【正文】 規(guī)劃對(duì)舊城更新改造工作的指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，編制全市層面的舊城更新規(guī)劃技術(shù)規(guī)范和政策文件，使更新改造工作有章可循，提高整體效益。部門(mén)分工協(xié)作。整體統(tǒng)籌規(guī)劃。為充分調(diào)動(dòng)各方的積極性和履行各自職責(zé)，按照“以區(qū)為主、部門(mén)服務(wù)、屬地負(fù)責(zé)”的工作思路，必須做到：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。因此，在舊城更新改造中既要注重歷史文化街區(qū)的保護(hù)與延續(xù)，也要結(jié)合城市空間布局的調(diào)整，發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升廣州的文化軟實(shí)力。整合歷史文化資源，打造世界文化名城歷史文化積淀是舊城的本底，也是廣州建設(shè)世界名城的寶貴資源。優(yōu)化舊城功能，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力通過(guò)對(duì)舊城區(qū)內(nèi)舊民居、舊工廠和舊村的改造，加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)舊城產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在有限的空間里提高土地集約利用效率。（二）具體目標(biāo)改善人居環(huán)境，打造宜居城區(qū)改善人居環(huán)境，打造宜居城區(qū)是舊城更新改造的出發(fā)點(diǎn)，也是當(dāng)務(wù)之急。三、舊城更新目標(biāo)與策略（一）總體目標(biāo)舊城更新的目標(biāo)是多元、綜合的。必須采用差異化的更新改造策略，針對(duì)不同對(duì)象采用不同的改造模式，因地制宜地解決特定問(wèn)題。5綜合改造，整體提升舊城更新改造是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，包含了土地功能置換、產(chǎn)業(yè)提升、空間優(yōu)化、歷史文化保護(hù)等等多方面工作，是對(duì)舊城人居環(huán)境、城市功能、城市形象的整體提升。二、舊城更新指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)“全省宜居宜業(yè)首善之區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，遵循“循序漸進(jìn)、區(qū)域綜合平衡”的理念，以改善民生、提升城市功能為核心，因地制宜開(kāi)展舊城更新改造工作，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善居民生活居住環(huán)境，保護(hù)和弘揚(yáng)歷史文化，促進(jìn)土地集約高效利用，為廣州建設(shè)國(guó)家中心城市、世界文化名城，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。市委市政府相繼作出了全面推進(jìn)中心城區(qū)危破房改造和加快推進(jìn)舊城更新改造的重大決策，舊城更新改造正迎來(lái)良好的機(jī)遇。隨著廣州未來(lái)城市發(fā)展格局的明晰，市委市政府在實(shí)施“東進(jìn)、4西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略之后，相繼提出廣州城市發(fā)展“中調(diào)”戰(zhàn)略和建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和宜居城市的示范區(qū)、宜居宜業(yè)的‘首善之區(qū)’ ”的發(fā)展目標(biāo)。但上千年的發(fā)展也給廣州舊城留下了沉重的包袱，房屋日益危破，居住安全存在威脅，公共服務(wù)配套設(shè)施落后，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐步陳舊，交通日益擁堵，空間環(huán)境日益局促，空間結(jié)構(gòu)失衡。一、背景與形勢(shì)廣州是一座具有 2200 多年歷史的文化名城和 1000 萬(wàn)人口的特大城市，兩千多年來(lái)舊城區(qū)一直是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重要集聚區(qū)、嶺南地方特色文化的承載地和具有深厚底蘊(yùn)的商業(yè)名城。廣州市舊城更新改造規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）廣州市規(guī)劃局2022 年 1 月2目 錄一、背景與形勢(shì) ............................................................................................................3二、舊城更新指導(dǎo)思想與基本原則 ............................................................................4（一）指導(dǎo)思想 ..............................................................4（二）基本原則 ..............................................................4三、舊城更新目標(biāo)與策略 ............................................................................................5（一）總體目標(biāo) ..............................................................5（二）具體目標(biāo) ..............................................................5（三）舊城更新策略 ..........................................................6四、保護(hù)和優(yōu)化廣州舊城格局 ....................................................................................9（一）調(diào)整提升舊城區(qū)功能 ....................................................9（二）優(yōu)化舊城空間格局，完善空間結(jié)構(gòu) .......................................12（三）調(diào)控人口規(guī)模與開(kāi)發(fā)容量，改善人居環(huán)境 .................................13（四）優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代交通服務(wù)體系 .....................14（五）按照“雙向匹配”原則，調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施 ...............................15（六）增加綠地開(kāi)敞空間，創(chuàng)造怡人的公共環(huán)境 .................................15（八）完善市政公用設(shè)施，提高城市綜合服務(wù)能力 ...............................16（九）加強(qiáng)歷史文化街區(qū)整體保護(hù)，傳承舊城歷史文脈 ...........................18五、舊城更新改造指引 ..............................................................................................18（一）更新改造對(duì)象 .........................................................18（二）更新改造分區(qū)指引 .....................................................19（三）更新改造地塊分類(lèi)指引 .................................................223為加快實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略，有序推進(jìn)和有效引導(dǎo)全市舊城更新改造，切實(shí)改善舊城區(qū)人民群眾生活環(huán)境和居住條件，促進(jìn)土地高效利用和城市功能提升，更好地保護(hù)廣州歷史文化名城，根據(jù)市委市政府的要求，圍繞建設(shè)“全省首善之區(qū)”和“國(guó)家中心城市”的目標(biāo)，依據(jù)市委市政府《關(guān)于加快推進(jìn)舊城更新改造的若干意見(jiàn)》以及國(guó)家、省和市有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所指舊城（區(qū)）是建成時(shí)間超過(guò) 30 年的歷史舊城，范圍包括環(huán)市路恒福路永福路以南、廣州大道以西、昌崗路新港路以北、白鵝潭珠江水道（鶴洞大橋）同德涌以東的地區(qū)，面積約54 平方公里。千年的積淀使得舊城區(qū)擁有大量的歷史文化遺跡、完整的明清時(shí)期城市格局和深厚的產(chǎn)業(yè)、文化傳統(tǒng)，是未來(lái)廣州打造城市特色品牌、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。城市土地價(jià)值與承載的功能不相匹配，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，舊城更新改造刻不容緩。城市從“增量”發(fā)展轉(zhuǎn)為“存量”再開(kāi)發(fā)，從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為改善社會(huì)民生、完善城市功能、優(yōu)化空間布局和提高城市整體發(fā)展質(zhì)量，舊城更新改造是實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，必須充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)舊城更新改造的重要意義，努力為更新改造工作營(yíng)造良好的環(huán)境，切實(shí)落實(shí)舊城改造規(guī)劃任務(wù)，為廣州新一輪的發(fā)展提供新的動(dòng)力。（二）基本原則以人為本、宜居為重努力改善舊城區(qū)居民的居住條件，配套完善公共服務(wù)設(shè)施和交通