【正文】 議會(huì)負(fù)責(zé)； ④首相由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，掌握行政權(quán)和立法創(chuàng)議權(quán)，事實(shí)上成為國(guó)家政治生活 的最高決策者和領(lǐng)導(dǎo)者，是實(shí)際最高行政首長(zhǎng)。 第 7 課 古羅馬的政制和法律 一古羅馬的政制 君主制 — 貴族共和制（ BC6 世紀(jì)） — 元首制（ BC27 年，屋大維，披著共和外衣的君 主專制） — 帝制（ 3 世紀(jì)，戴克里先） 二、古羅馬的法律： 公元前 286 年，阿奎里亞法（共和國(guó)時(shí)期） 基本法：《十二銅表法》 （ 1）背景： ①羅馬共和國(guó)的誕生 ②平民與貴族的矛盾 （ 2）目的：維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和貴族的既得利益 （ 3）內(nèi)容：是過去未成文的習(xí)慣法的匯編 （ 4）地位及作用： ① 緩和了貴族與平民之間的矛盾， 維系社會(huì)的穩(wěn)定，鞏固國(guó)家的統(tǒng)一 ②是平民的勝利，按律判決和量刑，貴族不能隨意解釋習(xí)慣法 ③是第一步成文法，始終是古羅馬的基本法 完備：帝國(guó)時(shí)期，為調(diào)解羅馬人與被征服民族的關(guān)系 （ 1）標(biāo)志：查士丁尼法典（《查士丁尼民法大全》） （ 2）組成：《查士丁 尼法典》、《查士丁尼法學(xué)總論》、《查士丁尼學(xué)說匯纂》、《查士丁尼新敕》 （ 3）影響： ①查士丁尼法典的頒布標(biāo)志著羅馬法已經(jīng)發(fā)展到完備階段 ②保留了古羅馬在法學(xué)方面的創(chuàng)造性成果，對(duì)人的行為作出詳細(xì)的法律規(guī)范， 為調(diào)解復(fù)雜的社會(huì)矛盾提供了法律手段 ③以《十二銅表法》為開端，《查士丁尼民法大全》為總結(jié)的羅馬法，在維系羅 馬帝國(guó)統(tǒng)治方面起到重要作用 ④內(nèi)容豐富，應(yīng)用性強(qiáng)，體系完備，為西歐大多數(shù)封建國(guó)家所采用；近代歐洲 大多數(shù)資本主義國(guó)家都以羅馬法為立法基礎(chǔ)制定本國(guó)的法律制度。（婦女、奴隸、外邦移民不具備公民身份）】 （ 4）對(duì)希臘文明的影響（民主政治產(chǎn)生條件） ①小國(guó)寡民，便于直接行使民主 ②各邦長(zhǎng)期獨(dú)立自治，避免專制 ③工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，孕育了平等觀念 ④海外貿(mào)易和擴(kuò)張促進(jìn)了東西方文化交流，成為人文主義發(fā)源地 三、雅典民主政治的確立和發(fā)展 （古希臘城邦雅典是民主政體的發(fā)源地） 確立過程： （ 1）古希臘進(jìn)入文明社會(huì)之初，實(shí)行君主制 （ 2） BC8— BC7 貴族制（與君主制比較：集體領(lǐng)導(dǎo)、法治原則） （ 3） 公元前 594 年，梭倫改革，將國(guó)家引上了民主的軌道（奠定了民主政體的制度基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)？） （ 4）公元前 509 年，克里斯提尼進(jìn)一步實(shí)行民主改革，最終在雅典確立了民主制 （陶片放逐法） 特點(diǎn)：人民主權(quán)，輪番而治 體現(xiàn)在公民大會(huì)、五百人議事會(huì)和民眾法庭，及眾多規(guī)模不大的行政和軍事機(jī)關(guān)。） 