【正文】 5 孔，閘底板高程 ，燒香河新閘是燒香河入海口，每孔凈寬 10m，共 5 孔，閘底板高程 ，設(shè)計(jì)過(guò)閘流量 580m/s，是當(dāng)前燒香河出?？陂T。 （ 3）河閘。 （ 2）水庫(kù)。東西向的河道眾多，河長(zhǎng)較短，一般在 6km～ 9km 左右，河口 2 寬一般在 20m 左右，主要有排淡河、方洋河、方南河 、嚴(yán)港河、馬二份河、納潮河、西港河、深港河等河道。海堤內(nèi)側(cè)的復(fù)堆河為海堤復(fù)堤留下的河道，具有將東西向排水河道的澇水沿復(fù)堆河向擋潮閘匯集的排水功能，河道全長(zhǎng)約 25km，河口寬 20m～ 80m不等。北側(cè)的燒香河、西側(cè)的燒香支河是規(guī)劃區(qū)的外河。徐圩新區(qū)水系錯(cuò)綜復(fù)雜，主要包括城市生活水系和鹽場(chǎng)生產(chǎn)水系。 氣候特征 徐圩新區(qū)屬暖溫帶濕潤(rùn)性季風(fēng)海洋性氣候，兼有暖溫帶和北亞熱帶氣候特征，年平均氣溫 14℃ 左右，一年四季分明，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，溫和濕潤(rùn)，氣候宜人。 徐圩新區(qū)灘涂面積約 14 平方公里（海堤外推 200 米和濕地面積），海域面積約 1700 平方公里（海岸基線外推 12 海里）。可能引發(fā) 的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，能否得到有效防范和化解，是否制定了相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。 可控性。 可行性。項(xiàng)目實(shí)施是否符合大多數(shù)群眾利益，是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，會(huì)不會(huì)給群眾帶來(lái)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或?qū)θ罕姷纳a(chǎn)生活帶來(lái)過(guò)多不便。項(xiàng)目實(shí)施是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省 、市 有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目實(shí) 施是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 評(píng)估的主要內(nèi)容 本報(bào)告重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行了全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。 對(duì)該項(xiàng)目在實(shí)施和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能影響社會(huì)穩(wěn)定的情況進(jìn)行 先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，在了解 民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。 評(píng)估方法和過(guò)程 根據(jù) 《 連云港市徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心 可行性研究報(bào)告 》 ，依據(jù)“省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法”編制了本報(bào)告。 處置場(chǎng)南側(cè)緊鄰南復(fù)堆河與東山河的聯(lián)絡(luò)河道，為了滿足規(guī)范要 求，建議將南復(fù)堆河與東山河的聯(lián)絡(luò)河道廢棄。 處置場(chǎng)南側(cè)規(guī)劃道路已建成， 3 通過(guò)這條道路可作為對(duì)外的交通紐帶，交通優(yōu)勢(shì)比較突出，利于新區(qū)企業(yè)廢棄物資的收納與運(yùn)送，利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境營(yíng)造。 7 經(jīng)濟(jì)情況比較 由于現(xiàn)場(chǎng)多為工業(yè)用地，故征地費(fèi)用較低；進(jìn)場(chǎng)道路較方便，需修建的場(chǎng)外道路較短；給水、排水及用電均方便，場(chǎng)址的綜合經(jīng)濟(jì)條件比較好 由于現(xiàn)場(chǎng)多為市政用地，因此征地費(fèi)用較高，有板房，因此，場(chǎng)址的綜合經(jīng)濟(jì)條件比較好 有水源地環(huán)境敏感點(diǎn)，不滿足規(guī)范中有關(guān)的選址要求，因此，場(chǎng)址的綜合經(jīng)濟(jì)條件差。 滿足二類負(fù)荷用電的需求，有變電設(shè)施。 周圍 800米的范圍內(nèi)大約有板房。擬選址方案優(yōu)劣勢(shì)比選，詳見(jiàn)下表。 i 連云港市徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 ii 目 錄 第一章 概述 .............................................. 1 項(xiàng)目建設(shè)用地及征地概況 ............................... 1 評(píng)估依據(jù) ............................................. 3 評(píng)估方法和過(guò)程 ....................................... 3 評(píng)估指導(dǎo)思想 ......................................... 3 評(píng)估的主要內(nèi)容 ....................................... 4 第二章 項(xiàng)目建設(shè)影響的區(qū)域情況 ............................ 1 項(xiàng)目周邊的自然環(huán)境 ................................... 1 項(xiàng)目周邊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境 ............................... 