【正文】 二、國務(wù)院 23號(hào)文與安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵 。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。 二、國務(wù)院 23號(hào)文與安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵 ? 。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán) 。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。 二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理 二、國務(wù)院 23號(hào)文與安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵 ? 。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。 ? 。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到 整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位” 。要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效 的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大 事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè) 強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成 的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備 全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一 步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合， 徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策 引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。 二、國務(wù)院 23號(hào)文與安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵 。 二、國務(wù)院 23號(hào)文與安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵 一、總體要求 。 十二、加強(qiáng)項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，強(qiáng)化安全設(shè)施“三同時(shí)”管理。 二、國務(wù)院 23號(hào)文與安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵 十二大制度創(chuàng)新： 一、重大隱患治理和重大事故查處督辦制度； 二、領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度； 三、先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度； 四、安全生產(chǎn)長期投入制度； 五、企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度； 六、應(yīng)急救援保障能力建設(shè)制度； 七、現(xiàn)場緊急撤人避險(xiǎn)制度； 八、高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度； 九、工傷事故死亡職工一次性賠償制度； 十、企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度； 十一、安全監(jiān)管人員職業(yè)化改革試點(diǎn)制度； 十二、企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。 二、國務(wù)院 23號(hào)文與安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵 九個(gè)重點(diǎn)： ? 以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。 可歸納為： ? 三個(gè)堅(jiān)持； ? 九個(gè)重點(diǎn)； ? 九個(gè)更加； ? 十二大制度創(chuàng)新； ? 十二大強(qiáng)化舉措； ? 十二大重申要求； ? 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的“五個(gè)應(yīng)當(dāng)”?；顒?dòng) 的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)： ? 1. 建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制； ? 2. 生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn) 技術(shù)規(guī)范的要求； ? 3. 做到規(guī)范化。 活動(dòng)是政府推行的，達(dá)標(biāo)是由企業(yè)自主 ；傳統(tǒng)的達(dá) 標(biāo)是行業(yè)管理的要求，分為質(zhì)量達(dá)標(biāo)、安全達(dá)標(biāo)和效率達(dá)標(biāo)。 生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)” ， “組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)” 。 一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的由來與淵源 ? 第三階段： ? 2021年 4月 15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 《 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范 》 （ AQ/T90062021 ），自 2021年 6月 1日起實(shí)施。 一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的由來與淵源 ? 第二階段： ? 2021年之后 ， 結(jié)合每個(gè)行業(yè) 、 領(lǐng)域的生產(chǎn)特點(diǎn) ， 陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 。 國家安全監(jiān)管局印發(fā)了 《 關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見 》 ， 煤礦 、非煤礦山 、 危險(xiǎn)化學(xué)品 、 煙花爆竹 、 冶金 、 機(jī)械等行業(yè) 、 領(lǐng)域均開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作 。 職業(yè)健康安全管理體系存在的這些問題促使人們思考和尋找其他的方法和規(guī)范來彌補(bǔ)它的不足 。 發(fā)展階段：三大階段 一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的由來與淵源 ? 第一階段： ? 自 2021年原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)頒布實(shí)施 《 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 （ 試行 ） 標(biāo)準(zhǔn) 》 以來 ， 職業(yè)健康安全管理體系在全國范圍內(nèi)被許多企業(yè)所接受和采納 ， 使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作步入了系統(tǒng)化 、 程序化 、 規(guī)范化的發(fā)展軌道上 ， 對(duì)提升企業(yè)的安全生產(chǎn)工作水平產(chǎn)生了較大的積極作用 。 有色 、 建材 、 電力 、黃金等多個(gè)行業(yè)也相繼開展了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng) ， 提高了企業(yè)安全生產(chǎn)水平 。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 提 綱 一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的由來與淵源 二、國務(wù)院 23號(hào)文與安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵 三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方法和特點(diǎn) 四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)企業(yè)的好處 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 的由來和淵源 1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的提出和發(fā)展與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的推行和職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施有著密切的關(guān)系。 一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的由來與淵源 ? 第一階段： ? 八十年代初期 ， 煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升 ， 為此原煤炭部于 1986年在全國煤礦開展 “ 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 、 安全創(chuàng)水平 ” 活動(dòng) ， 目的是通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)安全生產(chǎn) ， 認(rèn)為安全與質(zhì)量之間存在著相輔相成 、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系 ， 講安全必須講質(zhì)量 。 ? 2021年 10月 ， 國家安全監(jiān)管局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在黑龍江省七臺(tái)河市召開了全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì) ， 提出了新形勢下煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容 ， 會(huì)后出臺(tái)的 《 關(guān)于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見 》 ， 提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念 。 但是 ， 隨著工作的不斷深入 ， 人們發(fā)現(xiàn)了職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)在安全生產(chǎn)工作中存在的一些先天不足： ? 首先 ， 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)為了保證能夠適用于各類組織 ， 使得自身具有高度的概括性和抽象性 ， 圍繞職業(yè)健康安全管理提出一系列的要求 ， 而沒有設(shè)計(jì)出滿足這些要求的具體方法和措施 ， 導(dǎo)致企業(yè)在建立并實(shí)施體系時(shí)不能和實(shí)際的工作及原有的舊管理體系有機(jī)結(jié)合 ， 出現(xiàn)人們常說的 “ 兩層皮現(xiàn)象 ” ， 從而對(duì)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了一些消極影響； ? 其次 ， 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)沒有提供考核評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)工作的績效準(zhǔn)則 。 一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的由來與淵源 ? 第二階段： ? 2021年 ， 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》 （ 國發(fā) 〔 2021〕 2號(hào) ） 提出了在全國所有的工礦 、 商貿(mào) 、 交通 、 建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求 。 ? 隨后 ， 除煤炭行業(yè)強(qiáng)調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外 ，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容 ， 提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念 。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在按照行業(yè) 、 領(lǐng)域推行 ， 有很好的適應(yīng)性； ? 同時(shí)安全生產(chǎn)實(shí)行考核評(píng)級(jí)制度 ， 提供了一套完整的安全生產(chǎn)工作績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則； ? 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化恰好可以被用來彌補(bǔ)職業(yè)健康安全管理體系的不足 ，進(jìn)而成為廣大企業(yè)以及政府主管部門在后體系 （ OHSMS） 時(shí)代的不二選擇 。 ? 2021年 7月 19日，國務(wù)院發(fā)布 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （國發(fā) 〔 2021〕 23號(hào)），要求 “全面開展安全達(dá)標(biāo)。 國務(wù)院 23號(hào)文與安全 標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵 2 二、國務(wù)院 23號(hào)文與安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵 ? 2021年 1月 19日國務(wù)院發(fā)布 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》 （國發(fā)［ 2021］ 2號(hào)），在“強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”中指出： ? “ 開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。 ” 二、國務(wù)院 23號(hào)文與安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》 （國發(fā)［ 2021］ 2號(hào)）， 提出了 標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的概念。當(dāng)然開展 活動(dòng)最好要達(dá)標(biāo)，目前非煤礦山的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)實(shí)際上是強(qiáng)制的。 二、國務(wù)院 23號(hào)文與安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè) 安全生產(chǎn)工作的通知 國發(fā) 〔 2021〕 23號(hào) 二○一○年七月十九日 二、國務(wù)院 23號(hào)文與安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)