【正文】 工驗(yàn)收備案不得延長(zhǎng)備案期限外，因情況特殊，難以在 20個(gè)工作日內(nèi)完成的，經(jīng)主辦部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 5個(gè) 工作日完成并聯(lián)審批。 二是搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑工程、農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民自建住宅工程。 二、納入試點(diǎn)的范圍 兩類建設(shè)項(xiàng)目暫不納入試點(diǎn)范圍： 一是交通、水利、管線（建筑工程配套管線 除外）、礦山、電網(wǎng)、鐵道等工程。 四個(gè)主辦部門：市發(fā)展改革委（立項(xiàng)）、市規(guī)劃局（規(guī)劃）、市國(guó)土房管局（用地）、市建委（設(shè)計(jì)、驗(yàn)收）。 重慶市建設(shè)領(lǐng)域 行政審批制度改革 試點(diǎn)方案 （ 2021年 1月 1日起施行） 《 重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案 》 （ 重慶市人民政府令第 190號(hào) ） 一、通過實(shí)行“五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批”來(lái)縮短審批時(shí)間 建設(shè)領(lǐng)域行政審批全過程從總體上分為立項(xiàng)、 規(guī)劃 、用地、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收五大基本環(huán)節(jié)，各種審批項(xiàng)目均依托五大基本環(huán)節(jié)而設(shè)置。 行政許可期限的規(guī)定 除可當(dāng)場(chǎng)作出許可決定的外，應(yīng)當(dāng)自受理之日起 二十個(gè)工作日內(nèi) 作出許可決定（負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng) 十個(gè)工作日 ） 采取 統(tǒng)一 或者 聯(lián)合、集中 辦理的，辦理時(shí)限不得超過 四十五個(gè)工作 （本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng) 十五個(gè)工作日 ） 作出準(zhǔn)予許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起 十個(gè)工作日 內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可事項(xiàng)的規(guī)定在辦公場(chǎng)所公示。 一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)“一個(gè)窗口”對(duì)外。 本條例第四十八條所列建設(shè)項(xiàng)目的竣工規(guī)劃核實(shí)，參照前款規(guī)定執(zhí)行。 依據(jù)二： 《 重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 》 第五十二條： 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上按照本條例第四十四條批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)竣工和工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)分別對(duì)放線單位提供的基礎(chǔ)竣工測(cè)量報(bào)告、工程竣工測(cè)量報(bào)告等材料進(jìn)行核實(shí)。 …… 五、規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書 依據(jù)一： 《 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》第四十五條： 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。 …… 依據(jù)二 :《 重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 》 第四十六條 : 臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制、確需在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。 …… 依據(jù)二： :《 重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 》 第四十八條、第四十九條 五、臨時(shí)建設(shè)批準(zhǔn)文件 依據(jù)一： 《 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十四條： 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。 …… 依據(jù)二 :《 重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 》 第四十四條： 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 依據(jù)四： 《 重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 》 第四十三條： …… 以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目 ,在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后 ,建設(shè)單位應(yīng)持有效的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 ?? 依據(jù)三： 《 重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 》 第四十二條： 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)持投資主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可。 建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。 依據(jù)二： 《 重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 》 第四十一條： 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)主管部門批準(zhǔn)核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書；其他建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。 