【正文】 法與行政組織密切配合，公共管理責(zé)任的維護也有賴于立法的控制。（即管理和監(jiān)控辦法） 1）行政控制機制 從某種程度來看，公共組織本身就是一個責(zé)任機制，這最典型的表現(xiàn)在科層制的設(shè)計原則之中，科層制本身便是以一個層及企業(yè)制 度的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這種決策的特點是集思廣益，集體做出決定，決策周密。個 人決策的能調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)者個人的主觀能動性，決策迅速，職責(zé)明確，單這種決策的水平和質(zhì)量受到領(lǐng)導(dǎo)者自身性格、學(xué)識、能力、經(jīng)驗、魄力等因素的制約。入 . 公共預(yù)算支出包括 : .教育科學(xué)文化衛(wèi)生體育等事業(yè)發(fā)展支出 .國家管理費用支出 ,國防支出 ,各項補貼支出 ,其他支出 .預(yù)算收入分為中央預(yù)算收入 ,地方預(yù)算收入 ,中央和地方預(yù)算共享收入 .預(yù)算支出分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出 . 18 簡述個人決策和集體決策的優(yōu)缺點。人本原則 15 績效管理的特點 講究結(jié)果導(dǎo)向 ,注重組織績效 ,重視動態(tài)管理 ,強調(diào)戰(zhàn)略管理 ,關(guān)注系統(tǒng)管理 16 簡答公共物品供給方式 答：免費供給與有償供給；直接共給與間接共給；直接經(jīng)營與間接經(jīng)營。精干效能原則 。外部管理相統(tǒng)一 ,重在外部管理上 . ,重在服務(wù)管 理上 . ,重在制度創(chuàng)新上 . 10 公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別 公共管理與企業(yè)管理有其相似的一面 ,主要表現(xiàn)為他們都要發(fā)行一般的管理職能 ,如計劃 ,組織 ,領(lǐng)導(dǎo) ,控制 ,預(yù)算等 .但公共管理有其明顯的特殊性 ,與企業(yè)管理有較大的差別 ,主要有 :管理的目的和實現(xiàn)的目標(biāo)不同 ,在管理過程上所受到的限制因素不同 ,物質(zhì)基礎(chǔ)不同 ,管理人員選拔方式不同 ,績效評估不同 . 11 公共管理責(zé)任機制的主要內(nèi)容 公共管理的責(zé)任機制有 :行政控制機制 ,主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán) ,行政監(jiān)察 ,審計 ,行政復(fù)議等職能的發(fā)揮 .立法控制機制 ,主 要表現(xiàn)在質(zhì)詢權(quán) ,調(diào)查權(quán) ,彈劾權(quán) ,不信任表決權(quán)等方面 .司法控制機制 .對政府來說 ,主要體現(xiàn)在訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任兩方面 . 12 公共政策規(guī)劃的主體和基本原則 公共政策規(guī)劃的主體主要包括執(zhí)政黨 ,立法機關(guān) ,行政機關(guān)和其他機構(gòu) .政策規(guī)劃的原則是 :公正原則 ,受益原則 ,系統(tǒng)原則 ,權(quán)變原則和優(yōu)化原則 13 公共組織變革的一般過程 未來公共組織變革的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下趨勢 :功能的分化與重合 .結(jié)構(gòu)的扁平化 .機構(gòu)和人員的靈活化 .工作方式的彈性化 .工作單元的團隊化 .組織系統(tǒng)的開放化 .管理取向的人性化 .管理機制的市場化 .組織的 虛擬化 . 14 公共組織設(shè)計的基本含義和原則 公共組織的設(shè)計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進行設(shè)計的過程 .通過組織設(shè)計使公共組織的各個要素合理配置 ,有機結(jié)合 ,協(xié)調(diào)運行 ,從而達到提高組織效率的目的 .組織設(shè)計的原則是職能的目標(biāo)原則 。 ,重在政府組織上 .統(tǒng)一 ,重在解決問題上 , ,重在結(jié)果管理上 。公共監(jiān)督的過程公開，便 于接受人民群眾的監(jiān)督。 4】依據(jù)的法定性 公共管理監(jiān)督是依法監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，公共管理監(jiān)督活動必須依照法定程序進行，法治原則貫穿于整個工管理監(jiān)督過程。 2】對象的特定性 公共管理監(jiān)督的對象是各級、各種類型的公共組織及其工作人員。 