【正文】 違法行為的， 按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不得違反本條之規(guī) 10 定。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處 2 萬元以上 20萬元以下的罰款。 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：有上述違法行為的， 按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三 十七條實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不得違反本條之規(guī)定。 第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正， 9 提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 （三）違法所得在 5千元以上 5萬元以下的，沒收違法所得，并處違法所得 2倍以上 3倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款。 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)： 有上述違法行為的， 尚不夠刑事處罰的 ： (一 ) 沒有違法所得 的， 對(duì)機(jī)構(gòu)單處 5千元的罰款，對(duì)其 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 5 千元的罰款。 第二章 分 則 第一節(jié) 綜合類裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn) 第二十條 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處 罰的，沒收違法所得，違法所得在 5千元以上的，并處違法所得 2倍以上 5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足 5千元的，單處或者并處 5千元以上 2萬元以下的 8 罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 5千元以上 5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 第十 八 條 凡 以本局名義作出處罰的案件，未經(jīng)本 規(guī)定 第十七 條規(guī)定的審核程序，不得進(jìn)入案件審批階段。 6 第十六條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定： （一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；一般處罰按中間倍數(shù)處罰； （二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄?，一般處罰按平均值處罰； （三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從 輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的 30％（含）以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的 30%以上 70％以下確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的 70％（含）以上確定；只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的 5倍以下確定；一般處罰按最低罰款數(shù)額的 3倍以下確定；從輕處罰按最低罰款數(shù)額的 2倍以下確定。 前款所稱罰款基數(shù)為法定幅度上限和下限的平均值。 從輕處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較輕的處罰種類，或者在法定幅度內(nèi)，給予罰款基數(shù)以下的處罰。 違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪 的，應(yīng)當(dāng) 按照 規(guī)定程序移送 司法機(jī)關(guān) 處理 ，不得以罰代刑。 第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕行政處罰： （一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫實(shí)施違法行為的； （三）配合行政機(jī)關(guān)查處 安全生產(chǎn) 違法行為有立功表現(xiàn)的； （四）主動(dòng)中止違法行為的； （五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的； （六）已滿 14周歲不滿 18周歲的人實(shí)施違法行為的； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。 較小數(shù)額指對(duì)個(gè)人罰款 1000 元以下，對(duì)單位罰款 10000 元以下；一般數(shù)額指對(duì)個(gè)人罰款 1000 元以上 10000 元以下，對(duì)單位罰款 10000元以上 30000元以下；較大數(shù)額指對(duì)個(gè)人罰款 10000元以上，對(duì)單位罰款 30000 元以上。 責(zé)令改正的期限根據(jù)案件實(shí)際 情況 確定，法律、 法規(guī)、規(guī)章對(duì) 改正期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。 第八條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。 第六條 違法行為同時(shí)違反不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)遵循下列原則： （一）優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范； （二）法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用特別規(guī)定； （三）法律規(guī)范效力相同， 優(yōu)先適用時(shí)間在后的。 第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正、公開的原則 、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性 。 第二條 凡以本局名義 實(shí)施行政處罰 ， 行使自由裁量權(quán) 的 ，應(yīng)遵守 本規(guī)定。 1 關(guān)于征求《麗水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量暫行規(guī)定 （征求意見稿） 》反饋意見的通知 各處室、支隊(duì)： 現(xiàn)將《麗水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量暫行規(guī)定（征求意見稿）》 印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自職能進(jìn)行修改， 并 將反饋意見于 4月 17 日前以書面形式送辦公室（政策法規(guī)處）。 辦公室（政策法規(guī)處） 二○○九年四月十 五 日 2 麗水市安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理局 行政處罰自由裁量 暫行 規(guī)定 （ 征求意見 稿） 第一章 總 則 第一條 為保障安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，公正、合理、高效地行使行政處罰自由裁量權(quán) ，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法行為， 推進(jìn)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律 、 法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 第三條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指 本局及受委托的組織 根據(jù)法律、法規(guī) 和 規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合違法行為的事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害性等因素，對(duì)當(dāng)事人的行政違法行為在法律、法規(guī) 和 規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)進(jìn)行裁量的權(quán) 限。 3 第五條 對(duì)違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。 第七條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。 第九條 法律、法規(guī) 和 規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正 ， 逾期未改的， 再行 作出相應(yīng)的行政處罰。 第 十 條 行政罰款原則上可在法定幅度范圍內(nèi)按罰款數(shù)額比例分為較小數(shù)額、一般數(shù)額和較大數(shù)額三個(gè)幅度。 