【正文】 和中央按照規(guī)定返還或者補助地方的收入； ? 中央和地方預(yù)算共享收入，是指按照分稅制財政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對同一稅種的收入，按照一定劃分標準或者比例分享的收入。 ? 四、預(yù)算收入與預(yù)算支出 ? 國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。 ? （四）各部門、各單位的職權(quán) ? 1． 各部門 的職權(quán) ? 根據(jù) 《 預(yù)算法 》 的規(guī)定，與財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體等各部門的預(yù)算職權(quán)包括： ? (1)編制 本部門 預(yù)算、決算草案； ? (2)組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行； ? (3)定期向 本級政府財政部門 報告預(yù)算的執(zhí)行情況。 ? （三） 各級財政部門的職權(quán) ? 根據(jù) 《 預(yù)算法 》 的規(guī)定，各級財政部門的預(yù)算職權(quán)主要包括： ? 1．國務(wù)院財政部門的職權(quán) ? (1)具體 編制中央預(yù)算、決算草案； ? (2)具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； ? (3)提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案； ? (4)具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案； ? (5)定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。 ? 縣級以上地方各級政府 編制本級預(yù)算、決算草案 ；向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告；將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案； 組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案 ；監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。 ? 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)： ? (1)監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行； ? (2)審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案； ? (3)審查和批準本級政府決算（以下簡稱本級決算）； ? (4)撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。 ? 3．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán) ? (1)審查和批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告： ? (2)監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行； ? (3)審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案； ? (4)審查和批準本級決算； ? (5)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎讯ê兔睢? ? 原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，權(quán)責(zé)結(jié)合 ? （一）各級 人民代表大會 的職權(quán) ? 根據(jù) 《 預(yù)算法 》 的規(guī)定，各級人民代表大會的預(yù)算職權(quán)如下： ? 1． 全國人民代表大會 的職權(quán) ? (1)審查 中央和地方預(yù)算 草案 及中央和地方預(yù)算 執(zhí)行 情況的 報告 ； ? (2)批準 中央預(yù)算和中央預(yù)算 執(zhí)行情況的報告 ； ? (3)改變或者 撤銷 全國人民代表大會 常務(wù)委員 會關(guān)于 預(yù)算、決算 的不適當?shù)臎Q議。 ? 部門預(yù)算是一項綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計劃，又包括政府基金預(yù)算收支計劃；既包括正常經(jīng)費預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；既包括財政預(yù)算內(nèi)撥款收支計劃，又包括財政預(yù)算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。 ? 從 2022年開始我國進行了部門預(yù)算改革。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。沒有下一級政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。 ? 3．總預(yù)算 ? 總預(yù)算是指政府的 財政匯總預(yù)算 。 ? 2．地方預(yù)算 ? 地方預(yù)算由 各省 、自治區(qū)、直轄市 總預(yù)算 組成。 ? 1．中央預(yù)算 ? 中央預(yù)算是指 中央政府預(yù)算 ，由 中央各部門（含直屬單位） 的預(yù)算組成。 ? （四）國家預(yù)算的構(gòu)成 ? 我國的國冢預(yù)算，根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可分為 中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門預(yù)算、單位預(yù)算 。我國國家預(yù)算共分為 五級 ，具體包括： ? 1．中央預(yù)算； ? 2．省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算； ? 3．地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算； ? 4．縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算； ? 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算 —— 不具備設(shè)立預(yù)算條件的，經(jīng)批準可暫不設(shè)立預(yù)算。 ? （二）國家預(yù)算的作用 ? 國家預(yù)算作為財政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有 分配、調(diào)控和監(jiān)督職能 。 ? 國家預(yù)算應(yīng)遵循一定的原則，主要有： ? 公開性 —— 國家預(yù)算反映政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益相關(guān)，應(yīng)置于人民的監(jiān)督之下 ? 可靠性 —— 每一收支項目數(shù)字指標必須運用科學(xué)的方法， 依據(jù)充實的資料進行計算，不得假定、估算 ，更不能任意編造 ? 完整性 —— 一切財政收支均列在預(yù)算中，不得打埋伏、造假賬、預(yù)算外 另列預(yù)算 ? 統(tǒng)一性 —— 一級政府一級預(yù)算，所有地方預(yù)算連同中央預(yù)算一起組成了統(tǒng)一的國家預(yù)算 ,設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目 。 ? 我國國家預(yù)算是具有法律效力的 基本財政計劃 ， 主要包括預(yù)算收入和預(yù)算支出 。 《 預(yù)算法實施條例 》 （ 1995年 11月 22日由國務(wù)院頒布） ? 二、國家預(yù)算 ? （一）國家預(yù)算的概念 ? 國家預(yù)算，是指經(jīng) 法定程序批準 的、國家 在一定期間內(nèi)預(yù)定的財政收支計劃， 是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。 在財政法規(guī)體系中， 《 預(yù)算法 》 是核心法、骨干法 。第四章 財政法規(guī)制度 ?主要內(nèi)容： ?●預(yù)算法律制度 ?●政府采購法律制度 ?●國庫集中支付制度 第一節(jié) 預(yù)算法律制度 ? 主要內(nèi)容 ?● 預(yù)算法律制度的構(gòu)成 ?● 國家預(yù)算 ?● 預(yù)算管理的職權(quán) ?● 預(yù)算收入與預(yù)算支出 ?● 預(yù)算的組織程序 ?● 決算 ?● 預(yù)決算的監(jiān)督 ? 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 ? 預(yù)算法律制度，是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整在國家進行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 ? 構(gòu)成： 《 預(yù)算法 》 、 《 預(yù)算法實施條例 》 及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制 ? 《 預(yù)算法 》 （ 1994年 3月 22日八屆人在二次會議通過， 1995年 1月 1 日起施行） 《 預(yù)算法 》 是我國第一部財政基本法律， 是我國國家預(yù)算管理工作的 根本性法律以及制定其他預(yù)算法律的 基本依據(jù) 。