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社會資本嵌入與社會治理-展示頁

2025-01-17 10:34本頁面
  

【正文】 基本需求的保障功能不可替代??傮w而言,我們將存在于鄉(xiāng)村基層社會的微觀結(jié)構(gòu)與基層社會整體的融合視作一種“嵌入”,并將鄉(xiāng) 村基層社會非正式組織或制度視作社會資本來進(jìn)行闡述和解讀,嘗試通過探討諸如宗族、房族等微觀結(jié)構(gòu)影響基層社會治理的機(jī)制機(jī)理和演化路徑,來加深對基層社會治理合理路徑選擇的認(rèn)識和理解,從而為鄉(xiāng)村社會治理的有效開展提供參考與借鑒。 目前,隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速推進(jìn),基層社會尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的社會治理②成為順利實現(xiàn)我國宏觀秩序良性運轉(zhuǎn)的微觀結(jié)構(gòu)基石。有學(xué)者從政治文化、多元治理、民主政治、國家與社會等視角,對中國社會管理進(jìn)行透視①,對建構(gòu)完善的體制進(jìn)行了探討 (丁元竹, 2022;戴均良, 2022;侯巖, 2022;鄧偉志, 2022;何增科, 2022;楊雪冬, 2022)。本文將社會資本作為一種結(jié)構(gòu)性資源進(jìn)行考察和認(rèn)識,并將隱含于鄉(xiāng)村社會有機(jī)體中的諸種非正式組織和規(guī)則納入社會資本的分析范疇,指出在推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理的過程中,必須注重將正式制度安排與非正式制度的運行實現(xiàn)有效銜接。社會資本嵌入與社會治理 張偉明等 基層社會治理是社會管理創(chuàng)新的重要方面,是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的一項重要工程。在廣大鄉(xiāng)村現(xiàn)代社會的成長過程中,傳統(tǒng)力量與現(xiàn)代力量交織互動,諸如宗房結(jié)構(gòu)、自組織、非正式規(guī)則等微觀結(jié)構(gòu)深深嵌入鄉(xiāng)村社會有機(jī)體,影響著基層社會治理的效力。 一、引言 發(fā)展中國家的社會治理 問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,對其認(rèn)識有許多不同的視角。同時,隨著中國改革開放以來政治經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展,來自西方的公共選擇理論、多中心理論、新公共管理理論和治理理論等也對中國社會管理的政策實踐和理論創(chuàng)新產(chǎn)生了較大的影響 (Rosenau, 1995; Salamon, 2022;俞可平,2022),其中的治理理論強(qiáng)調(diào)尋求政府、市場與社會三者之間的合作和互動,通過調(diào)動各種力量和資源達(dá)到“善治”的社會體制,對探討社會管理體制改革與創(chuàng)新具有重要的借鑒和啟發(fā)意義 (羅西瑙,2022)。有鑒于此,本文立足于治理理論,從鄉(xiāng)村微觀結(jié)構(gòu) (宗房結(jié)構(gòu)、自組織、非正式規(guī)則等 )入手,來探討中國鄉(xiāng)村社會治理的問題。 二、鄉(xiāng)村社會治理的歷史脈絡(luò) 我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù),農(nóng)村地域面積廣,在長期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,形成了獨特的農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村社會格局,尤其是我國南方特殊的人文地理條件,更是孕育出了極具差異性的社會結(jié)構(gòu)與組織架構(gòu)。因此,理解農(nóng)村社會在長期演化過程中形成的諸多規(guī)范、非正式制度以及隱性組織等是理解真實農(nóng)村的重要基礎(chǔ),如“差序格局”就是處理中國社會結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系的一個顯著特點 (費孝通, 1988),在很長一段時間內(nèi)實行的農(nóng)村保甲制度則是推動整個鄉(xiāng)村社會治理的基本制度 (李偉中, 2022;冉綿惠, 2022)。當(dāng)時的生產(chǎn)大隊即作為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)參與單位,也是農(nóng)民日常生活的歸口組織。 隨著中國進(jìn)入改革開放的新時代,尤其是隨著 1970年代后期去集體化進(jìn)程的加速,家庭作為一個獨立生產(chǎn)決策主體的角色通過土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而得到確立和發(fā)展。 1987 年,村莊選舉制度把村委會作為一個獨立的、有著潛在競爭性的權(quán)威引入到農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中,雖然當(dāng)時在候選人確定等方面并未完全放開選舉,但卻導(dǎo)致在基層治理格局中嵌入了一個事實上的新權(quán)威結(jié)構(gòu),為強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會治理確立了一個正式組織,同時也開啟了隱含于鄉(xiāng)村社會的非正式組織與由選舉產(chǎn)生的正式組織互動影響的演化進(jìn)程。③然而,農(nóng)村改革
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