng)計(jì)劃，我省加快調(diào) 結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，將有利于 開發(fā)區(qū) 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)、智能制造、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，積蓄新的增長動(dòng)力，拓展新的增長空間。 我國實(shí)施全方位開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn) “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群建設(shè)，合肥市在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，成 為長三角副中心城市和 “ 一帶一路 ” 重要節(jié)點(diǎn)城市。 開發(fā)區(qū) 作為合肥最重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，將加快融入長三角區(qū)域一體化進(jìn)程，積極參與國際合作，更好吸引高端產(chǎn)業(yè)、高端要素的轉(zhuǎn)移。 模仿型排浪式消費(fèi)基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。 開發(fā)區(qū) 應(yīng)