【正文】 ） 由管理者和被管理者根據(jù)本單位的任務(wù)共同確定管理目標(biāo) ， 包括將單位的工作目標(biāo)層層分解為二級單位目標(biāo)和個人目標(biāo)； （ 2） 動員和組織下屬二級單位和成員為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)而努力； （ 3）用目標(biāo)為尺度來檢查完成情況，并按考核結(jié)果實(shí)施獎懲。 總 之，高等教育中的事務(wù)既有學(xué)術(shù)事務(wù)，也有非學(xué)術(shù)事務(wù)，要注意協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，切忌用行政管理代替學(xué)術(shù)管理，也防止用學(xué)術(shù)管理的辦法去管理行政事務(wù)。 （ 3）學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理，要依靠教授、專家，實(shí)行民主管理。 行政管理和學(xué)術(shù)管理的關(guān)系（管理內(nèi)容問題） （ 1）學(xué)術(shù)管理要堅持學(xué)術(shù)自由的原則，學(xué)術(shù)問題只能用學(xué)術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)來評價。 四、高等教育管理的規(guī)律 適應(yīng)性與穩(wěn)定性的關(guān)系（管理思想問題） 高等教育發(fā)展與改革的根本動因來自于社會環(huán)境的需要，高等教育管理必須主動適應(yīng)社會環(huán)境的需要。 ? 高等教育管理學(xué)是依據(jù)高等教育的規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用管理科學(xué)的理論和方法，研究高等教育事業(yè)的宏觀管理和高等學(xué)校管理的客觀規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)。 從管理環(huán)境看 高等教育管理要受到社會大系統(tǒng)中各種因素的影響和制約 ， 受到更多內(nèi)外環(huán)境的影響和制約 。 （ 3）高等學(xué)校的 “ 產(chǎn)品 ” （學(xué)生）雖然也有一定的培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但較之物質(zhì)產(chǎn)品，很難定型化、標(biāo)準(zhǔn)化，培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量不易檢驗，受社會供需變化和社會環(huán)境條件的影響很大，要經(jīng)過相當(dāng)長的時間才能得到真實(shí)的反映。 （ 1）學(xué)校教育工作的周期性長，管理效能（效果）具有滯后性，它的社會效益要在若干年后才能顯示出來，即使管理工作有失誤，也要若干年以后才能把充分地暴露出來，難以及時反饋。 從管理過程看 高等教育的教學(xué)，科研是分專業(yè)，學(xué)科進(jìn)行的，其管理過程有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性。 從管理對象來看 高校管理者面對的是教師和學(xué)生。 （ 2）高等教育管理目標(biāo)以社會效益為主，而不以營利為目的。 在教育管理實(shí)踐中，國家對高等教育事業(yè)的管理同高等學(xué)校的內(nèi)部管理是密不可分的。高等教育管理學(xué) 中南財經(jīng)政法大學(xué) 楊志光 教授 目 錄 第一章： 高等教育管理的規(guī)律和基本原則 第二章： 高等教育的發(fā)展問題 第三章： 高等教育體制 第四章： 政府對高等教育的宏觀管理 第五章： 高等學(xué)校內(nèi)部管理 第一章 高等教育管理的規(guī)律和基本原則 一、高等教育管理的基本概念 高等教育管理是一種領(lǐng)域管理。它是對整個高等教育的管理，即：包括國家對高等教育事業(yè)的管理和高等學(xué)校的內(nèi)部管理。 二、高等教育管理的特點(diǎn) 從管理目標(biāo)來看 （ 1）高等教育管理目標(biāo)首先是為了實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。 （ 3）高等學(xué)校的多目標(biāo)性。 高等教育管理的一個十分重要的任務(wù)，就是要調(diào)動教師和學(xué)生自身的積極性和主動性，并為他們創(chuàng)造有利于獨(dú)立思考、自由發(fā)揮的環(huán)境和條件。高等教育管理過程是多種功能交織在一些的復(fù)雜過程，有難以控制和評估的特點(diǎn)。 （ 2）教師的工作性質(zhì)決定了其工作方式大多是個體勞動，具有很大的獨(dú)立性，對工作的具體過程很難控制。而學(xué)生還有很大的可塑性，學(xué)生的性格、思想、智能，也各有差別，在管理過程中要注意因人施教，因時制宜，這也增加了培養(yǎng)的難度，同時，也難以評估。 三、高等教育管理的學(xué)科性質(zhì) ? 高等教育管理學(xué)是研究高等教育管理的基本原理、方法及其規(guī)律，它以各級各類高等教育管理組織和機(jī)構(gòu)的管理現(xiàn)象、管理過程和管理規(guī)律為研究對象，其范圍包括各級政府對高等教育事業(yè)的管理和高等學(xué)校的內(nèi)部管理。 ? 高等教育管理學(xué)應(yīng)該遵循高等教育學(xué)的原理和原則，以高等教育學(xué)為其學(xué)科的理論基礎(chǔ)。 高等教育管理又必須堅持自身的內(nèi)在規(guī)律，保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。 （ 2）學(xué)術(shù)管理要根據(jù)不同學(xué)科、專業(yè)的特點(diǎn)采取不同的方法，不能一刀切。 （ 4）學(xué)術(shù)管理重心在基層，實(shí)行從下而上的管理。 過程管理和目標(biāo)管理的關(guān)系 （ 管理方法問題 ） 高等教育管理過程可以歸納為計劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)四個環(huán)節(jié)。 管理和服務(wù)的關(guān)系（管理的本質(zhì)問題） 在高等學(xué)校，學(xué)生既是管理的對象，又是服務(wù)的對象。二是要搞好服務(wù)，要把學(xué)生也看作學(xué)校的主人。 （ 1）堅持社會主義的政治方向 （ 2）主動適用經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要 （ 3）全面執(zhí)行黨和國家的教育方針 高等教育管理的整體性原則 以培養(yǎng)人才為中心，科學(xué)地組織各方面工作并充分地考慮其他因素的影響。 （ 1）高等教育管理要以培養(yǎng)人才為中心。 （ 3）高等學(xué)校要向社會服務(wù) 高等教育管理的民主性原則 依靠廣大教職工和學(xué)生民主管理學(xué)校 ， 動員社會力量參與高等教育管理 ， 這就是民主性原則 。 實(shí)例：山東大學(xué)威海分校按照 多樣性原則發(fā)展 ? 教育部批準(zhǔn)異地辦學(xué)的第一個分校 ? 地理位置特殊，對人才有吸引力 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，分校外部環(huán)境好 ? 定位準(zhǔn)確 ? 特色鮮明 高等教育管理的動態(tài)性原則 高等教育通過不斷地改革 ， 以主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要 ， 這就是動態(tài)性原則 。 上 述 6條原則是高等教育管理的基本原則，是普遍適用的。 第二章 高等教育的發(fā)展問題 一、高等教育要樹立科學(xué)的發(fā)展觀 科學(xué)發(fā)展觀的提出 傳統(tǒng)的發(fā)展觀 全面的發(fā)展觀 可持續(xù)發(fā)展觀 科學(xué)發(fā)展觀 科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵 ? 堅持以人為本 ? 全面發(fā)展 ? 協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 可持續(xù)發(fā)展 用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高等教育，做到規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、提高質(zhì)量、增加效益。 衡量一個國家高等教育的發(fā)展規(guī)模 ， 一般是用以下三個指標(biāo)： ? 每萬人口中擁有的大學(xué)生數(shù)； ? 18— 22歲適齡青年毛入學(xué)率； ? 每億元國民生產(chǎn)總值（ GNP）擁有高校畢業(yè)生數(shù)或負(fù)擔(dān)在校大學(xué)生數(shù)。 形式結(jié)構(gòu) （院校結(jié)構(gòu)），是指高等教育的不同辦學(xué)形式。 地區(qū)布局結(jié)構(gòu) ， 是指高等教育機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布。 沒有質(zhì)量的規(guī)模不是有效的規(guī)模，沒有質(zhì)量的效益不是真正的效益，離開了質(zhì)量也就談不上結(jié)構(gòu)的合理。 ? 毛入學(xué)率低于 15%，處于精英階段。 在精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變過程中，會出現(xiàn)一系列深刻的變化 。 三、高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略 （兼談高等學(xué)校的戰(zhàn)略管理） 高等教育發(fā)展戰(zhàn)略類型 （ 1）全國性的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。 （ 3）高等學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略。 要制定三個規(guī)劃 :高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和師資隊伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃。 高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的四大基本要素 （ 1）明確戰(zhàn)略指導(dǎo)思想（ 一定歷史時期高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的總方向和總方針 ） （ 2）制定戰(zhàn)略目標(biāo)（ 在戰(zhàn)略所規(guī)定的歷史時期內(nèi)未來發(fā)展要達(dá)到的總要求、總水平 ） （ 3）選擇戰(zhàn)略重點(diǎn)（ 對于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵意義的環(huán)節(jié)；或者是基礎(chǔ)比較薄弱、特別需要加強(qiáng)的方面；或者是在競爭中具有優(yōu)勢的領(lǐng)域等 ） （ 4）制定戰(zhàn)略對策（ 為實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的重大措施和手段 ） 劃分戰(zhàn)略發(fā)展階段 制定保證戰(zhàn)略實(shí)施 的政策和法規(guī)