【正文】 空間發(fā)展格局。 第 13條 城 鄉(xiāng) 居民點 等級規(guī)模規(guī)劃 按照“依托基礎，銜接職能；重點突出，合理有序”的思路，規(guī)劃形成“縣城 — 重點鎮(zhèn) —一般鎮(zhèn) — 新型 農(nóng)村社區(qū)”四級城鄉(xiāng)等級，形成縣域完整居民點體系。 第 三 章 城鄉(xiāng)體系 梳理重構 第 12條 縣域人口 和 城鎮(zhèn)化率 預測 近期 （ 2020 年 ） ，全縣 戶籍人口將達到 萬人 ， 常住人口將達到 萬人 ；城鎮(zhèn)化率將 神木縣 城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（ 20202030） 達到 %，城鎮(zhèn)人口達到 萬人。 通過 城鄉(xiāng)設施統(tǒng)籌建設，實現(xiàn)公共服務均等 基礎設施建設方面，重點優(yōu)化道路交通體系，其次是 重點 改善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施， 第三 是 加快小城鎮(zhèn) 給排水 、電力電信、供熱燃氣、環(huán)衛(wèi)等基礎設施 建設 步伐，踐行新型城鎮(zhèn)化 。 加快恢復資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，妥善解決生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系。 第 11條 戰(zhàn)略措施 通過 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟 穩(wěn)定 持續(xù) 加快神木由單一資源型產(chǎn)業(yè)主導轉(zhuǎn)為多元產(chǎn)業(yè)推動，由工業(yè)主導轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務 業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，促進由量的快速擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的全面提升，為 轉(zhuǎn)型 發(fā)展 、 協(xié)調(diào) 可持續(xù) 提供支撐。 建立起配置合理、高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、科技信息等公共服務和社會管理體系，城鄉(xiāng)基礎設施基本實現(xiàn)一體化。公共服務體系和基礎設施建設等取得突破性發(fā)展，以 “ 人的城鎮(zhèn)化 ”為特征的新型城鎮(zhèn)化，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為突出特點的新型工業(yè)化，以及以土地合理集約經(jīng)營為主要標志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步展開，三產(chǎn)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動機制初步形成。 第 9條 分項 發(fā)展目標 經(jīng)濟發(fā)展目標 —— 穩(wěn)定快速增長，城鄉(xiāng)互利共贏 表 21 經(jīng)濟成果共享目標 主要指標 現(xiàn)狀 （ 2020 年） 近期 （ 2020 年 ） 遠期 （ 2030 年 ） GDP（億元） 1580 3100 GDP 年均增長率（ %） / 產(chǎn)業(yè)結(jié)構 :: 2： 66： 32 3： 55： 42 單位工業(yè)用地增加值（億元 /平方公里 ） / 33 40 人均生產(chǎn)總值（ 萬元） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（萬元） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率（ %） / 農(nóng)民人均純收入（萬元） 農(nóng)民人均純收入年均增長率（ %） / 城鄉(xiāng) 居民收入之比 ： 1 2： 1 ： 1 恩格爾系數(shù)（ %） / 28%以下 20 以下 基尼系數(shù) / 以下 以下 說明： 生產(chǎn)總值絕對數(shù)按當年價格計算，增長速度按可比價格計算； 縣域常住人口 近期 按 52 萬人計算 ，遠期 按 60 萬人計算。 項目名稱：神木縣城鄉(xiāng) 一體化建設規(guī)劃 （ 20202030） 項目設計號： 131072 委托方（甲方）：神木縣人民政府 承擔方（乙方）：陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 國家事業(yè)法人代碼： 43520218— 9 城鄉(xiāng)規(guī)劃設計證書等級：甲級 城鄉(xiāng)規(guī)劃設計證書號碼： 081133 院 長： 史懷昱 總工程師： 趙海春 院規(guī)劃成果專用章： 設計編制完成時間：二〇一四年 五 月 參加編制人員名單： 審 定 人： 史懷昱 （ 院長 高級工程師） 項目負責人： 閆文靜（ 規(guī)劃師 ） 經(jīng) 濟： 閆文靜（ 規(guī) 劃 師） 張海丹 （ 規(guī)劃師 ） 規(guī)劃布局： 李佳奇 （ 規(guī)劃 師） 生態(tài)綠化： 姚 卓（高級工程師） 道路交通： 翟 棟 （工程師） 宋子璇 （ 工程師 ） 給水排水： 李夢陽（工程師） 電力電信： 王承東（教授級高級工程師） 供熱燃氣： 林 穎（工程師） 環(huán)保環(huán)衛(wèi)： 柳學偉（高級工程師） 綜合防災： 李夢陽（工程師） 神木縣 城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（ 20202030） 2 第一部分 文 本 神木縣 城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（ 20202030） 1 目 錄 第一章 規(guī)劃總則 ............................................................................................ 