【正文】 范中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 ? 廣義的法律：是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及其行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件（如規(guī)章）。到 20世紀(jì)70年代，死亡人數(shù)下降到千人以下； 1990年 2022年，美國共生產(chǎn)商品煤 104億噸，僅死亡 492人，平均百萬噸死亡率為 ；在安全狀況最好的 1998年，共產(chǎn)商品煤 ，僅死亡 29人，百萬噸死亡率為 ； 1993年 2022年的八年間，整個煤炭行業(yè)沒有發(fā)生過一起死亡三人以上的事故。 2 安全生產(chǎn)法律制度 20世紀(jì)前 30年，美國煤礦每年平均事故死亡 2022多人；進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代后，傷亡人數(shù)才迅速減少；1990年死亡 66人； 2022年死亡 40人。 ? 十是 強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。 十個強(qiáng)化 ? 八是 進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，鼓勵進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。 ? 六是 積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)和落實(shí)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。 ? 四是 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。 ? 二是 要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。 十個強(qiáng)化 ? 一是 強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。 ? 十是 企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。 ? 九是 工傷事故死亡職工一次性賠償制度。 ? 八是 高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。 十個創(chuàng)新 ? 七是 現(xiàn)場緊急撤人避險制度。 ? 六是 應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。 ? 五是 企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。 十個創(chuàng)新 ? 四是 安全生產(chǎn)長期投入制度。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限要求，其中煤礦 “ 六大系統(tǒng) ” 要在 3年之內(nèi)完成。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴(yán)肅處理。 ? 二是 領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。 安全生產(chǎn)方針：是指政府對安全生產(chǎn)工作的總體要求 是安全生產(chǎn)工作的方向 “ 生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn) ” （ 1949—1983） “ 安全第一，預(yù)防為主 ” （ 1984—2022） “ 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ” （ 2022—至今 ） 請問：你最喜歡那一句？為什么？ 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 預(yù)先熟悉并掌握自然災(zāi)害、安全管理、人員素質(zhì)因素 預(yù)先分析并發(fā)現(xiàn)發(fā)生各種事故的可能性和區(qū)域 預(yù)先采取并實(shí)施隱患防治措施 預(yù)先制定并演練應(yīng)急救援預(yù)案 強(qiáng)調(diào)安全 突出安全 優(yōu)先安全 投入 管理 裝備 培訓(xùn) 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》 （國發(fā) 〔 2022〕 2號） 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》(國發(fā) 〔 2022〕 23號 ) ? 十個創(chuàng)新 十個強(qiáng)化 ? 發(fā)布時間：二○一○年七月十九日 ? 生效時間：二○一○年七月十九日 十個創(chuàng)新 ? 一是 重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。美國礦難發(fā)生前幾天，中國山西王家?guī)X煤礦也發(fā)生礦難， 115人獲救，38人遇難。煤礦安全生產(chǎn)法律制度 四川礦山安全培訓(xùn)中心 曾建榮 二○一一 個人經(jīng)歷 ? 曾建榮 ? —— 河南理工大學(xué)學(xué)習(xí) ? —— 川西煤礦安全監(jiān)察分局工作 ? —— 貴州大學(xué)學(xué)習(xí) ? —— 西南交通大學(xué)學(xué)習(xí) ? ——至今 四川煤礦安全監(jiān)察局工作 ? 取得工學(xué)、管理學(xué)雙碩士、法律職業(yè)資格和注冊安全工程師，在 《 煤礦安全 》 、 《 礦業(yè)快報 》 、 《 煤 》等雜志發(fā)表文章 ? 聯(lián)系方式： 13086631979 ? Email: ? ? :616282412 本課程學(xué)習(xí)的由來 為什么錯了？ 