4 第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰： （一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的； （二）不滿 14周歲的人實(shí)施違法行為的； （三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的； （四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在 2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予 行政 處罰 的。 第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰： （一） 危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全 ，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未 改正的； （二）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的； （三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的； 5 （四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的 ； （ 五 ）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的； （ 六 ）在共同違法行為中起主要作用的； （ 七 ）隱匿、銷毀違法證據(jù)的； （ 八 ）脅迫、利誘他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的； （ 九 ）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的； （ 十 ）在發(fā)生自然災(zāi)害或者其他非常情況下實(shí)施違法行為的； （十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。 第十四條 減輕處罰，是指在法定罰款的處罰幅度最低限以下給予 行政處罰。 從重處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較重的處罰種類，或者在法定幅度內(nèi)，給予罰款基數(shù)以上的處罰。 第十五條 當(dāng)事人具有從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰；當(dāng)事人具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰；當(dāng)事人既具有從輕、 減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考量平衡后，根據(jù)主要情節(jié)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P；當(dāng)事人的違法行為沒有從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。 第十七條 案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)對(duì)擬作出行政處罰種類和幅度提出建議，對(duì)處罰建議根據(jù)下列規(guī)定實(shí)行層級(jí)審核： （一） 擬作出較小數(shù)額罰款的，由業(yè)務(wù)處室（或監(jiān)察支隊(duì)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，其中罰款如有從輕、減輕 或從重情節(jié)的，需報(bào)局法制工作機(jī)構(gòu)審核； （二） 擬作出一般數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等處罰的，由業(yè)務(wù)處室（或監(jiān)察支隊(duì)）提交局法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行 7 審核，其中罰款如有從輕、減輕或從重情節(jié)的，需由局法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)分管副局長同意； （三） 擬作出不予處罰或較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等處罰的，由業(yè)務(wù)處室（或監(jiān)察支隊(duì)）會(huì)同局法制工作機(jī)構(gòu)提出初審意見，報(bào)分管副局長和局長同意；其中罰款如有從輕、減輕或從重情節(jié)的，由局長視情況決定是否提交局長辦公會(huì)集體研究； （四） 需作出關(guān)閉等 處罰以及追究刑事責(zé)任的，由業(yè)務(wù)處室（或監(jiān)察支隊(duì)）會(huì)同局法制工作機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)局長辦公會(huì)集體研究同意后，按規(guī)定程序提請(qǐng)市政府決定或移送相關(guān)部門查處。 第十 九 條 因自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，依照 本 局關(guān)于行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。 對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格（《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十九條 ，以下簡稱《 安全生產(chǎn)法》第七十九條 ，其他類同 ）。 （二）違法所得不足 5千元的，沒收違法所得，并處 5千 元以上 2萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 5 千 元以上 1 萬元以下的罰款。 （四）違法所得在 5萬元以上的，沒收違法所得，并處違法所得 3倍以上 5倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 3 萬元以上 5 萬元以下的罰款。 有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處 2萬元以上 20 萬元以下的罰款（《安全生產(chǎn)法》第八十條）。 第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人（《安全生 產(chǎn)法》第八十一條）。 第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處 2萬元以下的罰款（《安全生產(chǎn)法》第八十二條）： （一）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的； 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：有上述違法行為的 ： 限 10 日內(nèi)改正。 逾期未改正的，責(zé)令 停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì) 50人以上 300人以下規(guī)模的非高危企業(yè)或 50人以下規(guī)模的高危企業(yè)，并處 5 千元以上 1 萬元以 下 的罰款。 （二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：有上述違法行為的 ： 限期改正。 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)有 1名主要負(fù)責(zé)人（特指公司）或 2名以上安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的，并處 5 千元以上 1 萬元以上的罰款。 （三）未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的； 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：有上述違法行為的 ： 限 10 日內(nèi)改正。 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)有 20%以上 50%以下的從業(yè)人員未依法履行上述義務(wù)的，并處 5千元以上 1萬元以上的罰款。 12 （四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)有 1名特種作業(yè)人員無證上崗 的，并處 5 千元以下的罰款。 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)有 5名以上特種作業(yè)人員無證上崗的，并處 1 萬元以上 2 萬元以下的罰款。 逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，建設(shè)項(xiàng)目投資額 100 萬元以下的，并處 2 萬元以 下的罰款。 逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，建設(shè)項(xiàng)目投資額 500萬元以上的，并處 3萬元以上 5萬元以下的罰款。 逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，安全警示標(biāo)志設(shè)置不齊全的，并處 2 萬元以下的罰款。 逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，完全沒有整改的，并處 3 萬元以上 5 萬元以下的罰款。 逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，安全設(shè)備的投資額在 10萬