【正文】 的應(yīng)急基礎(chǔ)。 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 28頁 應(yīng)急預(yù)案的作用 ? （ 1）應(yīng)急救援預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循。 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 26頁 應(yīng)急預(yù)案包括內(nèi)容 ? （ 1）事故預(yù)防： ? （ 2）應(yīng)急處置： ? （ 3）搶險(xiǎn)救援： 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 27頁 應(yīng)急預(yù)案的主要目的 ? （ 1）采取預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故的發(fā)生。應(yīng)急預(yù)案明確了事故發(fā)生后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，怎么做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 21頁 (1)部門特色明顯，應(yīng)急指揮職能交叉 (2)應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩 (3)應(yīng)急裝備數(shù)量不足和落后，救援能力差 (4)應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全 (5)應(yīng)急預(yù)案操作性差 應(yīng)急工作中存在的問題 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 22頁 1. 必須具有堅(jiān)實(shí)的法律保障； 2. 實(shí)行政府集中領(lǐng)導(dǎo) 、 統(tǒng)一指揮的基本原則； 3. 增大應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入； 4. 確保應(yīng)急救援在國家政治 、 經(jīng)濟(jì)和社會生活中不可替代的位置； 5. 應(yīng)急體系標(biāo)準(zhǔn)化 、 國際化； 6. 重要基礎(chǔ)是全社會總動員 。 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 19頁 （一）公安消防 （二）核事故 （三）森林火災(zāi) （四） 海上搜救 （五）礦山事故 （六）化學(xué)事故 （七） 鐵路事故 （八） 民航 我國已有重大事故救援體系 救援人員約 4千多人，救援列車 170余列，軌道起重機(jī)約 200臺。 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 14頁 （一）公安消防 （二）核事故 （三）森林火災(zāi) （四） 海上搜救 （五）礦山事故 （六）化學(xué)事故 （七） 鐵路事故 （八） 民航 我國已有重大事故救援體系 三級管理體系： 國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會 國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會 省核事故應(yīng)急委員會 核電廠營運(yùn)單位應(yīng)急指揮部 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 15頁 （一）公安消防 （二）核事故 （三）森林火災(zāi) （四） 海上搜救 （五）礦山事故 （六）化學(xué)事故 （七） 鐵路事故 （八） 民航 我國已有重大事故救援體系 按國家、省、市、縣分層次組建 國家林業(yè)局防火辦 省、市、縣設(shè)森林防火指揮部（林業(yè)局） 武警森林部隊(duì)（近 20220人， 7個(gè)總隊(duì)）。 ? （ 5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。 ? （ 3）條塊結(jié)合，屬地為主。 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 12頁 預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故原則 ? 原則： ? （ 1）以人為本，安全第一。 ? （ 3） 發(fā) 生跨 縣級 行政 區(qū) 的安全生 產(chǎn) 事故災(zāi) 難 。 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 11頁 安全生產(chǎn)災(zāi)難分級標(biāo)準(zhǔn) ? 出現(xiàn)下列情況之一啟動 Ⅲ 級響應(yīng) ： ? （ 1）造成 3人以上、 10人以下死亡（含失蹤），或危及 10人以上 30人以下生命安全，或者 30人以上、50人以下中毒（重 傷 ），或者直接 經(jīng)濟(jì)損 失 較 大的安全生 產(chǎn) 事故災(zāi) 難 。 ? （ 3）跨市、地 級 行政 區(qū) 的安全生 產(chǎn) 事故災(zāi) 難 。 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 10頁 安全生產(chǎn)災(zāi)難分級標(biāo)準(zhǔn) ? 出現(xiàn)下列情況之一啟動 Ⅱ 級響應(yīng) ： ? （ 1）造成 10人以上、 30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上 30人以下生命安全，或者 50人以上、 100人以下中毒（重 傷 ），或者直接 經(jīng)濟(jì)損 失 5000萬以上、 1億 元以下的安全生 產(chǎn) 事故災(zāi) 難 。 ? （ 3）超出?。?區(qū) 、市）人民政府 應(yīng) 急 處 置能力的安全生產(chǎn) 事故災(zāi) 難 。 