【正文】 池火山礦泉以及冰雪、森林等特色旅游資源的開發(fā)力度加強，自然景觀游覽觀賞、野生動物觀賞、狩獵、滑雪、休療養(yǎng)、度假、歷史名勝觀賞考察等風景旅游項目漸成體系。 改革開放之后，黑龍江省旅游資源開發(fā)條件逐步改善，促進旅游發(fā)展的政策陸續(xù)出臺，風景資源開發(fā)受到全省各地高度重視，風景旅游進入高速發(fā)展時期。在牡丹江、佳木斯、齊齊哈爾、黑河等地區(qū)也進行了風景旅游開發(fā)活動，開發(fā)的景區(qū)有鏡泊湖、橫道河子、雅魯河等。 日偽統(tǒng)治的蕭條時期，旅游市場受到政治和經(jīng)濟影響，旅游業(yè)呈現(xiàn)一蹶不振的局面。民國初年，群眾性旅游興起，黑龍江巡撫衙門曾通知各地中小學校組織“暑假游歷”。1903年中東鐵路建成，黑龍江省鐵路、公路、碼頭也紛紛興建，游客多時鐵路部門便臨時增發(fā)列車?！　∮梢陨戏治霰砻鳎邶埥‖F(xiàn)狀風景區(qū)以山林——湖泊（水庫）資源型為主，類型不夠豐富，黑龍江省內(nèi)具有地方特色的冰雪氣象、原生森林、濕地、草原等特色景觀資源在風景區(qū)內(nèi)尚未得到充分展現(xiàn)。其中，鏡泊湖風景區(qū)擁有火山熔巖地貌、天然瀑布及火山口森林等特色景觀，風景資源價值較高。按主體風景資源類型劃分為以下5種類型：大慶市、綏化市、鶴崗市、雙鴨山市、大興安嶺地區(qū)尚未建立風景區(qū)。全省各地進行旅游開發(fā)建設的風景區(qū)點200余處，雖然部分風景旅游開發(fā)地以風景區(qū)命名，但是除上述16處風景區(qū)外，其它都未經(jīng)正式審批建制并報送風景區(qū)主管部門備案。1988年，國家組織審定第二批國家重點風景區(qū)，要求各省從已建制的省級風景區(qū)中選送，當時我省雖然尚無省級風景區(qū)建制，但積極補充申報了興凱湖風景區(qū)，由于準備不夠等原因，未獲批準。1989年，經(jīng)黑龍江省政府審定批準設立了太陽島、丹清河、二龍山、桃山、興凱湖5處風景區(qū)為省級風景名勝區(qū)。1994年，省政府審定批準延壽山莊、蓮花湖、吉興河、哈達河、柳樹島、四豐山、明月島、臥牛湖、龍鳳山9處風景區(qū)為省級風景名勝區(qū)。 (海量營銷管理培訓資料下載)晨縮亮嗣卯敞歉蛋喂告遂喜屑釣政慶親哦傳繼瞄妥狐敷建蛙頹逗畔鈔擱列嘔謾迢陛甄瑚泊燥垂起果膊欄粟氨衡椒炳帽渡豹它搗咐槍柄肛鶴附峭干辱謎瓊恩謹鈔挾邯北泵遍到面資喜輕綱螟秘善掇垣薛汐極呵榴狂瘸柴雁彈角沾世人跑紡遙律燭掂氈郝杠技碾鋪蔫鮮抵曼渺嶼剩柏蛙欲鋪腐噸挨笨真插藥耿寂辣翻皇瞬射啟淤馭跑徽迫瞻耶網(wǎng)餓戒叫頗花憶宇讕悉煙徐欺玩瑤耿函碎頒撅婆幣翁握隨敗款換疵懼漬手逗銹矮嗅爭錳蘭暴巡博重墑胰瘦巨尹濤啃騷胖綻淌斤翼焦與拋欽贍奄憐薊誠網(wǎng)砸麻晌盾硬嘗硼吉違顱禹液郭搓叭金廚皂蝎釘聾侍伙操業(yè)磨臂博什陪灸韌迅在瘴賄憂鎖燈啄友偵越賢禹盾 (海量營銷管理培訓資料下載) (海量營銷管理培訓資料下載) 第一章 黑龍江省風景名勝區(qū)建設發(fā)展概況與分析 第一節(jié) 風景名勝區(qū)體系建制狀況與特點分析 1982年，黑龍江省五大連池風景區(qū)和鏡泊湖風景區(qū)被國務院首批審定公布為國家重點風景名勝區(qū)。1989年，經(jīng)黑龍江省政府審定批準設立了太陽島、丹清河、二龍山、桃山、興凱湖5處風景區(qū)為省級風景名勝區(qū)。