一、文明的起源： 愛琴文明 （公元前 12 世紀(jì) 公元前 8 世紀(jì) 黑暗時(shí)代、荷馬時(shí)代） 二、文明的復(fù)興： 時(shí)間： BC8— BC6 標(biāo)志：古希臘城邦逐漸形成 （ 1）城邦特點(diǎn)：小國(guó)寡民，各邦長(zhǎng)期獨(dú)立自治 （ 2）城邦政體形式：貴族制和民主制（最為流行）、君主制、寡頭制、 分類標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)各邦公民在公民大會(huì)中參政權(quán)利的大小 共同點(diǎn)：城邦的自治權(quán)利或多或少屬于各邦公民 （ 3）政體實(shí)質(zhì)：古希臘城邦實(shí)際 上是公民集體聯(lián)合起來保護(hù)自身利益、壓迫奴隸與外邦人的一種國(guó)家組織，因?yàn)榘压畔ＥD城邦比喻成“男性公民的俱樂部”。 第二單元 古希臘和古羅馬的政治制度 第 6 課 古代希臘的政治制 度 （古希臘文明是西方文明的源頭。 專制主義中央集權(quán)制度演變趨勢(shì)： ①皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱（雖提高了決策效率，卻導(dǎo)致了一人獨(dú)尊。 隋唐 —— 藩鎮(zhèn)問題 根源：唐中后期在地方增設(shè)許多節(jié)度使，后發(fā)展為藩鎮(zhèn)割據(jù)局面。 思想：法家思想奠定了理論基礎(chǔ) 二、專制主義中央集權(quán)制度的建立 特點(diǎn)：權(quán)力高度集中 —— 皇權(quán)至上、“家天下” 皇帝制度：①皇權(quán)至上，皇帝總攬政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等大權(quán) ②王位世襲制 中央官制：三公九卿制度 （ 1）三公：左右丞相為“百官之首”，輔佐皇帝處理全國(guó)政務(wù)；御史大夫是副丞相，掌管律令、圖籍，并負(fù)責(zé)監(jiān)察百官；太尉協(xié)助皇帝管理軍務(wù) （ 2）特點(diǎn)：互相配合和牽制，有利于皇帝專權(quán) 地方行政管理制度：郡縣制（官吏由 中央任免，不能世襲） 發(fā)展脈絡(luò)：春秋戰(zhàn)國(guó)萌芽，秦朝建立，漢朝發(fā)展，唐宋完善，明清僵化 三、秦朝中央集權(quán)制度的影響 （ 1）徹底打破了傳統(tǒng)的貴族分封制，奠定了中國(guó)古代大一統(tǒng)王朝制度的基礎(chǔ) （ 2）其中央與地方官制為歷代王朝所繼承，提高了行政效率，強(qiáng)化了對(duì)地方的控制，對(duì)此 后 2020 多年的中國(guó)政治與社會(huì)產(chǎn)生了重要影響 第 4 課 專制主義中央集權(quán)不斷加強(qiáng) 一、中樞政治制度的演變（君權(quán)與相權(quán)關(guān)系） 秦：三公九卿（左右丞相為百官之首，輔佐皇帝處理國(guó)家政務(wù)） 漢：中朝（決策） 東漢：尚書臺(tái)取代三公 魏晉南北朝：尚書省、中書省、門下省 隋唐：三省六部制 （ 1）職能：中書省起草詔令，門下省封駁審議，尚書省總管六部，負(fù)責(zé)政令執(zhí)行 （ 2）作用：①三省既互相牽制，又互為補(bǔ)充，分工明確，提高了辦事效率 ②分割了相權(quán)，避免了權(quán)臣獨(dú)攬大權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán) ③標(biāo)志著中國(guó)古代政治體制走向成熟 宋：二府三司，三分相權(quán) 中書門下省，樞密院合稱“二府”；鹽鐵、度支、戶部合稱“三司”。 注：中國(guó)早期政治制度的特點(diǎn)： 以分封制與宗法制為主要內(nèi)容，形成了嚴(yán)格的等級(jí)制度，將血緣關(guān)系與政治關(guān)系緊密 結(jié)合。 ②宗法制有利于凝聚宗族，防止內(nèi)部紛爭(zhēng)，強(qiáng)化王權(quán)，把“國(guó)”與“家”密切聯(lián)系起來，同時(shí)強(qiáng)化了以大宗為代表的貴族特權(quán)地位。