【正文】 多個城鎮(zhèn)聯(lián)合的機構(gòu)管理。第三種，是市鎮(zhèn)政府和私營公司結(jié)成供水聯(lián)合體，共同執(zhí)行，用水戶與供水聯(lián)合體的經(jīng)濟關(guān)系是憑水帳單付費和回收投資成本。不過簽定出租合同的私人公司須把一部分水費返還給政府用于投資。 水價的執(zhí)行方式有三種。水價調(diào)整前，供水單位的財務盈虧既要上報主管部門，也要向社會用戶公布，其中調(diào)6 價的條件、原因、用途以及擴大投資或維修、更新、改造的計劃都要讓社會及時了解并充分監(jiān)督。由地方政府選擇生產(chǎn)經(jīng)營商，通過簽訂五年一度的委托合同，用協(xié)議方式規(guī)定期間的供水價格和服務標 準。市長有權(quán)召開聽證會，由市政當局、供水單位、用戶代表三方參加，通過民主協(xié)商的方式擬訂水價方案，最后由市長綜合各方面因素拍板決定水價。總體上，私營公司供水水價高于公營和混合經(jīng)營型水價，而城市供水價較農(nóng)村供水價約高 42％。這種價格是經(jīng)過算賬，以工程投資方、供水公司和用戶三方共同簽署合同的方式確定下來。 此外，法國投資者在決定投資建工程時，首先考慮的是如何收回投資成本和利息，而投資成本和利息的回收是通過收費實現(xiàn)的。具體水價構(gòu)成如下圖所示： 法國城市用戶水價結(jié)構(gòu) 圖 5 水價的制定還要考慮兩方面的影響因素：一是不同流域的水資源可利用量及水質(zhì)狀況。水價結(jié)構(gòu)由兩大塊構(gòu)成：水費和水稅，水費用于彌補提供水務服務的成本，水稅主要用于補償水環(huán)境改善、農(nóng)村供水系統(tǒng)開發(fā)等方面的投資支出。 水價監(jiān)管 法國政府在制定水價時主要遵循以下兩項原則：一是成本補償原則，即水價應覆蓋供水和污水 處理等服務所需的成本。私營企業(yè)的行政和財務都要接受司法機構(gòu)的監(jiān)督。公用事業(yè)管理部門不干涉企業(yè)的日常管理。 委托經(jīng)營中，地方政府通過招標選擇報價最低的私營企業(yè)作為水務服務經(jīng)營者。對于私營水務公司，政府則主要采取出租合同和特許合同進行監(jiān)管，實現(xiàn)了政府與企業(yè)責任的合理分攤。 市場準入監(jiān)管 4 法國水務行業(yè)的市場準入，地方政府可選擇的管理模式有直接管理和委托經(jīng)營管理兩種。 法國對水資源的開發(fā)、使用、保護和管理都遵照如下原則：（ 1）按流域統(tǒng)一管理原則；（ 2）多目標綜合利用原則；（ 3）水生態(tài)系統(tǒng)保護原則；（ 4）國家公共主管部門和流域開發(fā)者（水務局）協(xié)同制訂水開發(fā)總體規(guī)劃和實施方案；（ 5） 以水養(yǎng)水 、?？顚Ｓ?的原則，用水戶和排污者必須付費；（ 6）統(tǒng)籌規(guī)劃原則，制定中長期規(guī)劃，并確定流域投資優(yōu)先項目。法國的水務管理屬于協(xié)商式模式，由國家、地方社區(qū)和用戶三方面共同管理。 二、 水務行業(yè)監(jiān)管體 制 法國在 1964 年頒布《水域分類、管理和污染控制法》 (即《水法》 )， 1992年對《水法》進行了修訂。 