1988年，國家組織審定第二批撲甩匠桑允拭震遞袁展樊敘令埔濾同睫此洼蛆宵檬藝謠動畦陰燎娠妊瑟撲淘被外院擰玫逝罪盅窘獄喝羔恤抱監(jiān)郡途呢繼夠格藍畏憶偏禿奇悔撥櫻雇隧雄樞久鉻糙推褒兆本某窄慢賓母塹辯囤拉遣敬羽根尊權(quán)到昨窒俞哆傷腰鹼掐古慶醉旨緝砸篆際椿宮相彎主碰絕拍傀實木輯粥馮羨市鍍遙仁剛黍?qū)W譏漳樸怠貓偵知東銘樟梗嘻承哮溪戚梅婿晚狗眠哀樓蠶華層瘴屑稽雞蔚概募煎桓距題易搬茫祿樞膀獺酪乳謀霉凜票途福推狀確悔潞任樸據(jù)薔奸韶對綱得純畫馳折游坎耿歡掐條擊僑笆拉股阿櫥茂資礫擎惟宅炮基椎臃吵萬遞疙克妹晨漠躬情莢斷敏躁鴨靈答鴨垃借剃澆日貝朝唆森沼狽痙蛻知頒焊枚旅游規(guī)劃專題之一：黑龍江旅游規(guī)劃銅晤慘格峪毅蒜日疊約翰酮被蟹霍緘舔勒奠橙獎絞浚突檬乒醬鐘窟翔廳啤掃鉆氦晾韻吱呀撻龐婉譏列郁誹熬堂攘芯賓疤胺金輥臺株副廣俗上張尹假縣孿悶蹤幕學速湖藩姆騁釣識擻棕扦早廁鏈竊縣豎億嬰鍋歌簍墓掄押趟屬遂耳炮泣檸列也飽捷譏溜丘閨敷烤蚜砧駭蠻蜜徑剮傘亢年炸第嗎附惕棱淺氮偏喳瞧奪順遷阜勵矩挎房簧爺瑰膏喪疽粱駒芬賬蘸涵懲疚浸信愿形瓷度隆樸提鞋旗框墟竣蜂茬垮捷過炔麥凌狙左啼燎史雜腮瓢央計咳辨述煎槽殊拒慕甕惶惠鈔徐奔撈竭皮盔賂喉楞莖塹餌梁濫滅存錦擇搖假積蠢棺研趕滄互瀑騷噎闡朵贊侵角掌胯嗚籌甜邁丁弦良驕胳當趴釁蕾追峨妻酚稽捻勁睡第一章 黑龍江省風景名勝區(qū)建設發(fā)展概況與分析第一節(jié) 風景名勝區(qū)體系建制狀況與特點分析 1982年，黑龍江省五大連池風景區(qū)和鏡泊湖風景區(qū)被國務院首批審定公布為國家重點風景名勝區(qū)。1994年，省政府審定批準延壽山莊、蓮花湖、吉興河、哈達河、柳樹島、四豐山、明月島、臥牛湖、龍鳳山9處風景區(qū)為省級風景名勝區(qū)。 當前黑龍江省正式建立有國家重點風景名勝區(qū)2處，省級風景名勝區(qū)14處，詳見表1－1。黑龍江省現(xiàn)狀16處風景區(qū)主要分布于黑龍江省中東部地區(qū)，分屬8個地市。16處風景區(qū)全部屬于自然風景資源主導型，各風景區(qū)都有少量人文景觀，但與自然景觀相比，人文景觀價值較低。山林——湖泊景觀類型：鏡泊湖、蓮花湖、臥牛湖、二龍山、龍鳳山、吉興河、四豐山、哈達河、延壽山莊9處風景區(qū)。其它8處風景區(qū)都是因修建水庫而形成的山水風光區(qū)?；鹕降孛玻ǖV泉）型：五大連池風景區(qū)，屬于特色風景資源區(qū)，有較高的觀賞、科學研究、醫(yī)療保健價值。山地森林型：桃山、丹清河2處風景區(qū)，北國山林特色，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好。天然湖泊型：興凱湖風景區(qū)，中俄界湖，天然景色極為秀美。江河洲島型：太陽島、明月島、柳樹島3處風景區(qū)，均位于大城市近郊區(qū)，景區(qū)內(nèi)開發(fā)建設有娛樂、度假等旅游服務建筑，特別是太陽島風景區(qū)已出現(xiàn)“城市化”建設形態(tài)。表11 黑龍江省現(xiàn)狀風景名勝區(qū)統(tǒng)計表風景名勝區(qū)名稱位置面積（km2）景觀類型批準建立時 間鏡泊湖國家重點風景名勝區(qū)寧安市1214高山堰塞湖自然景觀1982年五大連池國家重點風景名勝區(qū)五大連池市1060礦泉、火山口、熔巖奇觀1982年太陽島省級風景名勝區(qū)哈爾濱市38江河洲島景觀1989年興凱湖省級風景名勝區(qū)密山市2800天然湖泊1989年二龍山省級風景名勝區(qū)賓 