9 第三章 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 ......................................... 14 調(diào)查的內(nèi)容和范圍 .................................... 14 調(diào)查的方式和方法 .................................... 15 擬建設(shè)項(xiàng)目的合法性 .................................. 15 擬建項(xiàng)目環(huán)境狀況 .................................... 15 利益相關(guān)方的訴求 .................................... 18 政府、基層組織態(tài)度 .................................. 24 媒體輿情導(dǎo)向 ........................................ 24 第四章 項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià) ....................... 25 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵 .................................... 25 征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因 ............... 25 本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià) ....................... 27 第 五 章 項(xiàng)目建設(shè)的合法性 ................................. 33 手續(xù)完備，程序合法 .................................. 33 本項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)劃 .................................. 33 本工程建設(shè)的迫切性和必要性 ........................... 34 iii 第 六 章 項(xiàng)目建設(shè)的合理性 ................................. 36 項(xiàng)目選址的合理性 .................................... 36 本項(xiàng)目水土保持的合理性 .............................. 38 征地拆遷和拆遷安置合理性 ............................ 38 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的合理性 ................... 38 第 七 章 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 ................................. 40 第 八 章 項(xiàng)目建設(shè)的 可控性分析 ............................. 42 第 九 章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) ................................. 44 落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) ............................ 44 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議 ..................... 45 1 第一章 概述 項(xiàng)目 建設(shè)用地及征 地 概況 危險(xiǎn)廢物處置中心 的地 址具有較高的社會(huì)敏感性，必須在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)上充分可行，綜合考慮處置設(shè)施的服務(wù)半徑、防護(hù)距離、運(yùn)輸距離、交通、土地利用狀況、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、公眾意見(jiàn)等因素 ， 在綜合比選基礎(chǔ)上合理確定項(xiàng)目選址。 圖 41 廠址區(qū)域位置圖 可供本項(xiàng)目選擇的場(chǎng)址有三處：場(chǎng)址一為徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園的南端，石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi)；場(chǎng)址二為徐圩湖東側(cè)的市政用地地塊內(nèi)；場(chǎng)址三為規(guī)劃德邦化工南側(cè)，生態(tài)濕地北側(cè)。 擬選址方案優(yōu)劣勢(shì)比選 表 42 序號(hào) 類別 廠址一 廠址二 廠址三 1 場(chǎng)址地點(diǎn) 石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi) 徐圩湖東側(cè)的市政用地地塊內(nèi) 德邦化工南側(cè)，生態(tài)濕地北側(cè) 2 用地的性質(zhì) 所選場(chǎng)地為工 所選場(chǎng)地為市 所選場(chǎng)地為工 2 業(yè)用地 政用地 業(yè)用地 3 場(chǎng)區(qū)周圍的 情況 周圍 800米的范圍內(nèi)無(wú)環(huán)境敏感點(diǎn)。 周圍 800米的范圍內(nèi)有飲用水源地 4 交通情況 有道路與場(chǎng)址相通，交通運(yùn)輸方便 有道路與場(chǎng)址相通，交通運(yùn)輸方便 有道路與場(chǎng)址相通，交通運(yùn)輸方便 5 場(chǎng)區(qū)供水排 水條件 市政管網(wǎng)，就近排入水體 市政管網(wǎng)，就近排入水體 市政管網(wǎng)，就近排入水體 6 場(chǎng)區(qū)供電條件 滿足二 類負(fù)荷用電的需求，有變電設(shè)施。 滿足二類負(fù)荷用電的需求，有變電設(shè)施。 