【正文】 度審核把關(guān)，有利于禁運(yùn)范圍做到科學(xué)、合理。 ? 根據(jù)各方面意見(jiàn)，條例建立了一個(gè)機(jī)制來(lái)確定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品，就是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織專家，根據(jù)劇毒化學(xué)品等危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、毒性作用機(jī)理等進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)確屬在水中性能相對(duì)穩(wěn)定無(wú)較大危害，或者與水反應(yīng)后的生成物不會(huì)對(duì)水環(huán)境造成較大危害的，在嚴(yán)格采取確保運(yùn)輸安全措施的前提下，可以允許通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸。為解決這個(gè)問(wèn)題，這次修改條例時(shí)明確規(guī)定，托運(yùn)人也可以向運(yùn)輸始發(fā)地公安機(jī)關(guān)辦理通行證。 ? 按照原條例規(guī)定，托運(yùn)人只能到運(yùn)輸目的地縣級(jí)人民政府公安部門(mén)申請(qǐng)辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。 ? 危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證制度還要繼續(xù)實(shí)行。 ? 原條例關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全的制度和措施比較可行。至于使用 數(shù)量 達(dá)到多少需要辦理許可證，由于各類化工企業(yè)情況差別很大，很難在條例中作出規(guī)定，條例授權(quán)安全監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定具體的使用量標(biāo)準(zhǔn)。使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位很多，使用數(shù)量、使用方式以及危險(xiǎn)程度等差別也很大，所有使用單位都取得許可證，既不可行也不必要。為從源頭上進(jìn)一步強(qiáng)化使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，這次修改中確立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。 ? 原條例對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的安全管理制度規(guī)定得比較充分，有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理制度規(guī)定得原則。 ? 考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門(mén)多，為了促使有關(guān)部門(mén)既各司其職又密切配合，形成合力，條例還明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。二是把原條例關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點(diǎn)的規(guī)定，修改為 質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén) 負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。這次對(duì)條例進(jìn)行修改，就是為了適應(yīng)這些新情況新問(wèn)題，更加有效地加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理。二是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，如使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多，可用于 制造爆炸物品 的危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全問(wèn)題較為突出等。 8. 國(guó)際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)相關(guān)法律 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 ? 《 煤炭法 》 ? 《 礦山安全法 》 ? 《 道路交通安全法 》 ? 《 礦產(chǎn)資源法 》 安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī) ? 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 ? 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 ? 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 ? 《 民用爆炸物品管理?xiàng)l例 》 ? 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 ? 《 道路交通安全法實(shí)施條例 》 ? 《 使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 》 ? 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 ? 《 水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例 》 ? 《 鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例 》 ? 《 內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例 》 安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章 ? 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 ? 《 煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定 》 ? 《 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 》 ? 《 煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定 》 ? 《 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定 》 ? 《 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 》 ? 《 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 》 安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章 ? 《 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 》 ? 《 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法 》 ? 《 非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法 》 ? 《 小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定 》 ? 《 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定 》 ? 《 安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定 》 安全生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 ? 《 煤礦安全規(guī)程 》 ? 《 金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程 》 ? 《 金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程 》 ? 《 石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范 》 ? 《 煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范 》 ? 《 煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程 》 ? 《 民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范 》 ? 《 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 》 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 ? 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 ? 第 591號(hào) ? （ 2022年 1月 26日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 344號(hào)公布 2022年 2月 16日國(guó)務(wù)院第 144次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)） ? 8章 102條 條例的修訂 ? 原 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 是 2022年 3月 15日起施行的。可以從涵蓋內(nèi)容不同分成 8個(gè)類別。 （七）我國(guó)已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約 目前我國(guó)政府已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約有 23個(gè)，其中 4個(gè)是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。 （六）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。 （四）地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。 如： 《 勞動(dòng)法 》 ， 《 建筑法 》 ， 《 煤炭法 》 ， 《 鐵路法 》 ， 《 民用航空法 》 ， 《 工會(huì)法 》 等 。 2. 專門(mén)法律 如： 《 礦山安全法 》 ， 《 海上交通安全法 》 ，《 消防法 》 ， 《 道路交通安全法 》 等。注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育 ?安全生產(chǎn)法律法規(guī) ? 講課人：王雷 ? 