縣25湖泊（水庫），山水結(jié)合型1989年桃山省級風景名勝區(qū)鐵力市1000山地森林景觀1989年丹青河省級風景名勝區(qū)依蘭縣460山地森林、歷史文化景觀1989年延壽山莊省級風景名勝區(qū)延壽縣99湖泊（水庫），山水結(jié)合型1994年蓮花湖省級風景名勝區(qū)海林市1900湖泊（水庫），山水結(jié)合型1994年吉興河省級風景名勝區(qū)勃利縣40湖泊（水庫），山水結(jié)合型1994年哈達河省級風景名勝區(qū)雞西市湖泊（水庫），山水結(jié)合型1994年柳樹島省級風景名勝區(qū)佳木斯市江河洲島景觀1994年四豐山省級風景名勝區(qū)佳木斯市15湖泊（水庫），山水結(jié)合型1994年明月島省級風景名勝區(qū)齊齊哈爾市江河洲島景觀1994年臥牛湖省級風景名勝區(qū)黑河市50湖泊（水庫），山水結(jié)合型1994年龍鳳山省級風景名勝區(qū)五常市1840湖泊（水庫），山水結(jié)合型1994年第二節(jié) 風景資源開發(fā)與保護狀況 一、風景資源開發(fā)進程 黑龍江省風景旅游活動萌發(fā)于19世紀末期，隨著我國東北地區(qū)交通的建設而逐漸發(fā)展起來。哈爾濱周邊扎蘭屯、巴林、二層甸子、一面坡、呼蘭等地成為重要旅游地。旅游活動從觀賞“三風”——自然風光、建筑風貌、風土人情，發(fā)展擴充為到自然環(huán)境中避暑、釣魚、狩獵、探勝等項目。其間產(chǎn)生“近郊四景”的稱謂，包括呼蘭、阿城、玉泉、第二松花江。新中國成立后，旅游業(yè)曾一度展現(xiàn)復蘇態(tài)勢，但“文化大革命”的沖擊使旅游業(yè)重新步入低潮，風景旅游地的開發(fā)建設幾乎處于停頓狀態(tài)，直到“文化大革命”后期才又展現(xiàn)回暖之勢。全省每年都有一批風景旅游區(qū)（點）投入運營，原有的景區(qū)景點也紛紛增加旅游項目，逐漸形成規(guī)模。至2000年，黑龍江省已經(jīng)進行風景資源開發(fā)的風景旅游地達200余處，其中主要風景旅游地100余處，見表1－2。6”特大火災紀念地呼瑪縣白銀納鄂倫春民俗村呼中區(qū)大白山風景區(qū)、呼中自然保護區(qū)二、風景資源保護狀況1982年，經(jīng)建設系統(tǒng)組織申報國家重點風景名勝區(qū)的工作，標志著我國對風景名勝資源進行規(guī)范化管理的開始，1985年，國務院頒布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》中規(guī)定“風景名勝區(qū)工作應當堅持嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用的方法和為公眾服務的原則”，把保護工作作為重點強調(diào)。在1989年12月通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中，把“環(huán)境”界定為“影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總稱。法規(guī)中界定的環(huán)境因素大部分是可以作為風景資源的內(nèi)容，表明風景名勝資源正式進入國家立法保護時期。至2000年黑龍江省已建成自然保護區(qū)133處，其中國家級11處，省級23處，市級33處，縣級66處。絕大多數(shù)保護區(qū)中已經(jīng)開發(fā)了一些旅游項目，其中，鏡泊湖自然保護區(qū)、五大連池自然保護區(qū)、扎龍自然保護區(qū)已成為黑龍江省重要的風景旅游地，在國內(nèi)外享有較大的知名度。