【正文】 的責(zé)任意識(shí)和管理水平，減少事故的發(fā)生。 資金管理制度重點(diǎn) ⑴檢查有沒(méi)有安全生產(chǎn)資金使用管理的制度，可以是專門文件，也可以是在其它文件中的專項(xiàng)條款要求。 （ 2） 安全生產(chǎn)技術(shù)措施的資金以施工組織設(shè)計(jì)作為依據(jù)進(jìn)行確定。 安全技術(shù)措施包括： —— 洞口臨邊防護(hù)設(shè)施（鋼管、扣件，鋼筋網(wǎng)，腳手板，竹笆，安全網(wǎng)，擋腳板，定型安全門等）； —— 電器產(chǎn)品（開(kāi)關(guān)箱、配電箱、漏電保護(hù)器、熔斷器、插座、配電線材五芯電纜、瓷瓶等）； —— 機(jī)械設(shè)備安全防護(hù)裝置更換、檢測(cè)費(fèi) 用； —— 現(xiàn)場(chǎng)圍擋（包括大門）； —— 工地地面硬化、排水設(shè)施、綠化； —— 現(xiàn)場(chǎng)廚房、廁所、淋浴室； —— 消防器材（滅火器、消火栓、消防水池等）； —— 現(xiàn)場(chǎng)五牌一圖、警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、 CI 標(biāo)識(shí)； —— 現(xiàn)場(chǎng)保健急救藥品、器械； —— 現(xiàn)場(chǎng)防噪音、粉塵，廢棄物處理等費(fèi)用。如下： 勞動(dòng)用品包括： —— 安全帽、安全帶、安全繩、防護(hù)鞋、手套、防護(hù)面罩、防雨服、工作服等； —— 防暑降溫、防寒物品，保健食品等。 安全勞保用品資金，安全教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，安全生產(chǎn)技術(shù)措施資金的落實(shí)。 （ 3） 施工單位投入安全資金包括 ：安全設(shè)備、儀器等日常維修費(fèi)用，安全教育培訓(xùn)費(fèi)用，必要的安全 防護(hù)措施和個(gè)人安全防護(hù)用品的費(fèi)用，有關(guān)安全先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣費(fèi)用和安全獎(jiǎng)勵(lì)資金。 資金的來(lái)源有兩個(gè)方面，即：建設(shè)單位編制工程概算時(shí)所確定的安全作業(yè)環(huán)境及安全措施所需資金和施工單位保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金。必要的資金保障是安全 生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是促進(jìn)施工生產(chǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。 （二）安全生產(chǎn)資金保障制度 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“ 建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定工程安全作業(yè)環(huán)境及安全措施所需費(fèi)用 ”，“ 施工單位在編制工程概算時(shí)，要保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入 ”。 ⑷安全生產(chǎn)責(zé)任制度必須以正式的文字下發(fā)到相關(guān)部門、人員。 ⑵安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)可以在企業(yè)年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，各級(jí)承包責(zé)任狀（或?qū)ｍ?xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任狀）中體現(xiàn)。 評(píng)價(jià)補(bǔ)充說(shuō)明 ⑴安全生產(chǎn)責(zé)任制必須橫向到邊，縱向到底，具體到各級(jí)各部門各類人員，體現(xiàn)安全生產(chǎn)，人人有責(zé)的原則。 主要有以下內(nèi)容： —— 獎(jiǎng)懲原則由項(xiàng)目部上一 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)確定； —— 可按年度考核指標(biāo)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。 如由項(xiàng)目部實(shí)施考核，應(yīng)由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核內(nèi)容，通過(guò)專篇或?qū)ｍ?xiàng)條款把安全管理職責(zé)，管理目標(biāo)和措施要求、考核和獎(jiǎng)罰規(guī)定具體化。企業(yè)應(yīng)制定具體程序，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)及安全目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，按規(guī)定有計(jì)劃地組織經(jīng)常性、定期和專項(xiàng)的監(jiān)督、檢查、整改活動(dòng)，做好檢查記錄，并作為 考核依據(jù)。因此要求安全生產(chǎn)管理職責(zé)和目標(biāo)指標(biāo)均應(yīng)層層分解和落實(shí)，包括工程分包方，企業(yè)內(nèi)部各級(jí)經(jīng)營(yíng)承包合同及工程分包合同應(yīng)充分體現(xiàn)該內(nèi)容，明確相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)管理職責(zé)和目標(biāo)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，考核獎(jiǎng)罰的相關(guān)條款作出規(guī)定。 承發(fā)包合同安全生產(chǎn)管理職責(zé)和指標(biāo) 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“ 總承包單位依法將工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)力、義務(wù)。 （ 4）檢查總結(jié) 落實(shí)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)相 關(guān)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督、檢查、整改、考核，并做好記錄，作為考核依據(jù)。 （ 3）執(zhí)行目標(biāo) 制定具體的責(zé)任分解和考核辦法，將分解的責(zé)任目標(biāo)及責(zé)任人的執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)和崗位掛構(gòu)，按月、季或分工程施工階段實(shí)施。 按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)確定不同工程的創(chuàng)優(yōu)等級(jí)。如合格、市優(yōu)良、市樣板、省優(yōu)良等； —— 安全管理工作目標(biāo)。 如杜絕死亡事故，杜絕經(jīng)濟(jì)損失超過(guò) 10 萬(wàn)元的事故，重傷事故率小于 %，杜絕重大火災(zāi)、爆炸事故和一般事故頻率控制指標(biāo)； —— 文明施工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。企業(yè)或項(xiàng)目確定目標(biāo)的原則應(yīng)符合可行性、關(guān)鍵性、一致性、靈活性、激勵(lì)性和概括性。 安全管理目標(biāo) 安全管理目標(biāo)是企業(yè)或項(xiàng)目根據(jù)企業(yè)的總體規(guī)劃要求，制定出在一定時(shí)期內(nèi)安全生產(chǎn)方面所要達(dá)到的預(yù)期的目標(biāo)管理。 （ 17）保衛(wèi)、衛(wèi)生、后勤管理部門職責(zé)： —— 制定或落實(shí)本企業(yè)治安、防火安全管理制度； —— 貫徹執(zhí)行職業(yè)健康方面的法規(guī)，落實(shí)應(yīng)急救援器材； —— 制定或落實(shí)生活設(shè)施的安全衛(wèi)生管理。 （ 15）各級(jí)財(cái)務(wù)，審計(jì)部門職責(zé)： —— 建立或落實(shí)安全生產(chǎn)資金保障制度。 （ 13）各級(jí)勞務(wù)管理部門職責(zé)： —— 建立或落實(shí)對(duì)分包隊(duì)伍的安全管理制度。 （ 11）各級(jí)機(jī)械管理部門職責(zé)： —— 建立和落實(shí)本單位設(shè)備管理制度，并監(jiān)督實(shí)施； —— 確保企業(yè)設(shè)備、電氣等方面的專業(yè)性管理； —— 建立或落實(shí)設(shè)備租賃的安全管理制度； —— 組織監(jiān)督大型設(shè)備的維修、拆卸、裝配、調(diào)運(yùn)和吊 裝過(guò)程中的安全措施的落實(shí)。 （ 9）各級(jí)生產(chǎn)調(diào)度部門 職責(zé)： —— 在保證安全前提下，合理組織指揮生產(chǎn)； —— 在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全生產(chǎn)。 （ 7）分包單位負(fù)責(zé)人職責(zé)： —— 貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范； —— 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度和操作規(guī)程； —— 服從總包管理。 （ 5）安全管理人員職責(zé)： —— 對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查； —— 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)報(bào)告； —— 對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。 （ 3）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）職責(zé)： —— 組織編制和審批施工組織設(shè)計(jì)，特殊復(fù)雜工程項(xiàng)目或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目的安全技術(shù)措施方案； —— 組織制定本單位安全技術(shù)交底制度； —— 對(duì)本企業(yè)使用的新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備組織制定安全技術(shù)措施方案，制定相應(yīng)的操作規(guī)程。組織落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。 —— 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； —— 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； —— 保證本單位安全投入的有效實(shí)施； —— 督促、檢查本單位安全生產(chǎn)管理工作，及時(shí)消除事故隱患； —— 組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案； —— 及時(shí)、 如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 安全生產(chǎn)責(zé)任制度必須覆蓋的人員、部門和主要職責(zé)如下： （ 1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)： （即：在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人。要想把“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想真正落實(shí)到實(shí)處，確保安全工作事事有人抓、層層有人管，只有通過(guò)建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，才能使整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系順利地、安全地正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 —— 《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定：“企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件： （ 1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度 ??”