【正文】 不斷提高認(rèn)識(shí)、校正錯(cuò)誤提供了機(jī)會(huì)。 相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部情況中顯示：礦業(yè)權(quán)評(píng)估師對(duì)問(wèn)題的回答，全部是依據(jù) 《 礦業(yè)權(quán)評(píng)估指南 》 如此等等。就像當(dāng)初的中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估師一樣，中國(guó)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估師最習(xí)慣于用“指南”對(duì)價(jià)款評(píng)估，價(jià)款評(píng)估中體現(xiàn)管理意志的、必須的或特殊的做法錯(cuò)誤地理解為評(píng)估專業(yè)內(nèi)在規(guī)律，總是希望指南的不斷詳盡，總是希望政府能夠發(fā)布評(píng)估實(shí)踐中遇到所有的問(wèn)題的處理。作為與市場(chǎng)對(duì)話專業(yè)語(yǔ)言的評(píng)估準(zhǔn)則，真正起到了“基準(zhǔn)“作用。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)致力于發(fā)展評(píng)估行業(yè)，不倦研究評(píng)估內(nèi)在規(guī)律，研究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的評(píng)估業(yè)務(wù)特點(diǎn)，順勢(shì)而生資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則（盡管仍在完善之中），校正了評(píng)估的功能定位，凸顯了“保護(hù)與規(guī)范”特征，基于評(píng)估科學(xué)理論和專業(yè)特征，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)，明確了評(píng)估師能夠、應(yīng)當(dāng)做什么，不能夠做到什么。評(píng)估準(zhǔn)則“保護(hù)與規(guī)范”的定位日益清晰。在面對(duì)日益翻新的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，評(píng)估市場(chǎng)豐富了、擴(kuò)展了；在市場(chǎng)主體強(qiáng)烈關(guān)注自身權(quán)益背景中，評(píng)估的定價(jià)功能被擴(kuò)大化了、評(píng)估結(jié)論被絕對(duì)化了，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)加大了。該規(guī)范意見(jiàn)以及一系列政府文件均從國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的角度，將其作為國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的技術(shù)手冊(cè)使用的。 ——《 RICS評(píng)估與估價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 》 —— RICS評(píng)估與估價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 4，國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估突破誤區(qū)的艱難歷程 源于對(duì)外開(kāi)放資本資產(chǎn)對(duì)價(jià)交易、繁榮于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，資產(chǎn)評(píng)估的客觀功能一直局限于特定歷史時(shí)期的國(guó)有資本保全與國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估師最習(xí)慣于各種行為下的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估。 “ 這是最重要的，即專業(yè)評(píng)估師以這樣的一種方式來(lái)表達(dá)和交流他或她的有關(guān)分析、意見(jiàn)和建議，這種方式有益于客戶且不至于引起市場(chǎng)上的誤解 ” 。 如： IVS “國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則列出了評(píng)估師應(yīng)當(dāng)做什么，而不是解釋如何運(yùn)用具體評(píng)估程序或方法 ” ?！币虼?，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到礦業(yè)權(quán)評(píng)估師執(zhí)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的項(xiàng)目情況，需要綜合運(yùn)用分析和專業(yè)判斷以形成可信的評(píng)估結(jié)論 誤區(qū) 1：礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則視同于教課書 背景材料 ——國(guó)內(nèi)其他專業(yè)評(píng)估準(zhǔn)則與教材 土地使用權(quán)評(píng)估 房地產(chǎn)估價(jià) 資 產(chǎn) 評(píng) 估 名 稱 作 用 名 稱 作 用 名 稱 作 用 準(zhǔn)則 城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程（ GB/T18508—2022） 全面掌握城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)和管理城鎮(zhèn)土地，規(guī)范土地估價(jià)行為，統(tǒng)一估價(jià)程序和方法，作到估價(jià)結(jié)果合理、客觀、公正 《 房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范 》 （ GB/T 50291—1999）； 《 城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn) 》 ；《 房地產(chǎn)抵押估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn) 