特征： 1】主體的多樣性 監(jiān)督的主體包括 政黨、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社團和公民。 ,主要指對相關(guān)人員的宣傳 ,解釋和交流工作 . 4 分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素 政治因素 ,行政因素 ,主要包括政策執(zhí)行機構(gòu) ,政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源 .溝通因素 ,主要指對相關(guān)人員的宣傳 ,解釋和交流工作 . 5 公共財政的職能 對公共財政的資源配置職能 ,調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng) 濟職能 6 公共財政管理的目標(biāo) P199 公共財政管理的目標(biāo)是公共財政決策計劃指揮協(xié)調(diào)控制的基礎(chǔ)和指南 .公共管理的主體不同 ,公共財政管理的目標(biāo)也不同 .一般來說 ,公共財政管理的目標(biāo)按照從總體到局部的層級 ,可以劃分為總體性目標(biāo) ,一般性目標(biāo) ,專門性目標(biāo)等 . 7 公共管理監(jiān)督的原則和特征 答：公共關(guān)里監(jiān)督的原則是指公共管理監(jiān)督應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則和指導(dǎo)思想，他對公共管理監(jiān)督的實施起著指導(dǎo)和規(guī)范的作用。 31 主體合流法 P157 在協(xié)調(diào)某些問題時，參加的各方往往各有主見，各不相讓，在此情形下，協(xié)調(diào)者可以以比較正確的一方或幾方的意見為主，以他方的意見為從，并且撇開各方意見的表面對立處，努力提示他們內(nèi)在的相同點或相似點，巧妙地把這些相同點或相似點演變 為連接點，通過溝通協(xié)商，使一方意見基本統(tǒng)一到主導(dǎo)一方的意見上來。 23 審批制度 :審批制度是指公共組織中的上級機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)或?qū)ｉT審批機構(gòu)對下級機關(guān)及其工作人員的執(zhí)行活動事先進行的查驗制度 . 24 稅收 :通常是指國家按照法律規(guī)定的稅率向管轄范圍內(nèi)各類納稅人 (組織和個人 )強制性地 ,無償?shù)卣魇掌湄泿攀杖氲囊徊糠謽?gòu)成的公共收入 . 25 狹義公共人力資源開發(fā) :是指政府組織和非政府組織通過績效評估以及培訓(xùn)等方 式開發(fā)公職人員的潛能 ,提高公職人員素質(zhì) . 26 新西蘭模式 P40 在改革措施最為激進、新公共管理趨向最為明顯的新西蘭取得的佳績，隨著工黨上臺執(zhí)政，開始了公共行政改革。 15 公務(wù)員辭職 :是指國家公務(wù)員根據(jù)本人的意愿 ,依照法律規(guī)定 ,辭去現(xiàn)任職務(wù) ,解除或部分解除其與國家行政機關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系即職務(wù)關(guān)系的 一種行為 . 16 公務(wù)員辭退 :辭退是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的條件 ,通過一定的法律程序 ,在法定的管理權(quán)限內(nèi)出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為 . 17 公務(wù)員回避 :公務(wù)員回避 ,是指為了防止公務(wù)員利用職務(wù)之便 ,為親屬徇私舞弊而對其所任職務(wù) ,任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面做出的限制性規(guī)定 . 18 公務(wù)員交流 :公務(wù)員的交流 ,是指國家行政機關(guān)根據(jù)工作需要或照顧公務(wù)員的個人意愿 ,通過調(diào)任 ,轉(zhuǎn)任 ,輪換和掛職鍛煉等形式 ,使公務(wù)員在行政機關(guān)內(nèi)外流動的一種人事行政活動和過程 .遵循人盡其事、事得其人的原則 19 公債 :就 是政府憑借其信用向社會公眾所舉借的債務(wù) .公債的責(zé)任主體是國家或政府 .它依據(jù)國家的信譽向國內(nèi)外社會公眾借債 . 20 決算 :是對預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評估 .其目的是對預(yù)算的編制 ,執(zhí)行情況以及政府的工作績效進行匯總 ,以便總結(jié)經(jīng)驗 ,找出不足 ,為下一年度的預(yù)算編制提供借鑒 . 