； —— 《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理， 建立、健全 安全生產(chǎn)責(zé)任制度 ??”； —— 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定：“ 施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度 ??”。建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度雖屬企業(yè)安全生產(chǎn)中的“軟件”建設(shè)，卻是企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)不可缺少的中心環(huán)節(jié)。 附錄 A 施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)分 表 安全生產(chǎn)管理制度分項(xiàng)評(píng)分 序號(hào) 評(píng)分項(xiàng)目 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)分方法 應(yīng)得分 扣減分 實(shí)得分 1 安全生產(chǎn)責(zé)任制度 未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度或制度不齊全 ,扣 10～ 25 分 責(zé)任制度中未制定安全管理目標(biāo)或目標(biāo)不齊全 ,扣 5～ 10 分 承發(fā)包合同中無(wú)安全生產(chǎn)管理職責(zé)和指標(biāo) ,扣 5～ 10 分 有關(guān)層次、部門、崗位人員以及總分包安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到確認(rèn)或未落實(shí)，扣 5～ 10 分 未制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核制度或制度不齊全，扣 5～ 10 分 未按安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核制度落實(shí)獎(jiǎng)罰，扣 3～ 5 分 查管理制度目錄、內(nèi)容，并抽查企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)記錄 25 2 安全生產(chǎn)資金保障制度 未按規(guī)定建立制度或制度 不齊全，扣10～ 20 分 未落實(shí)安全勞防用品資金，扣 5～ 10 分 未落實(shí)安全教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，扣 5～ 10分 未落實(shí)保障安全生產(chǎn)的技術(shù)措施資金，扣 5～ 10 分 20 3 安全教育培訓(xùn)制度 未按規(guī)定建立制度，扣 2 分 制度未明確項(xiàng)目經(jīng)理、安全專職人員、特殊工種、待崗、換崗職工、新進(jìn)單位從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)要求，扣 5～ 1520 分 企業(yè)無(wú)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，扣 10 分 未按計(jì)劃實(shí)施教育培訓(xùn)活動(dòng)或?qū)嵤┯涗洸积R全，扣 5～ 10 分 4 安全檢查制度 未按規(guī)定制定包括企業(yè)和各層次安全檢查制度，扣 20 分 制度未明 確企業(yè)、項(xiàng)目定期及日常、專項(xiàng)、季節(jié)性安全檢查的時(shí)間和實(shí)施要求，扣 3～ 5 分 制度未按規(guī)定對(duì)隱患整改、處置和復(fù)查要求，扣 3～ 5 分 無(wú)檢查和隱患處置、復(fù)查的記錄或隱患整改未如期完成，扣 5～ 10 分 20 5 生產(chǎn)安全事故報(bào)告處理制度 未按規(guī)定制定事故報(bào)告處理制度或制度不齊全，扣 5～ 10 分 未按規(guī)定實(shí)施事故的報(bào)告和處理，未落實(shí)“四不放過(guò)”，扣 10～ 15 分 未建立事故檔案，扣 5 分 未按規(guī)定辦理意外傷害保險(xiǎn)，扣 10 分；意外傷害保險(xiǎn)辦理率不滿 100%，扣 1～10 分 未制定事故應(yīng)急預(yù)案，未建立應(yīng)急救援小組或指定專 門應(yīng)急救援人員，扣 5～ 10分 15 評(píng)分員： 年 月 日 注：“四不放過(guò)”指事故原因未查清不放過(guò)；職工和事故責(zé)任人受不到教育不放過(guò)；事故隱患不整改不放過(guò)；事故責(zé)任人不處理不放過(guò)。 為了使施工企業(yè)和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能正確理解和掌握《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，以保證和提高評(píng)價(jià)工作的一致性和準(zhǔn)確性。認(rèn)真貫徹、實(shí)施《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)指導(dǎo)施工企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有重要意義。《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施及評(píng)價(jià)審核要點(diǎn) 前 言 《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（ JGJ/T772022）以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，自 2022 年 12 月 1 日起實(shí)施。 