法國四種委托經(jīng)營管理模式比較 表 委托經(jīng)營管理合同 特許經(jīng)營 承租經(jīng)營 法人經(jīng)營 代理經(jīng)營 投融資負責方 私有水務企業(yè) 地方政府 /公共部門 地方政府 /公共部門 地方政府 /公共部門 運營成本融資 負責方 私有水務企業(yè) 私有水務企業(yè) 地方政府 /公共部門 地方政府 /公共部門 所有制形式 公有 公有 公有 公有 管理方 私有水務企業(yè) 私有水務企業(yè) 私有水務企業(yè) 私有水務企業(yè) 財務風險 （企業(yè)角度） 高 中 低 低 委托期限 20 年 1012 年 合同 合同 水價制定 合同 合同 地方 政府 /公共部門 地方政府、私營企業(yè) 企業(yè)報酬 征收用戶水費 征收用戶水費 固定收入 固定收入 /績效獎金 3 目前，法國約 30,000 個供水和污水處理系統(tǒng)中， 48%的供水系統(tǒng)和 62%的污水處理系統(tǒng)由地方當局直接管理，但其供水量只占全國總售水量的 20%；私營水務公司占主導，向 80%的人口提供飲用水并負責廢水的收集和處理。在實際操作中，不同模式的界限并非十分明確，許多合同常常是幾種方式的混合體，體現(xiàn)了委托管理方式的靈活性和適應能力。 以上四種委托經(jīng)營管理模式的實質(zhì)為國家公共財產(chǎn)歸私營企業(yè)管理。私營企業(yè)作為管理方只負責管理自身員工并保證高效服務。 2 法人經(jīng)營和代理經(jīng)營。這種模式從其出現(xiàn)至今已有一個多世紀的歷史，經(jīng)歷了充分的考驗。 特許經(jīng)營。地方政府自行籌資建設水廠和管網(wǎng) ，然后把這些基礎(chǔ)設施的管理權(quán)托付給私營水務企業(yè)。法國《水法》明確規(guī)定 水是國家共同資產(chǎn)的一部分 ，政府承擔水資源的管理職責，并對私營水務公司進行監(jiān)管。租賃合同經(jīng)營業(yè)務占私營水務市場的 60%，特許經(jīng)營占 30%，其他占 10%。只有少數(shù)地處農(nóng)村的市鎮(zhèn)政府保留直接管理的辦法，負責投資和經(jīng)營。這種模式依賴于規(guī)模經(jīng)濟，使公共供水企業(yè)獲得更高的效率；第三種模式是一個委托經(jīng)營體系，地方政府允許私營企業(yè)進入水務市場，對供水和污水處理進行運營管理。1 法國 一、 水務市場運營模式 法國城市水業(yè)模式是在保留產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)前提下，通過委托經(jīng)營合同引入私營公司參與水務設施的建設和經(jīng)營。 法國水務市場業(yè)務管理主要有三種模式：第一種是地方政府對整個水務系統(tǒng)負責，是一個市長 /鎮(zhèn)長和市鎮(zhèn)委員會都參與其中的直接管理體系；第二種模式是鄰近的各市鎮(zhèn)間建立起聯(lián)合經(jīng)營的水務企業(yè)，共同分擔投資的沉沒成本。目前，委托經(jīng)營是法國最普遍的水務管理 模式，在供水管理方面占 75%，污水處理占 35%，這個比例逐年增加。 法國的委托經(jīng)營管理建立在整套合同形式之上，根據(jù)合同類型的不同，可分為承租經(jīng)營、特許經(jīng)營、法人經(jīng)營和代理經(jīng)營四種。無論采用何種委托經(jīng)營方式，私營公司只有使用權(quán)。 承租經(jīng)營。承租合同的期限通常為 1012 年，私營伙伴享有部分的收費作為回報。私營水務企業(yè)承擔全部的投資和經(jīng)營管理費用，負責設施更新和維護支出，獨立承擔風險，特許經(jīng)營合同到期時未完全收回的資本投資由市鎮(zhèn)當局給予相應補償。特許經(jīng)營是私有行業(yè)參與程度最高的形式，期限通常達到 15 年甚至 30年，私營商在該期限內(nèi)對資產(chǎn)擁有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。地方政府保留對水務基礎(chǔ)設施的控制權(quán)，對水務系 統(tǒng)的運營和維護有不同程度的直接責任，承擔所有的商業(yè)風險，負責固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的融資，并確定向用戶征收的水費。