財政活動的主要 內(nèi)容是進行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理，并且財政工作的主要任 務(wù)是組織和實現(xiàn)權(quán)力機關(guān)批準的財政收支計劃，因此，從此意義上來講， 沒有預(yù)算就沒有財政 。國家預(yù)算是實現(xiàn)財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。我國的 預(yù)算收入采取稅收 等形式，是社會主義經(jīng)濟的內(nèi)部積累；我國的 預(yù)算支出，主要用于經(jīng)濟建設(shè)和國防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利等各項事業(yè)。 ? 年度性 —— 按法定預(yù)算年度編制國家預(yù)算。 ? 國家預(yù)算的作用主要表現(xiàn)在： ? 1．財力保證作用 —— 提供財力保證是國家預(yù)算最根本的作用 ? 2．調(diào)節(jié)制約作用 —— 國家預(yù)算的收支規(guī)模可調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ? 3．反映監(jiān)督作用 —— 通過國家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題，從而及時進行監(jiān)督，并采取對策措施，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展 ? （三）國家預(yù)算級次的劃分 ? 國家實行 一級政府一級預(yù)算 。 ? 縣級以上地方政府的派出機關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進行預(yù)算管理活動，但不作為一級預(yù)算管理。各級預(yù)算都要實行 收支平衡的原則 。中央預(yù)算包括 地方向中央上解 的收入數(shù)額和 中央對地方返還或者給予補助 的數(shù)額。地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算組成，包括 下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額 和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。按照國家行政區(qū)域劃分和政權(quán)結(jié)構(gòu)可相應(yīng)劃分為各級次的總預(yù)算， 各級政府總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級政府總預(yù)算組成 ，由 財政部門負責(zé)編制 。 ? 4．部門單位預(yù)算 ? 部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算 。本部門機關(guān)經(jīng)費預(yù)算，應(yīng)當納入本部門預(yù)算。部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，其預(yù)算收支項目比較詳細和具體，它由各預(yù)算部門和單位編制。部門預(yù)算作為市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本組織形式，其內(nèi)涵包括： ? 一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財政與部門中間環(huán)節(jié)，財政預(yù)算以部門編制預(yù)算作為起點，即從基層單位開始預(yù)算的編制； ? 二是國家預(yù)算要落實到每一個具體部門，預(yù)算管理以部門為依托，從根本上改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的傳統(tǒng)做法，預(yù)算實現(xiàn)了將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用相關(guān)資金的部門； ? 三是 “ 部門 ” 本身要有嚴格的資質(zhì)要求，限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算單位為預(yù)算部門。 ? 三、預(yù)算管理的職權(quán) ? 明確劃分 國家各級權(quán)力機關(guān)、各級政府、各級財政部門以及各部門、各單位在預(yù)算活動中的職權(quán) ，是保證依法管理預(yù)算的前提條件，也是將各級預(yù)算各環(huán)節(jié)納入法制化、規(guī)范化軌道的必要措施。 ? 2．縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán) ? (1)審查 本級 總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告； ? (2)批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告； ? (3)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議： ? (4)撤銷 本級政府 關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。 ? 全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)： ? (1)監(jiān)督 中央和地方預(yù)算 的執(zhí)行； ? (2)審查和批準 中央預(yù)算的 調(diào)整方案； ? (3)審查和批準 中央決算 ； ? (4)撤銷 國務(wù)院 制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令； ? (5)撤銷 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會 制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于 預(yù)算、決算 的地方性法規(guī)和決議。 ? （二）各級政府的職權(quán) ? 國務(wù)院 編制中央預(yù)算、決算草案 ；向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案； 組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；決定中央預(yù)算預(yù)備費的動用；編制中央預(yù)算調(diào)整方案 ；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。 ? 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級預(yù)算草案的報告；組織本級預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；向本級人民代表大會報告本級預(yù)算的執(zhí)行情況 。 ? 2．地方各級政府財政部門的職權(quán) ? (1)具體編制本級預(yù)算、決算草案； ? (2)具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行； ? (3)提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案； ? (4)具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案； ? (5)定期向 本級政府和上一級政府財政部門報告 本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。 ? 2．各單位的職權(quán) ? 根據(jù) 《 預(yù)算法 》 的規(guī)定，與財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)各單位的預(yù)算職權(quán)主要包括： ? (1)編制本單位預(yù)算、決算草案； ? (2)按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入； ? (3)安排預(yù)算支出 ； ? (4)接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。 ? （一）預(yù)算收入 ? 預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入以及中央和地方預(yù)算共享收入。 ? 我國 《 預(yù)算法 》 規(guī)定的預(yù)算收入形式包括： ? 1．稅收收入 —— 占預(yù)算收入總額的 90%以上。 例如，依法應(yīng)當上繳的國有資產(chǎn)投資產(chǎn)生的股息收入，國有資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、出讓收益等 。 專項收入應(yīng)納入預(yù)算管理、?？顚Ｓ?。 ? （二）預(yù)算支出 ? 預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。 ? 地方預(yù)算支出，是指按照分稅制財政管理體制，由地方財政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。 ? 我國 《 預(yù)算法 》 規(guī)定的預(yù)算支出的形式包括： ? 1．經(jīng)濟建設(shè)支出； ? 2．教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出； ? 3．國家管理費用支出； ? 4．國防支出； ? 5．各