【正文】 ? 獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè) 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分析 ? 城鄉(xiāng)建設(shè)用地預(yù)測(cè)結(jié)果分析 ? 根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃指標(biāo)，分析缺口 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分析 ?農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力 ?按人均農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)估算 ?按戶均農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)估算 ?實(shí)際調(diào)查測(cè)算 ?農(nóng)村廢棄工礦用地整理潛力 ?農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力匯總 掛鉤規(guī)模的確定 城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模包括：整理規(guī)模（即拆舊規(guī)模）、掛鉤周轉(zhuǎn)面積、安置面積和城鎮(zhèn)建新面積。 ? 城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模： 城市、城鎮(zhèn)和工礦用地 ? 新增建設(shè)用地規(guī)模： 規(guī)劃期內(nèi)凈增加的建設(shè)用地?cái)?shù)量與建設(shè)過程中建設(shè)周轉(zhuǎn)用地?cái)?shù)量。需要征收集體土地的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，依法給予補(bǔ)償，并妥善安置被征地農(nóng)民。 ? 周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ? 周轉(zhuǎn)指標(biāo)只能在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部周轉(zhuǎn)。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ?掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) ? 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，是指國(guó)家和省為了控制掛鉤規(guī)模和周期，批準(zhǔn)并下達(dá)給有關(guān)縣（市、區(qū)）一定 時(shí)期內(nèi)的一定數(shù)量的用地規(guī)模。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ?掛鉤規(guī)劃 ? 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃，就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、用地布局更合理。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ?建新區(qū) （兩種理解，具體進(jìn)行定義） ?“建新區(qū)”由城鎮(zhèn)建新地塊、新建中心村、聚居點(diǎn)、集中安置小區(qū)等構(gòu)成。 ?安置區(qū) ? 安置區(qū)是指因拆除農(nóng)村居民點(diǎn)而規(guī)劃的供原農(nóng)村居民進(jìn)行居住的集中安置用地，如新建中心村、聚居點(diǎn)、集中安置小區(qū)等。重點(diǎn)是農(nóng)村居民點(diǎn)用地。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 目的和作用 ?為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取發(fā)展空間 ?社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)改善人民生活 ?優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 相關(guān)概念 ? 基本概念 ?拆舊區(qū) ? 拆舊區(qū)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊。這項(xiàng)政策的提出，把目前進(jìn)行的農(nóng)村居民點(diǎn)整理、廢棄工礦整理等農(nóng)村建設(shè)用地相關(guān)工作聯(lián)系了起來，并且吻合了地方的需求。 ? 掛鉤工作的重點(diǎn)是“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，農(nóng)村建設(shè)用地減少”?！皰煦^”實(shí)行先安置再拆遷，先使用規(guī)劃周轉(zhuǎn)指標(biāo)再歸還。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及其規(guī)劃 （交流提綱） 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 郝晉珉 主要內(nèi)容 三個(gè)方面的問題 ?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ?掛鉤規(guī)劃編制 ?若干問題的思考 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤內(nèi)涵 ?目的和作用 ?相關(guān)概念 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ? 概念 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo) 。 （ 國(guó)土資發(fā) 【 2021】 138號(hào)） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ? 增減掛鉤的操作方法 ? 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃等，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局的調(diào)整，對(duì)利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，并將建設(shè)用地整理增加的耕地面積等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)。 ? 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村工礦廢棄地等、農(nóng)村建設(shè)用地整理形成的耕地面積等量核定，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)用地報(bào)批實(shí)行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量和耕地面積雙控制，即項(xiàng)目區(qū)內(nèi)報(bào)批建設(shè)占用耕地規(guī)模不得超過經(jīng)核定批準(zhǔn)使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)報(bào)批建設(shè)用地總規(guī)模不得超過農(nóng)村建設(shè)用地減少的總規(guī)模，以最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少。由于目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，各地試點(diǎn)的工作目的都比較明確：為城鎮(zhèn)建設(shè)用地尋找空間。那么重點(diǎn)就落在了農(nóng)村建設(shè)用地整理上面，因?yàn)檫@是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的落點(diǎn)。主要包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場(chǎng)等。土地權(quán)屬主要是集體所有。仍然保留集體土地所有權(quán)。 ?建新區(qū)是指拆舊區(qū)面積減去安置區(qū)面積后，節(jié)余的數(shù)量擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的部分。 ?掛鉤項(xiàng)目區(qū) ? 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的項(xiàng)目區(qū)包含三個(gè)部分，即拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)。 ? 周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊面積的規(guī)?？刂疲⒃谝?guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的農(nóng)用地面積歸還，歸還的面積數(shù)不得少 于下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，質(zhì)量不得低于建新地塊占用的土地質(zhì)量。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊面積大于建新地 塊面積的，剩余部分不得作為建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)在項(xiàng)目區(qū)外使用。 ? 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)用地，要