【正文】 定。征地款一旦 “吃 ”完，生活往往沒有著落。從各地情 況看，只有極少數(shù)失地農(nóng)民能夠享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。尤其是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民們不得不退回到傳統(tǒng)的以家庭為單位的社會(huì)保障模式。在很多地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民缺少社會(huì)保障。 (一 )農(nóng)村社會(huì)保障制度待發(fā)展 。 然而，從總體上看，農(nóng)村社會(huì)保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。到 2022 年末，全國(guó)已有 1 900 個(gè)縣（市）開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作， 5 374 萬人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存 354 億元 [3]。 二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因 我國(guó)農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，起步于上世紀(jì) 80 年代。各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，直接影響到集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，情況更為嚴(yán)重。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān)，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政實(shí)力。 (五 )農(nóng)村稅費(fèi)改革沖擊集體養(yǎng)老基礎(chǔ) 在我國(guó)農(nóng)村，贍養(yǎng)年老多病、無依無靠的老年人，多年來實(shí)行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。 但是，長(zhǎng)期的聚少離多所帶來的 “空巢家庭 ”和 “代際 ”分化，造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動(dòng)用工制度的松動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)。農(nóng)民老年人隊(duì)伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將持續(xù)到 2040 年 [2]。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村老年人口為 8 557 萬人，占全國(guó)老年人口總數(shù)的 %。 2022 年 2 月，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》表明：2022—2020 年是中國(guó)社會(huì)的快速老齡化階段。他們年老體衰，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力很低，導(dǎo)致生活質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)淪為農(nóng)民群體 中的弱勢(shì)群體。子女不贍養(yǎng)，或者只提供很低的養(yǎng)老保障，老年農(nóng)民只有自養(yǎng)。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會(huì)問題。據(jù) 2022 年全國(guó)人口普查資料，農(nóng)村家庭戶均規(guī)模 人。 其次，家庭規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村，農(nóng)民用在子女身上的花費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所支付的養(yǎng)老費(fèi)用。 首先，家庭養(yǎng)老投入受到制約。 (二 )農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn) 我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老一直是以家庭為主。加上農(nóng)業(yè)天生弱質(zhì)和我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然低下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)非常巨大，絕對(duì)收益越來越低的趨勢(shì)沒有根本改變。目前，我國(guó)有 1/3 省份的人均耕地面積不到 1 畝，有 660 個(gè)縣的人均耕地面積不到半畝，已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國(guó)測(cè)算的、土地對(duì)人類生存最低保障警戒線 畝。 (一 )農(nóng)村土地養(yǎng)老保障不斷弱化 我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。 一、我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀用存在的問題 長(zhǎng)期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個(gè)人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。09 申論熱點(diǎn) (17)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老及社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的問題與對(duì)策 黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。隨著社會(huì)變革進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式 受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。改革開放推動(dòng)我國(guó)不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。這意味著，減少了農(nóng)作物播種面積，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)的難度 [1]。在這種情況下，我國(guó)有限的土地越來越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需要。由于各種原因，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的問題日漸增多。人口流動(dòng)性增強(qiáng)和社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨(dú)立謀生，以至于不能夠切實(shí)地承擔(dān)起扶養(yǎng)老人的責(zé)任。農(nóng)民家庭的財(cái)富由父母向子女轉(zhuǎn)移的一個(gè)直接后果，就是產(chǎn)生了 “重幼輕老 ”的社會(huì)現(xiàn)象。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，規(guī)模小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢(shì)。越來越多的農(nóng)民獨(dú)生子女將形成 “四二一 ”的家庭格局，一對(duì)夫婦可能贍養(yǎng) 4 個(gè)老人。 再次，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例上升。目前，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。 (三 )農(nóng)村人口老齡化拖累農(nóng)民改善養(yǎng)老狀況 根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)， 60 歲以上人口占總?cè)丝诘?10%或 65歲以上人口占總?cè)丝诘?7%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。到 2022 年底，我國(guó) 60 歲及以上老年人口為 億，占全國(guó)總?cè)丝诘?%。農(nóng) 村老齡化水平高于城鎮(zhèn)老齡化水平 個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)。 (四 )農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān) 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，需要大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工搞基礎(chǔ)建設(shè)。這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)支持。在此情景下，農(nóng)村老年人的生活狀況并沒有得到好轉(zhuǎn)，而是面臨著更多的新困境。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)豐富和管理完善。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有 限，致使原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。一些符合五保政策的對(duì)象，因?yàn)樨?cái)政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。從目前的情況看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速變化，集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)民養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式。 20 多年來，一些地方的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門和 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極工作，加大政府的支持力度、擴(kuò)大覆蓋范圍、創(chuàng)新制度模式、建立增長(zhǎng)機(jī)制、防范基金風(fēng)險(xiǎn)，取得了一定的突破和進(jìn)展。農(nóng)村特困老年人的生活救助工作也逐步展開，全國(guó)有1 200 多個(gè)縣（市）建立了農(nóng)村最低生活保障制度，享受農(nóng)村低保的人數(shù)達(dá)到 445 萬。已有的保障措施具有應(yīng)急性，缺乏制度化，與構(gòu)建 和諧社會(huì)的需要相比，與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要相比，還有很大差距。受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度并沒有覆蓋廣大農(nóng)村居民。國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位的職工所享受的退休金、公費(fèi)醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補(bǔ)貼等待遇，農(nóng)民都不能夠享有。 。考試大網(wǎng)站整理許多失地農(nóng)民家庭靠征地款來維持生計(jì)。部分失地農(nóng)民 “種田無地