【正文】 但它們彼此應(yīng)協(xié)調(diào)一致 ， 即它們必須是涉及同一可能風(fēng)險(xiǎn)的緊急情況 。 應(yīng)急器材要定期檢查 ， 保證設(shè)備性能完好 。 并要有培訓(xùn)記錄和檔案 ， 應(yīng)急人員要通過考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后 ， 才能上崗 。 ?預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查 ， 要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正 。 ?應(yīng)急預(yù)案要有可操作性 。 為使預(yù)案更有針對性和能迅速應(yīng)用 ， 一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案 。 ?充分利用已有的預(yù)案和資料 ， 加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào) 。 ?預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型 、 性質(zhì) 、 影響范圍大小以及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測結(jié)果結(jié)合實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施 。 應(yīng)急救援預(yù)案的 總目標(biāo) 是： ?將緊急事件局部化 ， 如可能并予以消除； ?盡量縮小事故對人 、 財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響 。 十一、 事故應(yīng)急救援預(yù)案 事故預(yù)案編制及演練教程 32 2. 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù) ， 在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下 ， 實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享 ， 為應(yīng)急工作服務(wù) 。 負(fù)責(zé)組織 、 協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì) 、 設(shè)備和人員支持、 技術(shù)支持等 ， 全方位保證應(yīng)急行動的順利完成 。 事故預(yù)案編制及演練教程 23 六、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) (防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、恢復(fù)） ◆ 做好日常的危害辨識、評價和監(jiān)控工作，制定各項(xiàng)制度規(guī)程，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平（事故預(yù)防） ◆開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急準(zhǔn)備） ◆ 指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散） ◆搶救受害人員（應(yīng)急救援） ◆ 控制危險(xiǎn)源，減少損失（應(yīng)急搶險(xiǎn)） ◆作好現(xiàn)場清消 ,消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)） ◆ 查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查） 事故預(yù)案編制及演練教程 24 應(yīng)急救援體系 法律基礎(chǔ) 組織體制 運(yùn)作機(jī)制 保障系統(tǒng) 緊急狀態(tài)法 應(yīng)急條例 政府文件 標(biāo)準(zhǔn) 管理機(jī)構(gòu) 功能部門 指揮中心 救援隊(duì)伍 統(tǒng)一指揮 分級響應(yīng) 屬地為主 公眾動員 信息通訊 物資裝備 人力資源 財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi) 七 、 事故應(yīng)急救援體系應(yīng)包含的內(nèi)容 事故預(yù)案編制及演練教程 25 八、 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計(jì) 應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容 事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)（功能部門）設(shè)計(jì) 事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計(jì) 1. 闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù) 2. 確定各種特定任務(wù)和完成的程序 3. 各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個完整的文件化的應(yīng)急救援預(yù)案 1. 設(shè)立何種組織機(jī)構(gòu)（功能部門） 2. 確定各組織機(jī)構(gòu)（功能部門）在應(yīng)急 救援中的職責(zé)、 地位和作用 廠內(nèi)應(yīng)急 救援預(yù)案 廠外應(yīng)急 救援預(yù)案 企業(yè)制定 政府制定 事故預(yù)案編制及演練教程 26 九、事故應(yīng)急救援功能部門 （功能部門 是應(yīng)急救援實(shí)施的組織保障） 應(yīng)急救援功能部門 應(yīng)急協(xié)調(diào)中心 應(yīng)急指揮中心 應(yīng)急資源保障部 媒 體 中 心 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作 ， 統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動 ， 保證行動緊張 、 有效 、 有序的進(jìn)行， 避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失 。 啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織 報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) 實(shí)施現(xiàn)場指揮和救援 控制事故擴(kuò)大并消除 人員疏散和避難 環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測 現(xiàn)場搜尋和營救等 恢復(fù)階段： 事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。 制定應(yīng)急救援方針與原則 應(yīng)急救援工作機(jī)制 編制應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急救援物資、裝備籌備 應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí) 簽定應(yīng)急互助協(xié)議 應(yīng)急救援信息庫等 事故預(yù)案編制及演練教程 21 事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段 工 作 內(nèi) 容 響應(yīng)階段： 事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。 ? 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第 47條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第 48條規(guī)定： 施工單位 應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第 49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 ? 其他 事故預(yù)案編制及演練教程 18 三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)一覽表 破壞性地震應(yīng)急條例 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例 核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定 核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定 化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法 鐵路行車事故救援規(guī)則 民航運(yùn)輸機(jī)應(yīng)急救援規(guī)則 事故預(yù)案編制及演練教程 19 恢復(fù) (Recover) 準(zhǔn)備 (Preparedness) 響應(yīng) (Response) 預(yù)防 (Precaution) 四、事故應(yīng)急救援管理包含的四階段內(nèi)容 事故預(yù)案編制及演練教程 20 事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段 工 作 內(nèi) 容 預(yù)防階段： 為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財(cái)產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）。 ? 