鄭州大學(xué)化工與能源學(xué)院安全工程系 ? Email: 我國(guó)的法律體系 根本法：憲法 法律（民法、刑法、行政法等 ） 行政法規(guī) 部門(mén)規(guī)章 地方法規(guī) 安全生產(chǎn)法律體系 ? 法律體系 ? 安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ)知識(shí) ? 安全生產(chǎn)法 ? 相關(guān)法律 ? 相關(guān)條例及規(guī)定 ? 相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 ? 有關(guān)評(píng)價(jià)導(dǎo)則 （一）憲法 《 憲法 》 是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級(jí)。 （二）安全生產(chǎn)方面的法律 1. 基礎(chǔ)法 如： 《 安全生產(chǎn)法 》 ， 《 職業(yè)病防治法 》 等。 3. 相關(guān)法律 安全生產(chǎn)專門(mén)法律以外的其他涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律 。 （ 三 ） 安全生產(chǎn)行政法規(guī) 國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定、條例等。 （五）部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而制定頒布的規(guī)范性文件。大致分為： ⑴設(shè)計(jì)規(guī)范類；⑵安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類；⑶生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生類；⑷防護(hù)用品類。 涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律范疇 我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系比較復(fù)雜，它覆蓋整個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域，包含多種法律形式。 1. 綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章 2. 礦山類安全法律法規(guī) 3. 危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī) 4. 建筑業(yè)安全法律法規(guī) 5. 交通運(yùn)輸安全法律法規(guī) 6. 公共聚集場(chǎng)所及消防安全法律法規(guī) 7. 其他安全生產(chǎn)法律法規(guī) 石化、電力、機(jī)械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿(mào)等。近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題：一是 2022年、 2022年國(guó)務(wù)院進(jìn)行了兩次機(jī)構(gòu)改革，有關(guān)部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化。三是執(zhí)法實(shí)踐中反映出現(xiàn)行條例的一些制度不夠完善，如對(duì)有的違法行為的處罰機(jī)關(guān)規(guī)定不夠明確，對(duì)有的違法行為的處罰與行為的性質(zhì)和危害程度不完全適應(yīng)等。 ? 有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工主要有三個(gè)方面的變化：一是把原條例中提到的 “ 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(mén) ” 、 “ 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén) ” 、 “ 負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén) ” 統(tǒng)一改為 “ 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén) ” 。三是明確規(guī)定國(guó)務(wù)院 工業(yè)和信息化主管部門(mén) 以及其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。實(shí)際情況表明，使用危險(xiǎn)化學(xué)品特別是使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，其危險(xiǎn)程度不亞于生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，這方面的事故約占全部危險(xiǎn)化學(xué)品事故的四分之一。 ? 不是所有使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位都需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。因此，條例把危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的發(fā)放范圍確定為使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，符合實(shí)際情況，抓住了重點(diǎn)。 ? 考慮到使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)有的屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)按照規(guī)定需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，為避免重復(fù)發(fā)證增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，條例明確規(guī)定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的化工企業(yè)不需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理，這次修改時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，明確將危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)納入危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的范疇，填補(bǔ)了制度上的空白，同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格了取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的條件。所不同的是，這次修改下放了許可證的審批權(quán)限，這是考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量很多，都集中到 省級(jí)或者市級(jí) 政府部門(mén)辦證，有關(guān)部門(mén)負(fù)擔(dān)重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前 市、縣兩級(jí) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也已經(jīng)健全，能夠承擔(dān)起危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理的責(zé)任。但實(shí)踐中不少托運(yùn)人的住所在運(yùn)輸始發(fā)地，為了辦證不得不來(lái)回跑。針對(duì)一些運(yùn)輸企業(yè)提出的辦證沒(méi)有時(shí)限要求，有時(shí)辦理時(shí)間較長(zhǎng)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，條例明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)審批的時(shí)限，最長(zhǎng)不能超過(guò) 7天。對(duì)其他絕大多數(shù)劇毒化學(xué)品，以及不屬于劇毒化學(xué)品但對(duì)水環(huán)境危害較大的危險(xiǎn)化學(xué)品，則嚴(yán)格禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸。禁運(yùn)范圍確定后，將由這四個(gè)部門(mén)予以公布?；て髽I(yè)生產(chǎn)的終端產(chǎn)品雖然不是?；罚窃谏a(chǎn)過(guò)程當(dāng)中使用了?；芬脖仨氁婪ㄉ暾?qǐng)辦理 ?；肥褂?的安全許可證才能從事生產(chǎn)。 ? 第三，完善了?；穬?nèi)河運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，有限制的 適度放開(kāi)?；返膬?nèi)河運(yùn)輸 ，并實(shí)行分類管理。 ? 第五，加大了對(duì)?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)非法違法行為 行政處罰的力度。 ? 第六條 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)（以下統(tǒng)稱負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)），依照下列規(guī)定履行職責(zé)： ? （一） 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén) 負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品，下同）的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。 ? （三） 質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén) 負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器（不包括儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的固定式大型儲(chǔ)罐，下同）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。 ? （五） 交通運(yùn)輸主管部門(mén) 負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的資格認(rèn)定。民用航空主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸工具的安全管理。 ? （七） 工商行政管理部門(mén) 依據(jù)有關(guān)部門(mén)的許可證件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。 ? 第八條 縣級(jí)以上人民政府 應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。 ? 第九條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。 ? 第十