第一單元 中國(guó)古代的中央集權(quán)制度 第一課 夏商制度與西周封建 一、夏朝（約公元前 2070 年 約公元前 1600 年）政治制度特點(diǎn) ①第一個(gè)國(guó)家政權(quán) ②出現(xiàn)了凌駕于全社會(huì)之上的公共權(quán)力 ③王位繼承傳子制度 二、商朝（約公元前 1600公元前 1046）政治制度特點(diǎn) ①商王具有支配內(nèi)服外服的實(shí)際權(quán)力 ②商王對(duì)外服控制力是有限的 ③壟斷神權(quán)以強(qiáng)化王權(quán) 三、西周政治制度 分封制 （ 1）對(duì)象：同姓親族（分封主體）、功臣、姻親、附屬國(guó)、殷商降族 （ 2）內(nèi)容：核心是分封土地、人民 受封諸侯有政治 、經(jīng)濟(jì)、軍事義務(wù) （ 3）影響：①周王確立了天下共主的地位 （臣屬關(guān)系更加明確） ②形成了“周王 — 諸侯 — 卿大夫 — 士”的等級(jí)序列 宗法制度 （ 1）目的：鞏固分封制形成的統(tǒng)治秩序，解決貴族之間在權(quán)力、財(cái)產(chǎn)、土地繼承上的矛盾 （ 2）性質(zhì)：把血緣紐帶同政治關(guān)系結(jié)合起來的一種制度。 （ 3）核心：嫡長(zhǎng)子繼承制 （ 4）內(nèi)容：大宗（嫡長(zhǎng)子傳宗繼統(tǒng)）小宗（嫡長(zhǎng)子同母弟或庶母兄弟） 大小宗關(guān)系是相對(duì)的 （ 5）影響：①宗法制通過血緣的親疏，確起其一整套土地、財(cái)產(chǎn)和政治地位分配與繼承制度，保障各級(jí)貴族能夠享 受“世卿世祿”的特權(quán)。 禮樂制度 周禮作為各級(jí)貴族的政治和生活準(zhǔn)則，成為維護(hù)宗法分封制度必不可少的工具。 第二課 大一統(tǒng)與秦朝中央集權(quán)制度的確立 一、建立背景 政治：宗法分封制崩潰：兼并戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁：各國(guó)進(jìn)行改革：秦國(guó)兼并六國(guó)，結(jié)束分 裂局面 經(jīng)濟(jì)：生產(chǎn)力的發(fā)展，井田制瓦解，土地私有制產(chǎn)生。樞密院分割宰相 軍事權(quán)：三司分割宰相財(cái)政權(quán)： 宰相只保留行政權(quán) 元朝：一省制 中央設(shè)中書省作為最高行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)領(lǐng)六部 明代：明太祖廢丞相，皇帝親管六部 ，設(shè)殿閣大學(xué)士 明成祖設(shè)立內(nèi)閣，幫皇帝起草批復(fù)意見：“票擬”，最后由皇帝裁定：“批紅” 清：承襲明制，設(shè)內(nèi)閣，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，重要的軍國(guó)大事由滿洲貴族組成的議政王大臣會(huì)議來處理， 雍正設(shè)軍機(jī)處目的：處理西北緊急軍務(wù) 特點(diǎn)：跪奏筆錄，上傳下達(dá) 影響：①簡(jiǎn)化了處理政務(wù)的手續(xù)，行事快捷，提高了清王朝的行政效率②軍機(jī)處完全聽命于皇上，軍國(guó)大事皆由皇帝一人裁決③是專制皇權(quán)高度發(fā)展的重要標(biāo)志 二、地方政治制 度的演變（中央與地方關(guān)系） 漢初 —— 王國(guó)問題 ⑴根源：漢初實(shí)行郡國(guó)并行制，導(dǎo)致漢景帝時(shí)期出現(xiàn)“七國(guó)之亂”； ⑵解決：景帝平定叛亂，武帝實(shí)行推恩令，酎金奪爵，設(shè)刺史。 