不符合安全管理技術(shù)規(guī)范 錯了 ——違法行為 怎么辦？ 整改改正 為什么錯了？ 違反法律規(guī)定 怎么辦？ 責(zé)令改正給于行政處罰 案例 請改變對煤礦的 傳統(tǒng)觀念認(rèn)識 ——井下咖啡吧的故事 目 錄 ? 安全生產(chǎn)方針 ? 安全生產(chǎn)法律制度 ? 安全生產(chǎn)違法行為 ? 煤礦安全生產(chǎn)法律規(guī)定 ? 安全生產(chǎn)違法風(fēng)險分析 1 安全生產(chǎn)方針 ? 2022年 3月 25日，美國總統(tǒng)奧巴馬和副總統(tǒng)拜登來到西弗吉尼亞州，參加本月早些時候在礦難中死亡的 29名礦工悼念儀式。這次事故是 1970年以來美國境內(nèi)傷亡最嚴(yán)重的礦難。在 4月 12日中美元首會談中，奧巴馬 主動 提議與會者為兩國礦難遇難者默哀。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查；對事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。 ? 三是 先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。規(guī)定企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生 2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。規(guī)定先期建設(shè) 7個國家礦山救援隊，配備性能先進(jìn)、機(jī)動性強(qiáng)的裝備和設(shè)備；明確進(jìn)一步推進(jìn) 6個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設(shè)。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計算。規(guī)定對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預(yù)警機(jī)制。 ? 三是 加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)；將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。 十個強(qiáng)化 ? 五是 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。 ? 七是 嚴(yán)格限定對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。 ? 九是 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度；強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。 ? 從國際上公認(rèn)的安全生產(chǎn)指標(biāo) ——百萬噸死亡率來看，美國的這一指標(biāo)已下降到 。 ? 問題：材料說明什么問題？ 2 近年我國煤礦百萬噸死亡率統(tǒng)計分析 表 歷年來我國煤礦安全生產(chǎn)狀況表 年度 產(chǎn)量 / 億噸 死亡人數(shù) 百萬噸 死亡率 年度 產(chǎn)量 / 億噸 死亡人數(shù) 百萬噸 死亡率 1 9 9 0 1 0 . 5 8 6 5 1 5 6 .1 6 1 9 9 9 1 0 . 4 5 5 5 1 8 5 .3 0 1 9 9 1 1 0 . 4 4 5 4 4 6 5 .2 1 2 0 0 0 9 .8 9 5 7 9 8 5 .8 6 1 9 9 2 1 0 . 6 1 4 9 4 2 4 .6 5 2 0 0 1 1 0 . 8 9 5 6 7 0 5 .2 0 1 9 9 3 1 0 . 7 7 5 2 8 3 4 .7 8 2 0 0 2 1 3 . 9 3 6 9 9 5 5 .0 2 1 9 9 4 1 2 . 5 5 7 0 1 6 5 .1 5 2 0 0 3 1 7 . 3 6 6 7 0 2 4 .1 7 1 9 9 5 1 2 . 3 3 6 3 8 7 5 .0 3 2 0 0 4 1 9 . 6 6 0 2 7 3 .0 8 1 9 9 6 1 3 . 7 4 6 4 0 4 4 .6 7 2 0 0 5 2 1 . 5 5 9 8 6 2 .8 3 6 1 9 9 7 1 3 . 2 5 6 7 5 3 5 .1 0 2 0 0 6 2 3 . 3 4 7 4 6 2 .0 4 1 1 9 9 8 1 2 . 2 2 6 1 3 4 5 .0 2 2 0 0 7 2 5 . 5 3 7 8 6 1 .4 8 5 2 .1 法律的認(rèn)識 ? 法的定義：法律（ Law）是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。 ? 狹義的法律：專指擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。 內(nèi)容 主體 客體 法律關(guān) 系主體 企業(yè) 主體 監(jiān)管監(jiān) 察主體 其他法 律主體 企業(yè) 從業(yè)人員 政府 監(jiān)管監(jiān) 察機(jī)構(gòu) 司法機(jī)構(gòu) 服務(wù)機(jī)構(gòu) 公安 檢察院 科研院所 中介服 務(wù)單位 法院 監(jiān)獄 返回 ? 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理， ? 防止和減少生產(chǎn)安全事故 ? 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全， ? 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 安全生產(chǎn)法律關(guān)系客體 從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容 安 全 生 產(chǎn) 基 本 權(quán) 利 安 全