》 規(guī)范房地產(chǎn)估價(jià)行為，統(tǒng)一估價(jià)程序和方法，做到估價(jià)結(jié)果客觀、公正、合理 資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系 規(guī)范注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)行為，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，明確執(zhí)業(yè)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)公共利益和資產(chǎn)評(píng)估各方當(dāng)事人合法權(quán)益 指南 （教科書） 土地管理基礎(chǔ)與法規(guī) 房地產(chǎn)基本制度與政策 經(jīng)濟(jì)法 土地估價(jià)理論方法 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)與管理 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué) 土地估價(jià)案例與報(bào)告 房地產(chǎn)估價(jià)理論與方法 機(jī)電設(shè)備基礎(chǔ) 土地估價(jià)相關(guān)知識(shí) 房地產(chǎn)估價(jià)案例與分析 建筑工程基礎(chǔ) 土地估價(jià)案例與報(bào)告 房地產(chǎn)評(píng)估案例 資產(chǎn)評(píng)估學(xué) 資產(chǎn)評(píng)估案例 誤區(qū) 2：評(píng)估準(zhǔn)則視同于政府規(guī)定 2022年國(guó)土資源部出版 實(shí)際上成為了礦政 管理的技術(shù)工具 誤區(qū) 3：評(píng)估準(zhǔn)則就是操作手冊(cè) 未出版 國(guó)際上的評(píng)估準(zhǔn)則的作用 縱觀國(guó)際評(píng)估行業(yè)， RICS紅皮書、 IVS、 EVS、 USPAP…… ，都僅僅從職業(yè)道德和業(yè)務(wù)要求方面對(duì)評(píng)估師的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，評(píng)估準(zhǔn)則不可能解決職業(yè)道德和業(yè)務(wù)要求以外的問(wèn)題。 《 國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則 》 在對(duì)其目標(biāo)和范圍進(jìn)行介紹時(shí)明確指出：“國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則列出了評(píng)估師應(yīng)當(dāng)做什么，而不是解釋如何運(yùn)用具體評(píng)估程序或方法。 由于礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)所涉及的評(píng)估目的千差萬(wàn)別，每個(gè)具體的評(píng)估項(xiàng)目都有其獨(dú)特性，因此不可能制定適用于所有評(píng)估項(xiàng)目的具體規(guī)定，而只能以原則性規(guī)定的形式對(duì)評(píng)估執(zhí)業(yè)中的基本規(guī)范進(jìn)行歸納 。 礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則不可能替代相關(guān)的法律法規(guī)和政府的管理制度，即礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則不可能解決職業(yè)道德和業(yè)務(wù)要求以外的問(wèn)題。礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則 十個(gè)重要問(wèn)題 王生龍 Standard on Mining Rights Appraisal 10 problem ? 今天我想介紹已經(jīng)發(fā)布的、擬發(fā)布的礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則中的幾個(gè)重要的問(wèn)題，與大家探討礦業(yè)權(quán)評(píng)估領(lǐng)域的一些方向性、原則性問(wèn)題 ? 不準(zhǔn)備對(duì)準(zhǔn)則逐條解釋。但就某些重要問(wèn)題，說(shuō)明其背景 ? 準(zhǔn)則和本課件，將價(jià)款作為礦權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)的一種，理解與運(yùn)用不能局限于價(jià)款評(píng)估 課 程 說(shuō) 明 一、評(píng)估準(zhǔn)則作用誤區(qū) 二、礦業(yè)權(quán)評(píng)估對(duì)象之爭(zhēng) 三、“收益模型” 之爭(zhēng) 四、利用專業(yè)報(bào)告緣由及應(yīng)用 五、如何評(píng)估礦業(yè)權(quán)評(píng)估 六、 評(píng)估程序、工作底稿功能認(rèn)識(shí) 七、評(píng)估方法參數(shù)的深化與擴(kuò)展 八、評(píng)估報(bào)告諸多矛盾 九、特殊事項(xiàng)的保護(hù)性作用 十、評(píng)估責(zé)任的呼吁 目 錄 一、評(píng)估準(zhǔn)則作用的誤區(qū) （ 一）評(píng)估 準(zhǔn)則是從職業(yè)道德和業(yè)務(wù)要求方面對(duì)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。 （二） 評(píng)估準(zhǔn)則是對(duì)評(píng)估師在職業(yè)道德和業(yè)務(wù)要求方面的基本概括。 1，評(píng)估準(zhǔn)則是干什么的？ 誤區(qū)： 礦業(yè)權(quán)評(píng)估理論是制定評(píng)估準(zhǔn)則的重要基礎(chǔ)，但評(píng)估理論及其應(yīng)用是教科書和學(xué)術(shù)研究的主要內(nèi)容，礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則不可能成為討論礦業(yè)權(quán)評(píng)估方法原理及其應(yīng)用的教科書。