清理廢墟 損害評估 消毒、去污 保險(xiǎn)賠償 災(zāi)后重建 預(yù)案復(fù)審 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 8頁 自然災(zāi)害 火災(zāi)爆炸 工業(yè)事故 環(huán)境污染 交通事故 生命線事故 巨大工程 公共衛(wèi)生事件 突發(fā)社會事件 公共安全 自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件 社會安全事件 突發(fā)公共安全事件 (緊急情況 ) 日常期 警備期 響 應(yīng) 期 初期響應(yīng) 擴(kuò)大應(yīng)急 應(yīng)急恢復(fù) 重建 與恢復(fù)期 ?預(yù)防對策 ?強(qiáng)化意識 ?宣教培訓(xùn) ?編制預(yù)案 ?組織演習(xí) ?能力評估 ?早期發(fā)現(xiàn) ?預(yù)測預(yù)警 ?警報(bào)發(fā)布 ?啟動準(zhǔn)備 ?緊急聯(lián)絡(luò) ?后果預(yù)測 ?預(yù)案啟動 ?救援展開 ?事故后果判定 ?救援效果把握 ?擴(kuò)大應(yīng)急對策 ?安全信息收集分析 ?受災(zāi)情況分析 ?生活物資管理 ?恢復(fù)對策、規(guī)劃 ?避難所運(yùn)行安置 ?生活恢復(fù) ?生產(chǎn)恢復(fù) ?生態(tài)恢復(fù) ?過程總結(jié) 城市公共安全管理系統(tǒng)與應(yīng)急支持系統(tǒng)構(gòu)成 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 9頁 安全生產(chǎn)災(zāi)難分級標(biāo)準(zhǔn) ? 出現(xiàn)下列情況之一啟動 Ⅰ 級響應(yīng) ： ? （ 1）造成 30人以上死亡（含失蹤），或危及 30人以上生命安全，或 100人以上（重 傷 ），或者直接 經(jīng)濟(jì)損 失 1億以上的特 別 重大安全生 產(chǎn) 事故災(zāi) 難 。 應(yīng)急方針政策 應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃） 應(yīng)急通告與警報(bào)系統(tǒng) 應(yīng)急醫(yī)療 應(yīng)急中心 應(yīng)急資源 制定互助協(xié)議 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí) 階段 內(nèi)容與措施 響應(yīng) 事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動 。 應(yīng)急方針政策 應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃） 應(yīng)急通告與警報(bào)系統(tǒng) 應(yīng)急醫(yī)療 應(yīng)急中心 應(yīng)急資源 制定互助協(xié)議 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí) 應(yīng)急管理工作是一個(gè)長期而持續(xù)的過程 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 7頁 階段 內(nèi)容與措施 預(yù)防 無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險(xiǎn)之中。 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 6頁 恢復(fù) (Recover) 準(zhǔn)備 (Preparedness) 響應(yīng) (Response) 預(yù)防 (Precaution) 應(yīng)急管理 （ Emergency management） ——如何應(yīng)對緊急情況 階段 內(nèi)容與措施 預(yù)防 無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險(xiǎn)之中。事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 1頁 應(yīng)急體系建設(shè)與預(yù)案編制 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 2頁 一 . 應(yīng)急體系建設(shè) 二 . 應(yīng)急預(yù)案編制 三 . 應(yīng)急演習(xí) 內(nèi)容提要 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 3頁 第一部分 應(yīng)急體系建設(shè) 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 4頁 緊急情況 （ Emergency， Crisis) 指必須立即采取行動、不容拖延的形勢或狀況。 1）不確定性 （ 偶然性 ) 2) 必然性 3）突發(fā)性 4） 后果易猝變、激化和放大 5） 應(yīng)急行動的復(fù)雜性 通常主要指導(dǎo)致或可能導(dǎo)致 重大后果 的事故（災(zāi)害）或突發(fā)事件 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 5頁 1984年 12月 3日 ,美國聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯（ MIC）劇毒氣體外泄，使 2500人死亡， 20萬人受害，其中 5萬人雙目失明 ,67萬人受到殘余毒氣的影響。 安全規(guī)劃 應(yīng)急教育 監(jiān)測預(yù)警 安全研究 制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 災(zāi)害保險(xiǎn) 稅收和強(qiáng)制等激勵措施 準(zhǔn)備 事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應(yīng)急能力。 