《 中華人民共和國消防法 》 規(guī)定： 消防安全重點(diǎn)單位 應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 《 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 第 7條規(guī)定：市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。 事故預(yù)案編制及演練教程 15 綜合應(yīng)急體系 事故災(zāi)難 應(yīng)急救援體系 公共衛(wèi)生 應(yīng)急救援體系 自然災(zāi)害 應(yīng)急救援體系 社會安全 應(yīng)急救援體系 二 、 應(yīng)急救援體系的分類 按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類 事故預(yù)案編制及演練教程 16 三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第 17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位 主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位 的 生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第 33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對 重大危險(xiǎn)源 應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第 68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第 69條規(guī)定： 危險(xiǎn)物品 的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 事故預(yù)案編制及演練教程 13 吉林中百商廈“ ” 特大火災(zāi) ? 2022年 2月 15日中午，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，火災(zāi)造成 54人死亡， 70人受傷。 8點(diǎn) 37分左右，大樓突然坍塌。導(dǎo)致 28名礦工遇難。 事故預(yù)案編制及演練教程 10 七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦 ? 2022年 11月 27日 21時 22分，龍煤集團(tuán)七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦發(fā)生一起煤塵爆炸事故，死亡 171人，傷 48人，直接經(jīng)濟(jì)損失 。 事故預(yù)案編制及演練教程 8 江蘇淮安液氯泄露事故 ? 2022年 3月 29日晚上 7點(diǎn)左右，京滬高速公路江蘇淮安段發(fā)生車禍而引起液氯泄露事件， 造成 29人死亡、幾百人入院治療、 上萬人緊急疏散。 事故預(yù)案編制及演練教程 7 印尼雅加達(dá)水災(zāi) ? 2022年 2月 5日，印尼首都雅加達(dá)遭暴雨襲擊引發(fā)水災(zāi)。 事故預(yù)案編制及演練教程 4 一、突發(fā)公共事件的分類 突發(fā)公共事件 自 然 災(zāi) 害 事 故 災(zāi) 難 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 突發(fā)社會安全事件 洪災(zāi)、臺風(fēng)、泥石流、地震等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害 工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀黝愔靥卮笫鹿? 各類重大傳染病疫情（鼠疫、霍亂、非典等）、食物中毒、動物疫情等 重大刑事案件、恐怖事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件等 事故預(yù)案編制及演練教程 5 國 家 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案 重大活動應(yīng)急預(yù)案 ? 2022年 1月以來，國家相繼發(fā)布了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及 25個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和 80個部門應(yīng)急預(yù)案。 2022年至 2022年，全國共發(fā)生一次死亡 30人以上特別重大事故 73起，平均每年發(fā)生 15起；一次死亡 1029人特大事故 587起，平均每年發(fā)生 117起。僅在2022年一年，全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍分別達(dá) 717938起、 127089人。 重大事故應(yīng)急救援預(yù)案 編制及演練 閔祥東 事故預(yù)案編制及演練教程 2 目錄 ? 突發(fā)公共事件的分類 ? 應(yīng)急救援體系的分類 ? 事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 ? 事故應(yīng)急救援管理包含的四階段內(nèi)容 ? 事故應(yīng)急救援的基本原則 ? 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) ? 事故應(yīng)急救援體系應(yīng)包含的內(nèi)容 ? 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計(jì) ? 事故應(yīng)急救援功能部門 ? 事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別 ? 事故應(yīng)急救援預(yù)案 ? 事故 應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素 ? 事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程 ? 應(yīng)急救援預(yù)案的完整文件層次 ? 應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 事故預(yù)案編制及演練教程 3 前言 ? 我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本改變，安全投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一是事故總量大。二是重特大事故頻繁發(fā)生。特別是從 2022年第三季度到 2022年底煤礦相繼發(fā)生了 6起死亡百人以上的特別重大事故，傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，造成了嚴(yán)重的社會影響。 事故預(yù)案編制及演練教程 6 廣東河源山體滑坡 ? 河源市和平縣長塘鎮(zhèn) 2022年 4月 25日因暴雨發(fā)生多宗山體滑坡事故，目前共造成 4人死亡 1人受傷。至少 20人在水災(zāi)中遇難， 34萬人被迫離開家鄉(xiāng)。 事故預(yù)案編制及演練教程 9 廣東興寧煤礦透水事故 ? 事故發(fā)生于 2022年 8月 7日，這次事故被困礦工 123人全部遇難，只找到其中 6具遺體。 事故預(yù)案編制及演練教程 11 山西蒲鄧煤礦瓦斯爆炸事故 ? 2022年 5日 13時 30分左右，山西臨汾市蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。 事故預(yù)案編制及演練教程 12 湖南衡陽“ ”大火案 ? 2022年 11月 3日凌晨 4點(diǎn) 40分左右，湖南衡陽一棟八層商住樓起火。事故造成20名消防官兵犧牲。 事故預(yù)案編制及演練教程 14 吉化 ? 2022年 11月 13日，中國石油吉化公司雙苯廠爆炸，造成 8人死亡， 60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件。 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 第 49條規(guī)定：縣級以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第 50條規(guī)定： 危險(xiǎn)化學(xué)品單位 應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。 事故預(yù)案編制及演練教程 17 ? 《 中華人民共和國職業(yè)病防治法 》 第 19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全 職業(yè)病危害事故 應(yīng)急救援預(yù)案。 ? 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 第 31條規(guī)定： 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價與控制 安全規(guī)劃 安全研究 安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定 危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控 事故災(zāi)害保險(xiǎn) 稅收激勵和強(qiáng)制性措施等 準(zhǔn)備階段： 事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。 損失評估 理賠 清理廢墟 災(zāi)后重建 應(yīng)急預(yù)案復(fù)查 事故調(diào)查 事故預(yù)案編制及演練教程 22 五、事故應(yīng)急救援的基本原則 預(yù)防為主 統(tǒng)一指揮 分級負(fù)責(zé) 相結(jié)合 區(qū)域?yàn)橹? 單位自救 社會救援