《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》是施工企業(yè)及政府主管部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件、業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)能力的綜合評(píng)價(jià)。因此，國(guó)務(wù)院第 397 號(hào)《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定：“依法通過(guò)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)”是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件之 一。我們組織了有關(guān)專家對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行認(rèn)真研究，并參照建設(shè)部《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》，結(jié)合實(shí)際和工作經(jīng)驗(yàn)，具體針對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件單項(xiàng)編寫了《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評(píng)價(jià)審核要點(diǎn)》，供業(yè)內(nèi)同行參考和學(xué)習(xí)，以促進(jìn)《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》操作規(guī)范化。 表 中共計(jì)有 5 大項(xiàng)， 22 項(xiàng)扣分條款，其中否決條款 2 項(xiàng)（直接扣完單項(xiàng)分） 一、 安全生產(chǎn)管理制度 （一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度 安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立 安全生產(chǎn)責(zé)任 制度是企業(yè)各項(xiàng)安全管理制度中的基本制度，也是各項(xiàng)安全規(guī)章制度的核心。對(duì)企業(yè)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，國(guó)家在一系例的法律、法規(guī)文件中都作了明確的要求。 建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度是我國(guó)多年來(lái)行之有效的制度，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要手段。 安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)對(duì)應(yīng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的職責(zé)管理要求，職責(zé)權(quán)限和工作程序，安全管理目標(biāo)的分解落實(shí)、監(jiān)督檢查、 考核獎(jiǎng)罰作出具體的規(guī)定，形成文件并組織實(shí)施，確保每個(gè)員工在自己的崗位上認(rèn)真履行各自安全職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全員安全生產(chǎn)。如企業(yè)法人代表、企業(yè)最高行政管理者）。 （ 2）企業(yè)分管生產(chǎn)經(jīng)理職責(zé)： —— 協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)工作，落實(shí)本單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度； —— 組織實(shí)施本企業(yè)中長(zhǎng)期安全管理規(guī)劃，年度、月度安全工作計(jì)劃，目標(biāo)管理。在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)評(píng)比安全生產(chǎn)工作。 （ 4）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)： —— 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度； —— 落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； —— 確保安全費(fèi)用的有效使用； —— 根據(jù)工程特點(diǎn)，組織制定施工安全措施消除事故隱患； —— 如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 （ 6）作業(yè)班組長(zhǎng)職責(zé)： —— 執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)章制度； —— 遵守操作規(guī)程； —— 落實(shí)安全技術(shù)交底； —— 拒絕違章指揮。 （ 8）各級(jí)安全管理部門職責(zé)： —— 督促企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)，勞動(dòng)保護(hù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)； —— 組織本企業(yè)安全生產(chǎn)的定期、專項(xiàng)和季節(jié)性檢查； —— 進(jìn)行本企業(yè)工傷事故的統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告，參加生產(chǎn)事故的調(diào)查； —— 制止違章指揮和違章作業(yè)，遇有險(xiǎn)情有權(quán)暫停生產(chǎn)，并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。 （ 10）各級(jí)技術(shù)管理部門職責(zé)： —— 從工藝、技術(shù)上確保符合安全生產(chǎn)和勞動(dòng)條件； —— 編制安