安全規(guī)劃 應(yīng)急教育 監(jiān)測預(yù)警 安全研究 制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 災(zāi)害保險(xiǎn) 稅收和強(qiáng)制等激勵措施 準(zhǔn)備 事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應(yīng)急能力。 啟動應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng) 啟動應(yīng)急救援中心 報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) 提供應(yīng)急援助 對公眾發(fā)生緊急公告 疏散與避難 搜尋與營救 恢復(fù) 使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)，包括短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。 ? （ 2）需要 緊 急 轉(zhuǎn) 移安置 10萬人以上的安全生 產(chǎn) 事故災(zāi) 難 。 ? （ 4）跨省 級 行政 區(qū) 、跨 領(lǐng) 域（行 業(yè) ） ? （ 5） 國務(wù) 院 領(lǐng)導(dǎo) 同志 認(rèn)為 需要 國務(wù) 院安委 會響應(yīng) 的安全生 產(chǎn) 事故災(zāi) 難 。 ? （ 2）超出市（地、州、盟）人民政府 應(yīng) 急 處 置能力的安全生 產(chǎn) 事故災(zāi) 難 。 ? （ 4）?。?區(qū) 、市）人民政府 認(rèn)為 有必要 響應(yīng) 的安全生 產(chǎn)事故災(zāi) 難 。 ? （ 2）超出 縣級 人民政府 應(yīng) 急 處 置能力的安全生 產(chǎn) 事故災(zāi) 難 。 ? （ 4）市（地、州、盟）人民政府 認(rèn)為 有必要 響應(yīng) 的安全生 產(chǎn) 事故災(zāi) 難 。 ? （ 2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。 ? （ 4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 13頁 （一）公安消防 （二）核事故 （三）森林火災(zāi) （四） 海上搜救 （五）礦山事故 （六）化學(xué)事故 （七） 鐵路事故 （八） 民航 我國已有重大事故救援體系 全國約有 12萬消防官兵、 2600個(gè)消防中隊(duì) ,特勤消防共 47個(gè)大隊(duì)和 279個(gè)中隊(duì)。 省、市森林消防隊(duì)伍 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 16頁 （一）公安消防 （二）核事故 （三）森林火災(zāi) （四） 海上搜救 （五）礦山事故 （六）化學(xué)事故 （七） 鐵路事故 （八） 民航 我國已有重大事故救援體系 中國海上搜救中心（交通部海事局） 沿海十一省級搜救中心，下設(shè)搜救分中心 專業(yè)救援力量：北海、東海、南海三大救助局 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 17頁 （一）公安消防 （二）核事故 （三）森林火災(zāi) （四） 海上搜救 （五）礦山事故 （六）化學(xué)事故 （七） 鐵路事故 （八） 民航 我國已有重大事故救援體系 國家礦山救援指揮中心 擬在全國建立 13個(gè)區(qū)域礦山救援基地（ 3個(gè)非煤救援基地在建） 援救大隊(duì) 71個(gè)、救援中隊(duì) 425個(gè)、救援小隊(duì) 1435個(gè)，救援人員 14328人 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 18頁 （一）公安消防 （二）核事故 （三）森林火災(zāi) （四） 海上搜救 （五）礦山事故 （六）化學(xué)事故 （七） 鐵路事故 （八） 民航 我國已有重大事故救援體系 依托于化工企業(yè)職防院的八個(gè)區(qū)域搶救中心（吉林、沈陽、大連、濟(jì)南、青島、上海、株洲、天津等城市），約 150多人。 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 20頁 （一）公安消防 （二）核事故 （三）森林火災(zāi) （四） 海上搜救 （五）礦山事故 （六）化學(xué)事故 （七） 鐵路事故 （八） 民航 我國已有重大事故救援體系 公安警察 2500多人，空中警察和消防人員各約2022人，醫(yī)務(wù)人員 1400多人，機(jī)場專用消防車 120多輛，機(jī)場輔助消防車 60多輛。 重大事故應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)： 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義 東北大學(xué)安全工程研究中心 第 23頁 標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系 (4X4) 法律基礎(chǔ) 組織體制 運(yùn)行機(jī)制 保障系統(tǒng) 緊急狀態(tài)法 應(yīng)急條例 政府令 標(biāo)準(zhǔn) 管理機(jī)構(gòu) 功能部門 指揮中心 救援隊(duì)伍 統(tǒng)一指揮 分級響應(yīng) 屬地為主 公眾動員 信息通訊 物資裝備 人力資源 財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi) 重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系 (SEMS)構(gòu)成 事故應(yīng)急救援預(yù)案講義