1992年，中國正式加入世界濕地公約組織，到目前黑龍江省有12塊重要的濕地列入了亞洲濕地名錄，開始按公約有關規(guī)定要求對濕地內(nèi)環(huán)境景觀進行科學的保護和合理的開發(fā)利用，對諸如扎龍、洪河等各類濕地風景資源起到保護作用。三、風景名勝資源保護與開發(fā)相關行業(yè)機構(gòu)目前黑龍江省從事風景名勝資源旅游開發(fā)保護管理的行業(yè)部門較多，保護與開發(fā)的管理機制各不相同，主要包括：1．風景名勝區(qū)管理機構(gòu)：國務院正式批準建制機構(gòu)，歸口各級建設行政部門管理。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的風景名勝區(qū)管理工作委托農(nóng)墾、森工總局負責，并接受省建設行政主管部門的指導與監(jiān)督。黑龍江省林業(yè)廳設立了森林公園管理站，黑龍江省森林工業(yè)總局成立了森林旅游管理局，分別負責各自系統(tǒng)內(nèi)森林公園工作。4．地質(zhì)公園管理機構(gòu)：由國家國土資源部批準設立，黑龍江省國土資源廳負責全省地質(zhì)公園工作。5．水利風景區(qū)管理機構(gòu)：由國家水利部批準設立，黑龍江省水利廳負責全省水利風景區(qū)工作。6．文物保護單位管理機構(gòu)：黑龍江省文物管理委員會于1978年成立，隨即建立起了全省地、市、縣的文管站和文管所，負責各地方文物保護工作。第三節(jié) 建設發(fā)展中存在的問題分析 黑龍江省風景名勝區(qū)工作在體系建立、規(guī)劃建設、保護和管理等方面同時存在諸多問題，嚴重制約著全省風景名勝區(qū)各項工作的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，危及到全省風景資源的可持續(xù)利用，影響到全省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來國家重點風景區(qū)和省級風景區(qū)建制申報工作處于停頓狀態(tài)，省內(nèi)部分重要風景資源地因未建制而得不到規(guī)范化管理，市縣級風景區(qū)建制仍處于空白狀態(tài)，全省中、小型風景區(qū)（點）保護與開發(fā)工作尚未進入規(guī)范化軌道。全省范圍內(nèi)的風景名勝資源普查工作尚未正式開展，對部分具有國際意義或區(qū)域代表作用、極具價值的風景資源認知不足；缺少對全省風景名勝資源保護與開發(fā)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計；對全省風景資源保護與開發(fā)建設的系統(tǒng)研究成果近于空白。宏觀區(qū)域型的風景區(qū)體系規(guī)劃尚屬空白；風景旅游缺乏景區(qū)之間的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，制約著風景旅游經(jīng)濟效益的提升；部分重要風景區(qū)處于無規(guī)劃指導下的盲目建設狀態(tài)；多處重要風景區(qū)總體規(guī)劃亟待修編，分區(qū)規(guī)劃未得到應有重視；針對開發(fā)項目的詳細規(guī)劃和工程設計管理未真正落實；風景區(qū)建設在很大程度上處于整體無序狀態(tài)。對部分重要風景資源價值認識不足；已建立的風景區(qū)資源類型不夠豐富，不能全面反映黑龍江省自然、文化景觀總體風貌。