【正文】 由300萬人增加到556萬人。而到2010年，由于社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入13420億元。人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示，%。社會(huì)保障是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“減震器”，健全的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定、保障老年人基本生活的前提。老齡政策從無到有，在探索中逐步建立，在創(chuàng)新中不斷完善，使老齡事業(yè)逐步走上正規(guī)化、法制化軌道。黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門相繼出臺(tái)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要》、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等一系列法規(guī)文件。對(duì)于這樣一個(gè)重大的社會(huì)問題，全國(guó)上下都要有充分的認(rèn)識(shí)，并積極研究制定相應(yīng)的政策。胡錦濤總書記指出，我國(guó)人口壽命普遍提高，老年人比重日益增長(zhǎng)，這從一個(gè)方面反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展和人民生活水平的明顯提高。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)包括老干部、老專家、老退伍軍人、老知識(shí)分子在內(nèi)的老齡工作進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索實(shí)踐，為老齡事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尊重老年人就是尊重歷史。如今，老齡工作已經(jīng)成為黨和政府的重要工作，老齡事業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。對(duì)于堅(jiān)持以人為本、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。老年人是社會(huì)的寶貴財(cái)富，他們?cè)?jīng)為國(guó)家、社會(huì)和家庭做出過貢獻(xiàn)，其晚年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)保障。根據(jù)《XXX老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)XXX“十一五”期間老齡人口年均增長(zhǎng) 1 萬人左右，將達(dá)到 15 萬人，城區(qū)老年人將達(dá)到 3 萬人以上，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老院無論是規(guī)模、條件還是服務(wù)水平，都不能滿足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需要。決定籌資新建XXXXXX老年人日間照料中心。加強(qiáng)社區(qū)老年人日間照料設(shè)施的建設(shè)是貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)“以社區(qū)服務(wù)為依托”這一政策精神的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。楠竹、油茶、花木、藥材、黑山羊、牲豬等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，一村（片）一品的特色農(nóng)業(yè)格局初步形成。金桔產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全鎮(zhèn)金桔種植面積達(dá)6000多畝，金桔年產(chǎn)量6100多噸。長(zhǎng)發(fā)蔬菜合作社完成資產(chǎn)重組，龍建蔬菜合作社無公害蔬菜遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，成為XXX蔬菜原材料供應(yīng)基地、喜來登飲食集團(tuán)“放心菜”保障基地和香港、韓國(guó)蔬菜出口基地，XX無公害蔬菜出口集散基地已成雛形。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程整體推進(jìn)。城區(qū)常住人口12000余人。完善了集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、供電、廣電、電信等公共設(shè)施，自來水廠日供水能力達(dá)5000噸，垃圾中轉(zhuǎn)站日處理能力達(dá)40噸，日處理5000噸的污水處理廠已破土動(dòng)工。目前為止，園區(qū)共有企業(yè)73家，其中煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)39家、煙花原材料生產(chǎn)企業(yè)18家、竹木加工企業(yè)5家、機(jī)械制造加工企業(yè)5家、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)3家、其它企業(yè)12家，其中中外合資企業(yè)3家、省外來投資企業(yè)18家、現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)40家、產(chǎn)值過億元企業(yè)1家，過3000萬企業(yè)9家、稅收過1000萬企業(yè)1家、獲中國(guó)馳名商標(biāo)企業(yè)1家、獲省級(jí)名牌企業(yè)5家、在國(guó)外設(shè)立經(jīng)營(yíng)公司企業(yè)1家。并有著濃郁的孝文化、花炮文化和美食文化，如聞名遐爾的四大佛教祖庭之一的大光寺等。潘溪風(fēng)景區(qū)山青、水秀、石奇，素有“湘東小桂林“之稱。該鎮(zhèn)自然資源豐富，境內(nèi)森林覆蓋率為40%，且存有部分原始次森林，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已知有各類礦床、礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)共118處，主要礦產(chǎn)有菊花石、煤、鎢、錫、鋅、鐵、磷等?？偯娣e123平方公里，其中耕地1301公頃，山林8850公頃。該鎮(zhèn)轄5個(gè)行政村，3個(gè)居委會(huì)，31112人。沙市鎮(zhèn)東門村：興建了一個(gè)包括老年活動(dòng)中心在內(nèi)的農(nóng)民公園，對(duì)困難老人定期走訪。溪江鄉(xiāng)漿田村：設(shè)立了居家養(yǎng)老義務(wù)服務(wù)隊(duì)，走訪慰問了高齡體弱老人，組織在校學(xué)生、志愿者和居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)，不定期上門照顧年老孤寡病殘的老年人。XX村：確定了8位老人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，安排8位志愿者與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行一對(duì)一幫扶照顧，定期上門服務(wù)；組織全村四百多名老年人到醫(yī)院進(jìn)行體檢；組建了老年人活動(dòng)室，開辦了遠(yuǎn)程教育活動(dòng)，開展了一系列文化娛樂活動(dòng)，豐富了老年人的精神文化生活。這樣，既為老年人提供了方便服務(wù)，又提升了居家養(yǎng)老服務(wù)站的自我運(yùn)作的能力。并且充分利用村內(nèi)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)和社會(huì)組織通過扶持、援助等方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)，定期為居家老人提供貼心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得了明顯成效，得到了廣大老年人的一致好評(píng)，并極大增強(qiáng)了集體間的凝聚力。