21 契約失效 P86：當(dāng)服務(wù)的購買者與消費者分離的時候，消費者往往缺少足夠的信息來評估服務(wù)的質(zhì)量，在這種情況下，如果由謀求自身利益最大化的贏利性機構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù)，那么這些機構(gòu)很可能利用自己在信息不對稱關(guān)系中所占的優(yōu)勢地位，用以次充好、以 少充多來欺騙消費者，即所謂的契約失效。它的一個核心論點就是認(rèn)為人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人類的所有行為都是受自我利益支配的。 12 公共倫理 P97 公共倫理是指用以實現(xiàn)共同價值和利益，規(guī)范全體社會公眾 (包括社會組織和個人 )行為的各種道德規(guī)范、規(guī)章制度等。 8 公共管理人格 : 是指公共管理者與其他職業(yè)相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性 ,是公共管理者的倫理尊嚴(yán) ,倫理品質(zhì) ,倫理境界以及所理解與實現(xiàn)的社會倫理價值的總和 ,它是公共管理者在社會活動 ,特別是在公共管理活動中地位與作用的統(tǒng)一 ,是其長期的習(xí)慣性的倫理行為的升華 . 9 公共管理 是指公共組織為解決公共問題 ,追求公共利益 ,運用公共權(quán)力 ,通過制定公共政策 ,有效地施行與監(jiān)督等 ,提供公共物品和公共服務(wù) ,維護公共秩序 ,對公共事務(wù)進行管理的社會活動 . 10 公共管理協(xié)調(diào) P152 公共管理協(xié)調(diào)指協(xié)商、調(diào)整公共組織系統(tǒng)與 其外部環(huán)境之間和系統(tǒng)內(nèi)部的各種關(guān)系，使之權(quán)責(zé)清晰，分工合作，相互配合，有效地實現(xiàn)公共管理目標(biāo)和提高整體效能的行為。公共財政既是國家財政的一種類型或模式 ,同時也是政府處理與市場關(guān)系的一種管理活動 ,因此 ,在通常情況下 ,人們常常將公共財政等同于公共財政管理 .P198 6 公共管理 P8 公共管理是指公共組織為解決公共問題，追求公共利益，動用公共權(quán)力，通過制定公共政策、有效地施行與監(jiān)督等，提供公共物品和公共服務(wù)，維護公共秩序，對公共事務(wù)進行管理的社會活動。最新電大《 公共管理學(xué) 》考試 小抄 (超全版 ) 一、名詞解釋 1 財政補貼 :是政府基于某些特殊的需要將部分財政收入直接分配給生產(chǎn)者或消費者 ,提供無償補助 .是政府調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟的重要財政杠桿之一 ,也是發(fā)揮公共財政分配機制作用的特殊手段 . 2 電子政務(wù) :電子商務(wù)是指國家機關(guān)在政務(wù)活動中 ,全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù) ,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進行辦公 ,管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式 .電子政務(wù)實際上就是平常我們所說的政務(wù)工作信息化 .P248 3 風(fēng)險型決策 P134 風(fēng)險型決策是介于確定型決策和非確定型決策 之間的一種決策，即決策時存在一個確定目標(biāo)，掌握了部分決策必備的信息，面對兩種以上的環(huán)境和條件，有可供選擇的方案，而且每個方案可能出現(xiàn)幾種不同的結(jié)果，但可預(yù)測各種結(jié)果出現(xiàn)的概率，對決策結(jié)果要承擔(dān)一定風(fēng)險的決策。 4 改變航道原理 : 計劃是面向的未來的 ,不能一成不變 .如果情況預(yù)期的情況發(fā)生了變化 ,就需要在必要時改變實現(xiàn)目標(biāo)的進程 ,以保證公共計劃的航向一直對準(zhǔn)所要達到的目標(biāo) .與靈活性原理使公共計劃本身具有適應(yīng)性不同 ,改變航道原理是使公共計劃執(zhí)行過程具有應(yīng)變能力 . 5 公共財政 :是國家暖和政府為滿足公共利益和 需要，為社會提供公共物品和公共服務(wù)的經(jīng)濟活動，是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。 7 公共管理監(jiān)督 P159 公共管理監(jiān)督指貪污對政府和公共事業(yè)組織等公共組織及其工作人員和監(jiān) 察和督導(dǎo)活動。 11 公共決策 P132 公共決策是指公共組織在處理國家政務(wù)和社會事務(wù)過程中抉擇解決問題的方案并做出決定的過程。 