【正文】 應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制 通常編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟如下： （ 1）成立預(yù)案編制小組 （ 2）收集資料并進(jìn)行初始評估 （ 3）辨識危險源并評價風(fēng)險 （ 4）評價能力與資源 （ 5）建立應(yīng)急反應(yīng)組織 （ 6）選擇合適類型的應(yīng)急計劃方案 （ 7）編制各級應(yīng)急計劃 成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組 預(yù)案編制小組代表來自以下部門： （ 1）安全 （ 2）環(huán)保 （ 3）操作和生產(chǎn) （ 4）保衛(wèi) （ 5）工程 （ 6）技術(shù)服務(wù) （ 7）維修保養(yǎng) （ 8）醫(yī)療 （ 9）環(huán)境 （ 10）人事 此外，小組成員也可以包括來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表。 ?三級緊急事件：必須利用城市所有部門及一切資源的意外事件，或者需要城市的各個部門同城市以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來處理各種情況。 應(yīng)急救援預(yù)案的分級 根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立我國事故應(yīng)急救援體系，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為五種級別： ?Ⅰ 級（企業(yè)級）應(yīng)急預(yù)案 ?Ⅱ 級（縣、市 /社區(qū)級）應(yīng)急預(yù)案 ?Ⅲ 級（地區(qū) /市級）應(yīng)急預(yù)案 ?Ⅳ 級（省級）應(yīng)急預(yù)案 ?Ⅴ 級（國家級）應(yīng)急預(yù)案 美國鹽湖市長辦公室緊急事務(wù)管理計劃將緊急事件等級劃分為如下三級： ?一級緊急事件：能被一個部門正?？衫觅Y源處理的意外事件。 國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介 美國重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 英國重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 第二章 應(yīng)急救援預(yù)案的分級、分類及基本要素 應(yīng)急預(yù)案的基本要求 制定應(yīng)急預(yù)案的目的是為了發(fā)生事故時，能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序的實(shí)施救援，達(dá)到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失，基本要求是： ? 科學(xué)性； ? 實(shí)用性； ? 權(quán)威性。網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)包括事故應(yīng)急救援的指揮體系，各救援部門的通訊網(wǎng)絡(luò)，以及與上級救援部門的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。 應(yīng)急救援的組織準(zhǔn)備與基本程序 應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，主要是抓好組織機(jī)構(gòu)、人員、裝備三落實(shí)，并制定切實(shí)可行的工作制度，使救援的各項工作達(dá)到規(guī)范化管理。 前面已經(jīng)論述了各機(jī)構(gòu)在應(yīng)急救援系統(tǒng)中的職責(zé)和功能。 事故后的恢復(fù) 應(yīng)急救援行動結(jié)束后，對系統(tǒng)進(jìn)行的恢復(fù)活動主要包括： ? 現(xiàn)場警戒和安全； ? 清潔； ? 對從業(yè)人員提供幫助； ? 對破壞損失的評估； ? 保險的索賠； ? 事故調(diào)查； ? 重建。 首要的應(yīng)急行動是確定現(xiàn)場對策，即應(yīng)急行動方案： ? 現(xiàn)場初始評估； ? 危險物質(zhì)的探測； ? 建立現(xiàn)場工作區(qū)域； ? 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域； ? 行動的優(yōu)先原則； ? 增援梯隊。 應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí) 訓(xùn)練和演習(xí)可以看作是應(yīng)急預(yù)案的一部分或繼續(xù)，通過培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹，主要目標(biāo)是： ?測試預(yù)案和程序的充分程度； ?測試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)； ?提高現(xiàn)場內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力； ?判別和改正預(yù)案的缺陷； ?提高公眾應(yīng)急意識。用計劃指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備、訓(xùn)練和演習(xí)，乃至高速的應(yīng)急行動。 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu) 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)包括五個方面： ? 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)－協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機(jī)構(gòu)運(yùn)作和關(guān)系； ? 事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)－負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用； ? 支持保障機(jī)構(gòu)－提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障； ? 媒體機(jī)構(gòu)－安排媒體報道、采訪、新聞發(fā)布會； ? 信息管理機(jī)構(gòu)－信息管理、信息服務(wù)。 ? 查清事故原因，評估危害程度。 ? 迅速控制危險源，并對事故造成的危害進(jìn)行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。 事故應(yīng)急救援的基本原則和任務(wù) 事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。 ?響應(yīng)又稱反應(yīng)，是在事故發(fā)生之前以及事故期間和事故后立即采取的行動。 ?預(yù)防就是從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故的發(fā)生，避免應(yīng)急行動。 重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案導(dǎo)論 第一章 概論 事故應(yīng)急管理簡介 事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。在實(shí)際情況中，這些部分往往是重疊的，但每一個部分都有自己單獨(dú)的目標(biāo)，并且成為下個階段內(nèi)容的一部分。 ?預(yù)備又稱準(zhǔn)備，是在應(yīng)急發(fā)生前進(jìn)行的工作，主要是為了建立應(yīng)急管理能力。 ?恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)最起碼的服務(wù)，然后繼續(xù)努力，使該地區(qū)恢復(fù)到正常狀態(tài)。 應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括： ? 立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。 ? 做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。 事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個方面的主要內(nèi)容： ? 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)； ? 應(yīng)急救援預(yù)案（計劃）； ? 應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)； ? 應(yīng)急救援行動； ? 現(xiàn)場清除與凈化； ? 事故后的恢復(fù)和善后處理。 應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案又稱應(yīng)急計劃。 ? 對可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測和準(zhǔn)備； ? 人力、物資等資源的確定與準(zhǔn)備； ? 明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé)； ? 設(shè)計行動戰(zhàn)術(shù)和程序； ? 制定訓(xùn)練和演習(xí)計劃； ? 制定專項應(yīng)急計劃； ? 制定事故后清除和恢復(fù)程序。 應(yīng)急救援行動 應(yīng)急行動需要以下資源的支持和保障： ? 人力資源； ? 物資與裝備； ? 個人防護(hù)裝備。 事故現(xiàn)場的清潔與凈化 對現(xiàn)場中接觸污染的員工和應(yīng)急隊員必須進(jìn)行清潔凈化，設(shè)備清潔也是一個重要的環(huán)節(jié)，還要考慮傷害和醫(yī)療前的凈化、分類及處理。 應(yīng)急救援系統(tǒng)的運(yùn)作 應(yīng)急救援系統(tǒng)為順利完成救援任務(wù)，首先應(yīng)明確系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系。當(dāng)事故發(fā)生時，系統(tǒng)進(jìn)入有效的整體運(yùn)作狀態(tài)，完成整個應(yīng)急救援任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減輕事故后果的目的。 事故應(yīng)急救援工作涉及眾多部門和多種救援隊伍的協(xié)調(diào)配合，為