宋朝 —— 解決藩鎮(zhèn)問題 ⑴分割地方軍權(quán)：第一，杯酒釋兵權(quán)，兵權(quán)收歸中央；第二，三衙掌握統(tǒng)兵權(quán)，樞密院掌握調(diào)兵權(quán)，實(shí)行調(diào)兵權(quán)和統(tǒng)兵權(quán)分離；第三，擴(kuò)充中央禁軍，守內(nèi)虛外；第四，派文臣做地方長(zhǎng)官； ⑵分割地方行政權(quán)：規(guī)定州郡直屬中央，設(shè)通判對(duì)各州郡地方行政長(zhǎng)官實(shí)行 監(jiān)察； ⑶分割地方財(cái)政權(quán)：派轉(zhuǎn)運(yùn)使消除了地方割據(jù)的物質(zhì)基礎(chǔ) ⑷結(jié)果：改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)分裂局面，中央集權(quán)得以強(qiáng)化；但造成了“三冗”問題和積貧積弱局面。將國(guó)家的命運(yùn)系于一人之手，最終成為社會(huì)發(fā)展的桎梏） ②中央權(quán)力加強(qiáng)，地方權(quán)力削弱 （宋代中央與地方矛盾基本解決） 三、選官制度 西周：“世卿世祿”制度 戰(zhàn)國(guó)、秦、漢初：軍功爵 漢：察舉制、征辟制 魏晉南北朝：九品中正制（依據(jù)門第 選官） 隋唐： —— 隋煬帝設(shè)進(jìn)士科 隋唐 明清：科舉制 —— 擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高官員素質(zhì)，確保帝國(guó)繁榮 四、監(jiān)察與諫議制度 監(jiān)察制度（對(duì)官僚）：秦（御史大夫） 漢武帝（十三州刺史） 明清中央都察院，各省有按察使司 諫議制度（對(duì)皇帝）：隋唐門下省，宋代是諫院 評(píng)價(jià)：①這兩種制度不能從根本上制約皇權(quán)，也不能杜絕官僚隊(duì)伍的腐敗和低效 ②在整頓吏治和打擊地方割據(jù)勢(shì)力，維護(hù)中央集權(quán)，防止決策失誤等方面仍有作 用。 愛琴文明是古希臘文明的開端。 【城邦公民：并非指全體成年國(guó)民，而是指具有公民身份、有權(quán)參加公民大會(huì)的男性成員。 公民大會(huì)：最高權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)審議并決定一切國(guó)家大事 ， 最重要的程序是就某項(xiàng)議案展開辯論，可避免魯莽行事帶來的災(zāi)難（所有公民） 五百人議事會(huì)：是公民大會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為大會(huì)準(zhǔn)備提案并主持大會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政官員落實(shí)大會(huì)決議（年齡限制，抽簽選舉，比例代表制） 民眾法庭：是日常司法機(jī)關(guān)，高級(jí)公職人員的任職資格，由民眾法庭終審，在執(zhí)法過程中，始終遵循公正的原則 （抽簽選舉） 評(píng)價(jià)： 積極：①雅典民主為人類提供了一種集體管理的新形式，創(chuàng)造出法治基礎(chǔ)上的差額選舉制、任期制、議會(huì)制、比例代表制等民主運(yùn)作方式 ②民主有利于正確決策 ③有利于修正 錯(cuò)誤 ④有利于監(jiān)督政府為人民服務(wù) ⑤有利于促進(jìn)文化廣泛深入發(fā)展 消極：①與現(xiàn)代民主不同，僅對(duì)公民群體而言， 外邦移民、奴隸和他國(guó)公民及雅典婦女都沒有民主的權(quán)利 ②雅典民主是男性公民的民主 ③是少數(shù)人的民主，是奴隸主專政的工具 總：雅典民主既是偉大文明的催化劑，又是社會(huì)不公的暴力機(jī)器。 ⑤影響今天的法律制度 【陪審制度、律師制度、現(xiàn)代民事侵權(quán)法（開端于公元 前 286 年共和國(guó)時(shí)期的阿奎里亞法）、不告不理的審判原則、一審終審的審級(jí)制度和“一 事不再理”的原則等】 第三單元 近代西方資本主義政體的建立