8 綜合條件比較 優(yōu) 一般 差 根據(jù)《徐圩新區(qū)總體規(guī)劃》和《徐圩新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》要 求，以及就周圍設(shè)施情況、交通情況和供水供電等問(wèn)題的綜合比較，本項(xiàng)目場(chǎng)址選定為徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園的南端，石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi) ，周圍 800 米的范圍內(nèi)無(wú)環(huán)境敏感點(diǎn) 。 處置場(chǎng) 地 位于 徐圩新區(qū)南部，最大服務(wù)半徑約為 ，利于加工區(qū)企業(yè)廢棄物資的收納與運(yùn)送，也利于企業(yè)間的相互協(xié)調(diào)，同時(shí)新區(qū)規(guī)整，利于園區(qū)的環(huán)境營(yíng)造。 評(píng)估依據(jù) 《國(guó)務(wù)院信訪條例》 ； 《 國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法 》 （發(fā)改投資 [2021]2492 號(hào)）； 《 省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法 》蘇發(fā)改規(guī)發(fā) [2021]1 號(hào) ； 《 連云港市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法 》 ； 《 連云港市社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作資料匯編 》 。 評(píng)估指導(dǎo)思想 根據(jù)“江蘇省國(guó)土資源管理系統(tǒng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施意見(jiàn)”規(guī)定“在制定出臺(tái)政策和改革措施、組織實(shí)施與群眾利益密切相關(guān)的行政審批等重大事項(xiàng)前，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，進(jìn)行 4 預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；要把群眾利益放在首位，把人民群眾是否擁護(hù)作為出臺(tái)各項(xiàng)政策和措施的基本標(biāo)準(zhǔn)”。 同時(shí)構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)迅速”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除發(fā)生的緊急突發(fā)事件，確保社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提高和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 合法性。 合理性。擬采取的防范和化解風(fēng)險(xiǎn)措施是否適當(dāng)有效，是否最大可能維護(hù)了所涉及群眾的利益。項(xiàng)目實(shí)施是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng) ，建設(shè)方案 是否考慮群眾接受程度、是否得到大多數(shù)群眾的支持。項(xiàng)目實(shí)施是否存在公共安全隱患，會(huì)不會(huì)引發(fā)群體性事件、集體上訪，會(huì)不會(huì)引起社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。 1 第 二 章 項(xiàng)目建設(shè)影響的區(qū)域情況 區(qū)位面積 徐圩新區(qū)位于連云港市城區(qū)東南部，總規(guī)劃面積約 467 平方公里，其中，海岸線長(zhǎng) 公里，徐圩港區(qū)約 74 平方公里，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)約 240 平方公里，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)約 153 平方公里。 金橋鹽業(yè)公司臺(tái)南鹽場(chǎng)、徐圩鹽場(chǎng)位于徐 圩新區(qū)境內(nèi)。 山川河流水庫(kù) （ 1）水系。區(qū)域內(nèi)南北走向的河道主要有兩條，一條為駁鹽河，另一條為海堤內(nèi)側(cè)的復(fù)堆河。駁鹽河為鹽場(chǎng)原鹽外運(yùn)的通航運(yùn)輸河道，河長(zhǎng)約 ，現(xiàn)狀河口寬 20m～ 30m，河底寬約 10m～ 12m，設(shè)計(jì)河底高程 ，正常 保持通航水位 左右。燒香河是該新區(qū)的主要泄洪通道，起于鹽河，終于燒香河新閘，由燒香河新閘流入黃海，長(zhǎng)度為 ，總流域面積約 450km，堤頂高程，河底高程 ～ ，河面寬度為 40m～ 160m，河底寬度 25m～ 140m，邊坡 1： 4。生產(chǎn)水系是一套獨(dú)立完整的水系，與鹽業(yè)的生產(chǎn)工藝息息相關(guān)，主要由駁鹽河和一系列的排水道與送水道組成。徐圩新區(qū)有較多的水庫(kù)，現(xiàn)有主要的水庫(kù)有劉圩水庫(kù)、張圩水庫(kù)、馬二份水庫(kù)、一號(hào)水庫(kù)、二號(hào)水庫(kù)和三號(hào)水庫(kù)。徐圩新區(qū)擋潮涵閘在 2021 年進(jìn)行了新建及加固，現(xiàn)有穿海堤涵閘 10 座，包括小丁港閘、劉圩港閘、方洋港閘、方南閘、嚴(yán)港閘、洼港閘、張港閘、揚(yáng)水站引水閘、西船閘、東山閘。 （ 4）防洪排澇。東側(cè)的海堤已建成能抵抗 50 年一遇高潮位加 10 級(jí)風(fēng)浪標(biāo)準(zhǔn)的海堤，北側(cè)的燒香河和燒香支河堤防目當(dāng)前只滿足 20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。利用潮汐開閘引海水入鹽場(chǎng)水庫(kù)以供生產(chǎn)；排水時(shí)關(guān)閘，雨水通過(guò)十多條河溝，分別排向駁鹽河和復(fù)堆河，然后入海。 （ 5）潮汐。根據(jù)燕尾港潮水位站資料，歷史最高潮位為 （ 1991 年 8 月31 日），歷史最低潮位為 (1987 年 9 月 8 日 )，多年平均高潮位為， 50 年一遇高潮位為 ，百年一遇高潮位為 。東陬山位于徐圩新區(qū)境內(nèi)，東陬山呈西北至東南走向 ，最高點(diǎn)海拔 米，周長(zhǎng)約 公里，占地約 平方公里，最寬處約 公里。按照徐圩新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和彰顯淮鹽文化的要求，布局淮鹽文化的保