1 第二章 戰(zhàn)略與目標 ........................................................................................ 2 第三章 城鄉(xiāng)體系梳理重構 ............................................................................. 3 第四章 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局 ........................................................................... 10 第五章 縣域旅游發(fā)展規(guī)劃 ........................................................................... 12 第六章 城鄉(xiāng)生態(tài)保護與建設 ....................................................................... 14 第七章 城鄉(xiāng)公共設施共享規(guī)劃 .................................................................... 16 第八章 城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃 .................................................................... 17 第九章 城鄉(xiāng)綜合防災規(guī)劃 ........................................................................... 23 第十章 城鄉(xiāng)空間管制規(guī)劃 ........................................................................... 25 第十一章 近期建設規(guī)劃 ............................................................................... 27 第十二章 規(guī)劃實施措施與建議 .................................................................... 28 第十三章 附 則 .......................................................................................... 28 神木縣 城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（ 20202030） 第 一 章 規(guī)劃 總則 第 1條 規(guī)劃背景 科學發(fā)展觀賦予新內(nèi)涵，勾畫新目標 城鎮(zhèn)化進入新階段，探索新型城鎮(zhèn)化 之路 建設“美麗鄉(xiāng)村”，探索農(nóng)村地區(qū)發(fā)展之路 發(fā)展方式問題凸顯，尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展之路 地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，謀劃和諧發(fā)展之路 第 2條 規(guī)劃原則 統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進 市場運作、體制創(chuàng)新 城鄉(xiāng)聯(lián)動、雙向推進 以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展 第 3條 規(guī)劃依據(jù) （一）政策法規(guī) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（ 2020 年） 《中華人民共和國文物保護法》（ 2020 年） 《中華人民共和國土地管 理法》（ 2020 年） 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（ 1989 年） 《城市規(guī)劃編制辦法》（ 2020 年） 《中華人民共和國鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（ GB50188— 2020） 《陜西省城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃編制辦法（試行）》（ 2020 年） 《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（ 2020 年） 《陜西省農(nóng)村村莊建設規(guī)劃導則》（ 2020 年） 其它相關法律、法規(guī) （二）相關規(guī)劃 《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》（ 2020 年 ） 《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（ 20202020 年）》 《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 20202020）》 《陜北能源化工基地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020－ 2020）》 《榆林市城鄉(xiāng)一體化 建設規(guī)劃（ 20202030） 》 （評審稿 ） 《榆林市城市總體規(guī)劃（ 20202020）》 《神木縣城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（ 20202030）》 《神木 縣 縣城總體規(guī)劃（ 20202030）》 （評審稿 ） 《神木縣村莊布點規(guī)劃（ 20202020）》 《神木縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（ 20202020）》 （三）地方文件、資料 