國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則認(rèn)為每個(gè)評(píng)估項(xiàng)目都需要解決一個(gè)特定的評(píng)估問(wèn)題，解決評(píng)估問(wèn)題的方式取決于評(píng)估師選擇相關(guān)技術(shù)、進(jìn)行恰當(dāng)判斷的能力。全球評(píng)估界都認(rèn)為： ?評(píng)估準(zhǔn)則也不是一部事無(wú)巨細(xì)、詳盡規(guī)定的操作手冊(cè)； ?評(píng)估理論及其應(yīng)用是教科書和學(xué)術(shù)研究的主要內(nèi)容，評(píng)估準(zhǔn)則也不可能成為討論評(píng)估方法原理及其應(yīng)用的教科書。 “ 每個(gè)評(píng)估項(xiàng)目都需要解決一個(gè)特定的評(píng)估問(wèn)題，解決評(píng)估問(wèn)題的方式取決于評(píng)估師選擇相關(guān)技術(shù)、進(jìn)行恰當(dāng)判斷的能力 ” —— IVSC《 IVS》 ——評(píng)估準(zhǔn)則是由評(píng)估師自身形成的、被市場(chǎng)認(rèn)可的公約。 ——USPAP[1997]—— 如： USPSP 如： RICS ——具有 138年歷史的英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（ RICS） 《 RICS評(píng)估與估價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 》 （簡(jiǎn)稱 “ 紅皮書 ” ）明確指出：紅皮書始終力求提供一套全面的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并附帶相關(guān)的應(yīng)用指南，但它從未試圖包含有關(guān)估價(jià)具體的方法或?qū)Σ煌愋唾Y產(chǎn)如何估價(jià)的詳細(xì)論述。中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，一直依賴于以 《 資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)（試行） 》 （ 1996年）為代表的一系列政府技術(shù)性文件。從折現(xiàn)率不能低于 15%、到固定資產(chǎn)成新率不能低于 30%等一系列規(guī)定，全部體現(xiàn)出國(guó)有資本保全與增值的管理輔助功能。評(píng)估師在不斷出現(xiàn)涉訴案件的現(xiàn)實(shí)中，不得不開(kāi)始關(guān)注自身的保護(hù)、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)識(shí)到：從資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門角度，服務(wù)于資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告驗(yàn)證確認(rèn)工作的評(píng)估技術(shù)規(guī)范，忽略了資產(chǎn)評(píng)估內(nèi)在的規(guī)律，使得有些評(píng)估師不知道非國(guó)有資產(chǎn)如何評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)提供給誰(shuí)。而對(duì)于如何運(yùn)用具體評(píng)估程序或方法，解決具體評(píng)估項(xiàng)目特定的技術(shù)問(wèn)題，以及評(píng)估師選擇相關(guān)技術(shù)、進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膶I(yè)判斷等，全部交予評(píng)估師，使評(píng)估做法回歸到科學(xué)的軌道。 5，礦業(yè)權(quán)評(píng)估一直存在的誤區(qū) 同出一轍，礦業(yè)權(quán)評(píng)估實(shí)踐伊始，直接依賴于 《 礦業(yè)權(quán)評(píng)估指南 》 ，以此為代表的一系列直接或間接的規(guī)定，好像不能不說(shuō)是從礦業(yè)權(quán)評(píng)估行政管理部門角度，進(jìn)而服務(wù)于價(jià)款評(píng)估確認(rèn)工作的產(chǎn)物，其發(fā)展歷程完全重現(xiàn)了資產(chǎn)評(píng)估的歷史。結(jié)果是：有些評(píng)估師不知道非價(jià)款如何評(píng)估、或者對(duì)非價(jià)款評(píng)估項(xiàng)目采用價(jià)款評(píng)估技術(shù)規(guī)定、也不愿意脫離“指南”與市場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)對(duì)話，曲解估值理論的通用性。 礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則是以礦業(yè)權(quán)評(píng)估理論為基礎(chǔ)， 在高度總結(jié)礦業(yè)權(quán)評(píng)估實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的。 評(píng)估參數(shù)的動(dòng)態(tài)性、理論研究的艱巨性、評(píng)估實(shí)踐的復(fù)雜性等客觀原因，決定了礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則制定工作的長(zhǎng)期性。 IVS： 也發(fā)布過(guò) 8版，而且目前仍然在修訂完善中。 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明 ——準(zhǔn)則制定工作的長(zhǎng)期性、艱巨性 這就是評(píng)估專業(yè)的特殊性。 由于： （ 1）礦產(chǎn)資源法律制度的調(diào)整 （ 2）礦業(yè)權(quán)評(píng)估理論方法研究的薄弱 （ 3）礦業(yè)權(quán)評(píng)估評(píng)估實(shí)踐的限制等 —— 在所有準(zhǔn)則起草的過(guò)程中，都會(huì)存在大量的爭(zhēng)議和待決事項(xiàng)。 結(jié)論 —— 7，礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則需要不斷完善 二、礦業(yè)權(quán)評(píng)估對(duì)象之爭(zhēng) 《 憲法 》 國(guó)務(wù)院令 《 礦產(chǎn)資源法 》