13 公共選擇理論 ：又稱理性選擇論，即美國經(jīng)濟雪茄布坎南創(chuàng)立的公共經(jīng)濟理論，主張通過集體行動和政治過 程來決定公共物品的需求、供給和產(chǎn)量，把政治決策分析與經(jīng)濟理論結(jié)合起來，為公共管理改革提供全心的理論平臺。 14 公共組織 P8: 公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目的，提供公共物品公共服務(wù)為基本職能的社會組織，依法成立的具有公共利益、運用公共權(quán)利來管理公共事物及提供公共物品和服務(wù)。 22 申訴控告制度 P168 指各監(jiān)督主體對公共組織及其工作人員在執(zhí)行過程中的違法違紀(jì)行為行為向有關(guān)部門提出的法律訴求行為。其改革力度大、富于系統(tǒng)性而受到舉世矚目，被稱為新西蘭模式 27 政府采購 :所謂政府采購是指各級國家機關(guān) ,事業(yè)單位和團體組織 ,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物 ,工程和服務(wù)的行為 .P211 28 政治中立 :各國文官制度都明確規(guī)定文官在政治上必須保持中立 ,不得以 公務(wù)員身份參加某些政治活動 ,如不得任議員 ,不得參加罷工 ,不得接受政治捐款等 .P185 29 職位分類 :它是指把國家行政機關(guān)的工作按其難易繁簡程度和性質(zhì)及所需人員的資格條件等劃分為若干職級 ,對每個職位和職級的任務(wù) ,責(zé)任和任職資格等做出準(zhǔn)確的定義和描述 ,制定職系說明和職級規(guī)范 ,并以此作為公務(wù)員考試 ,任用 ,考核 ,培訓(xùn) ,晉升等的依據(jù) . 30 質(zhì)詢制度 : 一般是指人大或政協(xié)對公共組織的工作提出疑問并要求做出相應(yīng)答復(fù)的制度 ,是國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督政府和公共組織的一種方式 . 是正式的監(jiān)督制度，必須以代表聯(lián)名的方式向公共 組織正式提出。 32 轉(zhuǎn)移性支出 :轉(zhuǎn)移性支出是指政府的財政資金無償?shù)?,單方面的轉(zhuǎn)移指出 ,如補貼 ,捐贈 ,轉(zhuǎn)移支付等 .它是一種非市場性的分配活動 ,特點是非等價交換 .轉(zhuǎn)移性支出管理主要包括社會保障支出 管理和財政補貼管理 .P214 二、簡答 1 非政府公共組織的基本特征和作用 非政府公共組織的基本特征是非政府性 ,公益性 (也可稱非營利性 ,是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務(wù) ,而不是經(jīng)營性的以營利為目的 ).正規(guī)性和專門性 .由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系 ,架起了政府與社會之間聯(lián)系的橋梁與紐帶 ,因此 ,非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性 ,針對性和中介性的作用 . 2 非政府公共組織與政府組織形成互動應(yīng)注意的問題 精簡政府機構(gòu) ,形成小政府 ,大社會的合理局面 ,改變非政府組織建立的方式 ,由下而上地建 立公共組織 .營造人民群眾廣泛參與與解決社會問題的氛圍 ,并逐漸形成社會機制 . 3 分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素 , ,主要包括政策執(zhí)行機構(gòu) ,政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源 。①經(jīng)常性原則②有效性原則③廣泛性原則④確定性原則⑤公正性原則⑥系統(tǒng)性原則。公共管理的監(jiān)督主體具有廣泛性和群眾性。 3】容的廣泛性 公共管理內(nèi)容的廣泛性決定了公共管理監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性 ,體現(xiàn)在公共管理活動的各個側(cè)面。 5】過程的公開性 公共監(jiān)督的各種法律規(guī)定都是公諸于眾的，公開辦事制度、公開辦事結(jié)果。 8 公共管理倫理的內(nèi)容 公共管理倫理的內(nèi)容有 :公共管理理想 .公共管理態(tài)度 ,公共管理義務(wù) ,公共管理技能 .公共管理紀(jì)律 ,公共管理良心 . 9 公共管理模式的基本特征 ,重在公共利益上 。 ,重在公平上 。完整統(tǒng)一原則 。法制原則 ,職權(quán) ,責(zé)一致原則 。 17 簡 答公共預(yù)算范圍 P203 公共預(yù)算主要預(yù)算收入和預(yù)算支出組成 .公共預(yù)算收入包括 :1 稅收收入 ,3 專項收入 。 答：個人決策一般是