【正文】 變原具體行政行為是指： （ 1）改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的； （ 2）改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的； （ 3）撤消、部分撤消或者變更原具體行政行為處理結果的 特殊地域管轄 A、專屬管轄：法律規(guī)定某些行政案件只能由某個法院管轄。 確認發(fā)明專利權和海關處理的案件； 對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政 府所作出的具體行政行為提起的訴訟； 高級人民法院管轄本轄區(qū)有案情重大、情況 復雜的案件； 最高院管轄的第一審行政案件 1地域管轄 （一）概念：是指同級法院間受理第一審行政案件的分工和權 限。 二、管轄規(guī)則： 基層法院管轄的第一審行政案件。 行政訴訟管轄 概念：指人民法院之間受理第一審行政案件 的職權限分工。 ? 另外，審計署在各地的辦事處、公安派出所、稅務所、工商所等也屬于派出機構。派出機構不是派出機關。 ? 在鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府系統(tǒng)中，只有鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府一個行政主體，除行政法律規(guī)范授權的情形外，其他任何內(nèi)部機構或派出機構都不具有行政主體的資格。 ? 地方人民政府的派出機關具有行政主體的資格。 管理論與控權論的區(qū)別？ 行政法基本問題 管理論 控權論 價值導向 重國家利益，輕個體利益 重個體利益，輕國家利益 價值取向 以行政主體權力為本位，或以公民義務為本位 以權力為本位 調整對象 行政關系 監(jiān)督行政關系 作用 保障行政實施有效管理 保障公民權利控制行政權 法治狀態(tài) 以法行政 具有人治色彩 行政依法 政府守法 視法律最重要 表現(xiàn)主體 行政相對方 行政主體 權利補救措施 行政救濟和自愿 司法審查 程序目標 行政效率 行政民主 公民參與 不強調 形式上強調 代表國家 中 蘇 法 英 美 我國的派出機關有哪些？ ? 省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務院批準設立的行政公署； ? 縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的區(qū)公所； ? 市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設立的街道辦事處。 第四十七條 依照本法第三十三條的規(guī)定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款： （一）依法給予二十元以下的罰款的； （二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。調整性行政指導是指行政相對方之間發(fā)生利害沖突而又協(xié)商不成時，由行政機關出面調停以求達成妥協(xié)的行政指導。 3．以行政指導的 功能差異 為標準，可分為規(guī)制性行政指導、調整性行政指導和助成性行政指導。前者是針對不特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對方進行的，后者則是針對特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對方進行。不論何種行政指導均應遵循行政法治的基本原則，做到合法、合理。行政指導的分類標準 1．以行政指導 有無具體的法律依據(jù) 為標準，可分為有法律根據(jù)的行政指導和無法律根據(jù)的行政指導。前者是指有法律、法規(guī)、規(guī)章等明文規(guī)定的，后者則是沒有明文規(guī)定的。 2．以行政指導的 對象是否具體 為標準，可分為普遍的行政指導和個別的行政指導。后者是前者的延伸和發(fā)展，是前者的具體化。規(guī)制性行政指導是指行政機關為了維護和增進公共利益，對妨礙社會秩序、危害公共利益的行為加以預防、規(guī)范、制約的行政指導。助成性行政指導是指行政機關為行政相對方出主意以保護和幫助行政相對方利益的行政指導 行政主體的分類 ? 國家行政機關類 ? 基層組織類 ? 專業(yè)經(jīng)濟部門類 ? 事業(yè)單位類 ? 社會團體 抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分標準 ? （一）相對人范圍是否大致確定，事是否特定； ? （二）行為對對象是否可反復適用； ? （三）是對以前發(fā)生的事還是以后發(fā)生的事產(chǎn)生拘束力； 我國發(fā)展最快最廣的公共權力行為組織 行政處罰法：在哪種情況下可以當場實行行政處罰？ ? 第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。 第四十八條 在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。 ? 另外 ? 市人民政府設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會也屬于派出機關。 ? 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府是最基層的人民政府，領導和管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政事務。 派出機關與派出機構的區(qū)別？ ? 派出機關是人民政府派出的國家行政機關，而派出機構是政府職能部門派出的從事某種專門職能的機構 ? 省、自治區(qū)、直轄市和各級市人民政府的職能部門根據(jù)需要所設置的從事某種專門職能的機構。派出機構 一類具有行政主體資格，例如：公安分局、地稅分局、工商分局、質量技術監(jiān)督分局和食品藥品監(jiān)督管理分局；一類不具有行政主體資格，例如：規(guī)劃分局和環(huán)保分局。 ? 注意：街道辦事處是市轄區(qū)、不設區(qū)的市的派出機關，而不是派出機構，大家不要混淆。 管轄種類： 法定管轄：級別管轄 地域管轄：一般地域管轄 管轄： 特殊地域管轄 裁定管轄：指定管轄、移送管轄、管轄權的轉移 級別管轄 一、概念：是指上下級人民法院間受理第一審行政 案件的分工和權限。 中級法院管轄和第一審案件。 （二）管轄規(guī)則： 一般地域管轄：最初作出具體行政行為的行政機關所在地確定的管轄。