《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 二 個五年規(guī)劃》 《榆林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第 十 二 個五年規(guī)劃》 《神木縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 二 個五年規(guī)劃》 神木縣志 20202020 年神木縣統(tǒng)計年鑒 其它有關的基礎資料 第 4條 規(guī)劃重點 構建城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展 的 動力 優(yōu)化整合城鄉(xiāng)居民點空間布局 強化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護與建設 第 5條 規(guī)劃范圍 神木縣行政區(qū)劃范圍，具體包括 15 個建制鎮(zhèn)，分別為神木鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、店塔鎮(zhèn)、孫家岔鎮(zhèn)、大柳塔鎮(zhèn)、花石崖鎮(zhèn)、中雞鎮(zhèn)、錦界鎮(zhèn)、賀家川鎮(zhèn)、爾林兔鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)、大保當鎮(zhèn)、馬鎮(zhèn)、欄桿堡鎮(zhèn)、沙峁鎮(zhèn)，總面積 7635 平方公里。 神木縣 城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（ 20202030） 第 6條 規(guī)劃 期限 期限： 20202030 年 近期： 20202020 年 遠期： 20212030 年 第 二 章 戰(zhàn)略與目標 第 7條 總體定位 本次 規(guī)劃 將神木縣域和縣城的的總體定位確定為： ◎ 縣域 —— 國家級能化基地可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設先行區(qū) 西部縣域經(jīng)濟領頭羊和全省率先全面建成小康社會示范區(qū) ◎ 縣城 —— 榆林市域次中心城市 歷史文化特色名城 第 8條 發(fā)展戰(zhàn)略 堅持 科學發(fā)展觀， 以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點， 以轉(zhuǎn)變 發(fā)展方式、實現(xiàn)協(xié)調(diào) 持續(xù)發(fā)展為主線， 以 “ 四化同步 ” 為根本 路徑 ， 推進 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 實現(xiàn)城鎮(zhèn)與 鄉(xiāng)村 統(tǒng)籌發(fā)展 ， 北部礦區(qū)與南部山區(qū)兼顧發(fā)展 ， 中省市企業(yè)與地方經(jīng)濟共 同發(fā)展， 經(jīng)濟與社會、 生態(tài) 協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成縣域經(jīng)濟富強、人民生活富裕、社會文明和美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的 新神木 。 空間發(fā)展目標 —— 土地高效利用，城鄉(xiāng)空間融合 表 22 土地集約利用目標 主要指標 近期 （ 2020 年 ） 遠期 （ 2030 年 ） 城鎮(zhèn)化率（ %） 城鎮(zhèn)人口數(shù)（萬人） 農(nóng)村人口數(shù)（萬人） 縣城 人均建設用地 （平方米） 城鎮(zhèn)人均建設用地（平方米） / 117 農(nóng)村人均建設用地（平方米） / 80 城鎮(zhèn)建設用地（平方公里） / 62 農(nóng)村建設用地（平方公里） / 工業(yè)集中度（ %） 70 以 上 85 以上 農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)集中率（ %） 40 以上 60 以上 設施建設目標 —— 設施統(tǒng)籌對接，服務均等同享 表 23 公共服務均等目標 主要指標 近期 （ 2020 年 ） 遠期 （ 2030 年 ） 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率（ %） 95 以上 100 城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率（ %） 95 以上 100 每千人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)（個） 6 7 每千人擁有病床數(shù)（張） 5 農(nóng)村各項人均公共服務設施用地面積（教育、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老）（平方米 /人） 、 、 、 、 、 、 神木縣 城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（ 20202030） 主要指標 近期 （ 2020 年 ） 遠期 （ 2030 年 ） 六歲以上人口平均受教育年限（年 ） 15 20 高中階段教育毛入學率（ %） 98 以上 99 以上 中小學生城鎮(zhèn)集中就讀率（ %） 95 以上 98 以上 學前教育入園率（ %） 100 100 城鄉(xiāng)公交覆蓋率（ %） 80 100 農(nóng)村自來水普及率（ %） 98 100 環(huán)境建設目標 —— 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人居環(huán)境宜人 表 24 生態(tài)環(huán)境共建目標 主要指標 近期 （ 2020 年 ） 遠期 （ 2030 年 ） 森林覆蓋率（ %） ≥ 44 ≥ 50 可再生能源利用比例（ %） 15 20 耕地資源保有量（萬畝） 156 140 萬畝以上 工業(yè)固體廢物綜合利用率（ %） 85 90 工業(yè)廢水排放達標率（ %） 100 100 縣城人均公園綠地面積（平方米） ≥ ≥ 13 城鎮(zhèn)人均公園綠地面積