可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)之一 “（二）有限 自然資源 開發(fā)利用、 公共資源 配置以及直接 關(guān)系公共利益 的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；” 選址審批、規(guī)劃用地許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程審批及建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)均涉及有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置，并直接關(guān)系公共利益。 國(guó)家在賦予公民、法人和其他組織從事行政許可事項(xiàng)時(shí)，必須加強(qiáng)管理和控制，使公民、法人和其他組織在行使其權(quán)利時(shí)不致危害社會(huì)公共利益。 行政管理相對(duì)人在行政許可過程中具有 陳述權(quán)和申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政 訴訟的權(quán)利和請(qǐng)求賠償權(quán)。 行政許可效率原則，是指行政許可機(jī)關(guān) 不僅應(yīng)當(dāng)按照法定程序在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí) 辦理行政許可事項(xiàng)，不得無(wú)故拖延，而且應(yīng) 以較小的許可管制成本來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的行政管 理目標(biāo)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng) 公開 。 二、應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。 設(shè)定權(quán)、實(shí)施主體、許可行為內(nèi)容法定，許可機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 規(guī)劃審批： 選址審批 規(guī)劃許可： 規(guī)劃用地許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程審批。遵循一 定的法定程序，并以正規(guī)的文書、格式、日期、印 章等形式予以批準(zhǔn)、認(rèn)可和證明，必要時(shí)附加相應(yīng) 的輔助文件?？赡転榭隙? 性、可能為否定性、或者表現(xiàn)為不作為。 準(zhǔn)予申請(qǐng)人從事特定活動(dòng)，申請(qǐng)人獲得從事特定活 動(dòng)的權(quán)利和資格，行使權(quán)利并獲得相關(guān)利益。無(wú)申請(qǐng)，即無(wú)行政許 可。 第二、行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為。 行政許可應(yīng)把握的六個(gè)方面 第一、行政許可的主體為特定主體。 一般認(rèn)為，行政許可是指在法律 一般禁止 的情況下， 行政主體 根據(jù) 行政相對(duì)人 的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予 特定 的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的 權(quán)利或資格 的行政行為。 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建培訓(xùn) 學(xué)習(xí)提綱 一、 《 中華人民共和國(guó)行政許可法 》 主要內(nèi)容 二、 《 重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試 點(diǎn)方案 》 相關(guān)規(guī)定 三、 《 重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試 點(diǎn)規(guī)劃環(huán)節(jié)實(shí)施辦法 》 四、 《 重慶市規(guī)劃局行政審批事項(xiàng)辦事指 南 》 涉及規(guī)劃管理法定依據(jù)、管理范圍、管理事項(xiàng)、工作要求、操作程序、辦理時(shí)限。 中華人民共和國(guó) 行政許可法 （ 2021年 7月 1日起施行） 行政許可 行政許可： 指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其 他組織的 申請(qǐng) ，經(jīng) 依法審查 ，準(zhǔn)予其 特定 活動(dòng)的行為。 三層含義：存在一般禁止；予以一般禁止的解除；賦予實(shí)施某種行為的資格或權(quán)利。只有基 于行政管理管轄職權(quán)，行使對(duì)行政相對(duì)人申請(qǐng)的審 核與批準(zhǔn)權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織， 才是行政許可的主體。 一般行政主體不能主動(dòng)作出。 第三、行政許可原則上是一種授意性行政行為。 行政許可應(yīng)把握的六個(gè)方面 第四、行政許可決定的多樣性。 第五、行政許可一般為要式行政行為。 第六、行政許可作為一種法律制度是指許可的 申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)以及監(jiān)督管理等一系列制度的總 和。 規(guī)劃行政確認(rèn)： 規(guī)劃核實(shí) 設(shè)定和實(shí)施行政許可的主要原則 一、應(yīng)當(dāng)遵循法定原則。 設(shè)置和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照 法定 的權(quán)限、范圍、條件和程序。 有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng) 公布 ；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。 三、應(yīng)當(dāng)遵循效率原則。 四、應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利保障原則。 五、應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督、責(zé)任原則。監(jiān)督必須依法進(jìn)行。 設(shè)定規(guī)劃行政審批和 規(guī)劃許可及規(guī)劃行政確認(rèn) 的法定依據(jù) 一、建設(shè)項(xiàng)目選址審批 依據(jù)一： 《 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》第三十六條： 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。 二、建設(shè)用地規(guī)劃許可 依據(jù)一： 《 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第三十七條： 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 …… 依據(jù)二、 《 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第三十八條 : ?? 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 ……