目前，法國除了個別大中城市外，一般只有小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用這兩種管理模式。受托期間，私營企業(yè)擁有使用其設施設備的權(quán)利；經(jīng)營期滿后，所有設施均歸國家所有。法國水務行業(yè)的四種委托經(jīng)營模式比較如下表所示。 20 世紀80 年代后，經(jīng)過重組，法國主要有 3 家私營水務公司：蘇伊士、威立雅和薩爾，幾乎壟斷了除市鎮(zhèn)公有水務公司控制以外的所有市場份額，而且有足夠的財力和人力將其業(yè)務拓展到海外。法國《水法》明確規(guī)定“水是國家共同資產(chǎn)的一部分”，全國水資源的管理職責由政府承擔 。與其中央集權(quán)的政治體制相對應，法國水務實行 國家 流域 地區(qū) 地方 四級分權(quán)管理制：在國家層級上，水資源委員會負責全國水資源政策的制定以及法律法規(guī)的起草，環(huán)境部主要負責全國水質(zhì)和水環(huán)境保護，監(jiān)督水資源管理；流域一級上，各流域委員會負責制定所轄流域水資源開發(fā)和管 理的總體規(guī)劃，由流域水資源管理局負責執(zhí)行，以管理和保護水資源；在地區(qū)一級，針對支流流域，設立地方水委員會，負責起草、修正支流流域水資源的開發(fā)與管理方案，更為詳細地確定水資源的使用目標，并監(jiān)督執(zhí)行；在地方一級，市鎮(zhèn)直接負責供水及污水處理工程等項目立項、資金籌措、水價及運行管理公司的確定。下面分別從市場準入監(jiān)管、水價監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管和飲用水質(zhì)量監(jiān)管等方面對法國水務行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容進行分析。對于公營水務公司，政府一般通過計劃合同的方式進行監(jiān)管。法國水務運營模式的特點是強化了準入監(jiān)管，通過經(jīng)營權(quán)的初始競爭 控制成本，確保水資源和水務設施的政府控制權(quán)。政府與中標企業(yè)之間的關(guān)系以委托合同進行訂購，合同中明確規(guī)定受托企業(yè)在約定期限內(nèi)的特許權(quán)，并在利益平等的條件下規(guī)定雙方的權(quán)力和義務。地方政府具有對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。特許經(jīng)營期滿后，所有設施設備歸屬國家。二是排污者付費和治污者補償原則。其中，污水處理費和稅費由國家及有關(guān)管理部門制定，供水費由市鎮(zhèn)制定。二是人口密度和需求彈性變化、供水成本以及污染程度和污染處理成本。一般投資者先同供水公司和用戶 (代表 )等協(xié)商提出一個擬定價格 (建設項目的基本價格 )，用戶同意接受才開工。 因此，法國存在多種類型的水價，不同地區(qū)、不同城市、不同用 戶間的水價差別很大。 法國在水務行業(yè)中推行委托經(jīng)營管理模式時，水價的確定權(quán)掌握在市長手中，但制訂過程是一個多方面協(xié)商、民主對話的過程，水價聽證會是常用的方式。 在水價監(jiān)管上，法國對水價實行動態(tài)管理。合同期滿后，再根據(jù)供水單位的經(jīng)營狀況，按照法定的程序重新制定新的價格。因此，一般來說，法國的水價是當?shù)毓┧栀M用的精確反映。第一種，在委托管理模式下，與政府簽定了出租合同和特許合同的私人供水公司，直接負責向用戶收取水費。第二種，在政府水管局直接管理模式下，由 市鎮(zhèn)政府或聯(lián)合工會負責供水服務的運行管理，由收費員向用水戶寄送帳單進行收費。 環(huán)境監(jiān)管 在所有地方團體和各階層用戶的參與下，法國的水