XXX在開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，各試點(diǎn)村（社區(qū)）堅(jiān)持以服務(wù)老年人為目標(biāo)，根據(jù)各地實(shí)際，積極創(chuàng)新工作思路，取得了較好的效果。金江社區(qū)8個(gè)小區(qū)都建立了老年人活動(dòng)室。2010年，全市再新增5個(gè)村居共12個(gè)村居作為市級(jí)試點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村居開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。起到了示范作用，獲得了群眾好評(píng)，收到了良好的效果。2008年，XXX被XXX民政局確定為XXX農(nóng)村居家養(yǎng)老試點(diǎn)單位，選擇楊柳村和金江社區(qū)作為試點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，XXX老齡化率將達(dá)到30%?！? XXX人口老齡化比較嚴(yán)重， 138萬總?cè)丝谥校?0歲以上人口23萬，占總?cè)丝?7%。居家養(yǎng)老在打破傳統(tǒng)的僅由子女、親戚照顧老人或老人自理的固有模式，引入了社區(qū)福利服務(wù)的新形式?！梆B(yǎng)老服務(wù)業(yè)”作為一個(gè)專門用語被明確提出來，并把它表述為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人基本生活需求的服務(wù)行業(yè)。黨和政府高度重視發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中明確指出“建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制”。2 項(xiàng)目背景和建設(shè)的必要性進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會(huì)福利事業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)老年人居家養(yǎng)老提供了強(qiáng)有力的依托。社區(qū)照料功能主要體現(xiàn)為兩種方式：一是將一些為老年人服務(wù)的場(chǎng)所、設(shè)施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，走人社區(qū)，接受日間照料和健康指導(dǎo)等服務(wù)，參與各類社會(huì)活動(dòng)包括文體娛樂、老年互助服務(wù)等；二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護(hù)理，設(shè)立家庭病床開展治療、康復(fù)等服務(wù)，建立定期或不定期問候制度，提供緊急救援和安全保障服務(wù)，使社區(qū)成為居家養(yǎng)老的支撐基礎(chǔ)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家趨向以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。社區(qū)照料為依托。依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和行業(yè)規(guī)程、規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、社會(huì)需求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)外部條件，項(xiàng)目總體規(guī)劃方案及公用工程、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、投資估算等進(jìn)行全面的論證和研究。（18）《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》； （19）《建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車場(chǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。（16）《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》。（13）《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)定》； （14）《城市道路綠化規(guī)劃及設(shè)計(jì)規(guī)范》。（1）編制單位：XXXXX。XXXXXX老年人日間照料中心項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）XXXXXXXXXX二○一一年十月— 46 —　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　目 錄1 總 論 1 1 32 項(xiàng)目背景和建設(shè)的必要性 5 5 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 103 需求分析和建設(shè)規(guī)模 12 12 194 項(xiàng)目建設(shè)條件 23 2地貌 23 2供電及交通條件 25 25 建筑材料 255 項(xiàng)目建設(shè)方案 26 26 27 27 28 30 316 環(huán)境保護(hù) 33 33 34 347 節(jié) 能 35 35 358 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與工程招標(biāo)計(jì)劃 36 36 369 組織機(jī)構(gòu)和人力資源配置 37 37 37 3710 投資估算和資金籌措 38 38 3911 社會(huì)評(píng)價(jià) 4012 結(jié)論和建議 41 41 421 總 論XXXXXX老年人日間照料中心。（1）建設(shè)單位：XXXXXX人民政府；（2）運(yùn)營(yíng)單位：XXX敬老院；（3）運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人：XXXXXXXXX居委會(huì)。（2）資質(zhì)等級(jí)：XX（3）資質(zhì)證書編號(hào)：工咨XXXXXX（4）發(fā)證機(jī)關(guān)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（1）《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（2）《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》國(guó)辦發(fā)〔2000〕19 號(hào)；（3）《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》國(guó)辦發(fā)〔2006〕6 號(hào)；（4）《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》財(cái)稅〔2000〕97 號(hào)； （5）XXX實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》辦法；（6）《XXX“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》； （7）XXX人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（XX 〔2011〕19 號(hào)）； （8）《XXX國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》；（9）《XXX國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015年)》；（10）《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》； （11）《老年人住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》；（12）《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》。 （15）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》。（17）《住宅建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。 （20）《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；（21）國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》；(22）中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；(23）項(xiàng)目建設(shè)單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表項(xiàng)目名稱單位數(shù)量建筑占地面積m2建筑基底面積m2總建筑面積m21200建筑密度%容積率綠化用地面積m2.綠地率%道路廣場(chǎng)面積m2476我國(guó)老年人照料服務(wù)體系堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的方向建立完善。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對(duì)于滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)在養(yǎng)老中的作用越來越突出。XXXXXX老年人日間照料中心項(xiàng)目的實(shí)施，可以容納100位老年人的日托，可以覆蓋本社區(qū)5300多老年人的上門服務(wù)。項(xiàng)目是可行的。全國(guó)推進(jìn)了社會(huì)福利社會(huì)化政策，原有的養(yǎng)老服務(wù)模式在不斷變革中求生存，同時(shí)，各種新的養(yǎng)老服務(wù)形式如雨后春筍破土而出。全國(guó)老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》和《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》分別指出“要逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系”，“要在城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。養(yǎng)老服務(wù)可分為兩大類，一類是居家養(yǎng)老，一類是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。以家庭為依托，以社區(qū)化、社會(huì)化服務(wù)為補(bǔ)充，既滿足了老人居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念的需求，又實(shí)現(xiàn)了由社區(qū)提供幫助以及各種服務(wù)，是一種較為適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的居家養(yǎng)老模式的新發(fā)展。80歲以上人口近4萬。養(yǎng)老問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在省、市老齡和民政部門的悉心指導(dǎo)下，試點(diǎn)工作按照上級(jí)要求和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“先行先試、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、逐步推廣”為工作思路，以滿足農(nóng)村老年人基本需求、保障高齡特困老人基本服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以提高農(nóng)村老年人生活生命質(zhì)量，促進(jìn)和諧XXX建設(shè)為目標(biāo)，積極探索農(nóng)村居家養(yǎng)老的新形式。2009年，增加了5個(gè)試點(diǎn)單位。并不斷對(duì)服務(wù)站的設(shè)施進(jìn)行了完善，如南山村投資30余萬元興建了老年健身活動(dòng)中心，開設(shè)了圖書閱覽室，為老年人娛樂提供了場(chǎng)所和平臺(tái)，進(jìn)一步豐富了老年人的精神文化生活。XXX將借助省、市創(chuàng)建農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)中心平臺(tái)，重點(diǎn)做好XX等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)。淳口鎮(zhèn)楊柳村：組建了一支由村內(nèi)婦女組成的專職養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，和一支由鄰居組成的鄰里互助隊(duì)伍，提供就餐、清洗、醫(yī)療、保健、娛樂、學(xué)習(xí)等多元化服務(wù)。同時(shí)大膽創(chuàng)新服務(wù)形式，居家養(yǎng)老服務(wù)站承接了老年人壽宴等酒席服務(wù)，拓展了服務(wù)站的功能，服務(wù)站每年的收入達(dá)到了近4萬元。XX社區(qū)：根據(jù)農(nóng)村居住分散的特定條件，8個(gè)小區(qū)建立起居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，成立了有100余人參加的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)20多位生活困難的老人進(jìn)行定期走訪慰問，了解老人所需，并送去現(xiàn)金和物品，為不能自理的服務(wù)對(duì)象提供上門照料服務(wù)，為全村60歲以上老人免費(fèi)理發(fā)，建立了老年腰鼓隊(duì)，經(jīng)常開展文體活動(dòng)。XX村：安排志愿者為服務(wù)對(duì)象按需提供上門服務(wù)，組織志愿者捐款活動(dòng)，組織了老年人體檢，為90歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼。XX村：除了對(duì)生活困難服務(wù)對(duì)象進(jìn)行幫扶和服務(wù)外，還注意老年人的文化生活，組建了一支中老年軍鼓隊(duì)和中老年舞獅隊(duì)，農(nóng)家書屋向老人開放，豐富了老人的精神文化生活。 XXXXXX位于XXX東部中心地帶，距市中心28公里，XX公路貫穿其中，交通便利。其中，60歲以上老年人5300多人。系XXX十大工業(yè)園區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技示范園、全國(guó)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)——XXX精品園所在地，是XXX“十大魅力”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范鎮(zhèn)、XX新區(qū)核心鎮(zhèn)。旅游資源豐富，8大類22項(xiàng)亞類資源完美。人文文化，歷史積淀厚重，是老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家XXX的家鄉(xiāng)。XX是該鎮(zhèn)工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品，XX園從立園開始，園區(qū)始終堅(jiān)持招商引資，興園強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，立園以來共引進(jìn)外資項(xiàng)目31個(gè)。XX集鎮(zhèn)規(guī)劃面積6平方公里，目前，形成了三縱四橫的發(fā)展骨架，入駐了農(nóng)村信用合作銀行等15家單位；聚集了新泰大酒店等400多家商家；打造了電力開關(guān)站、汽車站等地標(biāo)性建筑。集鎮(zhèn)綠化率達(dá)35%。帝問