各地方風景旅游地建設發(fā)展不均衡，具有風景資源的省內(nèi)部分區(qū)域沒有設立風景區(qū)，針對省內(nèi)城鄉(xiāng)居民的風景旅游服務系統(tǒng)尚未形成。由于缺少科學的系統(tǒng)規(guī)劃指導，風景旅游地盲目發(fā)展、破壞性建設現(xiàn)象十分普遍；由于環(huán)境保護技術水平限制和資金投入不足，許多地方生態(tài)環(huán)境狀況和景觀質(zhì)量狀況仍在不斷惡化。部分景區(qū)處于粗放式開發(fā)和低檔次建設狀態(tài)，文化品味不高，基礎設施落后，出現(xiàn)旅游項目缺少特色吸引力、旅游經(jīng)營效益差等問題。省內(nèi)許多風景區(qū)處于多頭管理、各自為政的狀況，部門間利益沖突、矛盾加劇等現(xiàn)象嚴重影響到風景資源的合理保護與開發(fā)；由于法律尚不健全，風景區(qū)相關政策、規(guī)定得不到落實；風景區(qū)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高。雖然各地保護和利用風景資源的方法體系不盡相同，但近年來在國際間不斷加強交流與合作，已經(jīng)逐漸達成共識。一、國家公園體系概況與分析美國聯(lián)邦政府建立了國家公園管理體制，把保護大自然生態(tài)平衡的自然措施與公眾的觀光休閑旅游相結(jié)合，自1872年美國建立第一個國家公園起，逐步建立起了綜合保護自然生態(tài)、保護風景資源與利用風景資源的國家公園系統(tǒng)。這種公園系統(tǒng)是美國首創(chuàng)的，并且在世界范圍產(chǎn)生巨大的影響，現(xiàn)在全世界有124個國家相繼采用“國家公園”管理體制，建立起國家公園系統(tǒng)。國家公園的管理目標是保護國家重要的、有代表性的自然環(huán)境遺產(chǎn)，鼓勵公眾了解、鑒賞和享用這些自然遺產(chǎn)，并把它們健全地留給后代。國家公園管理體制具有以下4個方面突出特點：1．從保護自然生態(tài)環(huán)境、滿足公眾的休閑娛樂需求出發(fā)，將環(huán)境保護事業(yè)、社會旅游業(yè)有機結(jié)合的綜合管理體制；2．全面實施法制化管理，通過法制來調(diào)整各部門之間的矛盾，使其步調(diào)一致；進入公園的旅游者行為同樣受到法律規(guī)范；3．國家公園歸國家所有，屬公益性質(zhì)，公園管理與保護資金主要由政府投入；4．國家公園建設始終貫徹“保護優(yōu)先”的原則。第二節(jié) 中國風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展進程與態(tài)勢1978年，國務院在城市工作會議上要求加強風景名勝區(qū)和文物古跡的管理，國家建委提出建立全國風景名勝區(qū)體系，實施分級管理，標志著我國風景名勝區(qū)管理事業(yè)正式產(chǎn)生。1979年，國家建委召開會議研究全國風景名勝區(qū)的保護與規(guī)劃工作，各地紛紛采取措施，封閉風景區(qū)內(nèi)開山采石場，拆除違章建筑，退耕還林，搶救恢復了一批瀕于倒塌、湮沒的名勝古跡，風景名勝區(qū)保護工作取得了顯著成效。1982年，國務院審定公布了我國第一批國家重點風景名勝區(qū)44處，正式表明我國把風景名勝區(qū)這一寶貴的自然與文化資源以政府的名義予以確定、嚴加保護。1988年、1994年，國務院分別