【正文】 同參與 的城市管理機制，實行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。 建立城市管理社會參與機制。城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每一個管理環(huán)節(jié)和每一個管理者，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂責任制的管理方法。預(yù)防式管理是一種原因?qū)蛐凸芾恚皇前褑栴}的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問題產(chǎn)生的原因、消除問題產(chǎn)生的根源、提出控制類似問題再度產(chǎn)生的措施作為管理的重中之重，它是一種治本型的長效管理方式。 三是從問題式管理向預(yù)防式管理轉(zhuǎn)變。城市管理是一種潤物細無聲的制度性潛移默化過程，而不是暴風(fēng)驟雨似的革命，僅靠一場或幾場運動式整治或檢查是難以達到治本的長效目的。 二是從運動式管理向制度化管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市管理是一門綜合性邊緣科學(xué)，管理目標、管理標準、管理流程、管理方法、監(jiān)控手段、效果評判、危機處理等方面有一套嚴格、規(guī)范、科學(xué)、可操作性的指標體系，從某種意義上說，區(qū)分科學(xué)管理與經(jīng)驗管理的標準就是看它有沒有一套科學(xué)的、可行的量化指標體系，指標是任務(wù)的具體化，是檢查的依據(jù)，是監(jiān)控的手段，是研究的資料。打破建、管、養(yǎng)一體化模式，實行建、管、養(yǎng)分離，推進基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)的專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，處理好集權(quán)與分權(quán)、條條與塊塊的關(guān)系，以塊為主，條塊結(jié)合，以 “兩級政府、三級管理 ”體制來協(xié)調(diào)條塊關(guān)系。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級負責相結(jié)合。對一些大型載體性基礎(chǔ)設(shè)施，如橋梁、隧道、河道、道路、公園等，通過招標，選擇一些科技含量高的組織實行專業(yè)化管理。 生活性基礎(chǔ)設(shè)施綜合化管理與載體性基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化管理相結(jié)合。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護市場，產(chǎn)品型、服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施直接進入市場，載體型基礎(chǔ)設(shè)施部分進入市場，不能進入市場的載體型基礎(chǔ)設(shè)施，其保養(yǎng)和維修作業(yè)可先剝離后再進入市場，通過 特許專營權(quán)招標、委托、承包、出讓、股權(quán)置換、股票上市等形式將競爭性非排他性公用設(shè)施的管理與養(yǎng)護推向社會，對經(jīng)營不善的公用設(shè)施，鼓勵社會收購兼并。隨著社會主義市場經(jīng) 濟體制的建立和城市各類社會組織的蓬勃發(fā)展，中國原有單一的、縱向的城市管理模式已難以適應(yīng)新形勢的需要，樹立多元、分散、網(wǎng)狀的城市管治理念，對于提高城市管理水平和加快城市管理的國際化進程都將具有重要而深遠的意義。 樹立管治的理念。城市管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，其中有宏觀管理系統(tǒng)、中觀管理系統(tǒng)和微觀管理系統(tǒng)，宏觀管理系統(tǒng)負責城市未來發(fā)展 戰(zhàn)略，中觀管理系統(tǒng)負責城市功能的完善與拓展，微觀管理系統(tǒng)負責城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營效率。城市是一塊特殊的大型國有資產(chǎn)，要根據(jù)市場經(jīng)濟原則和世界城市管理經(jīng)驗，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場與運營市場，建立城市公用服務(wù)市場體系，大力推進城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化進程，實現(xiàn)城市這塊特殊的國有資產(chǎn)的保值與增值。城市規(guī)劃建設(shè)管理要充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的理念，重大市政建設(shè)方案要廣泛征求市民意見，城市管理要主動接受市民參與和監(jiān)督，市政公用設(shè)施設(shè)計上要為民，效果上要便民，要 把人文關(guān)懷充分體現(xiàn)在每項重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程。其實，城市管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施營運效率，加快人流、物流、信息流，降低城市經(jīng)濟社會發(fā)展成本，從這個意義上說，抓城市管理就是抓生產(chǎn)力。 創(chuàng)新城市管理要樹立五種新理念 樹立抓城市管理就是抓生產(chǎn)力的理念。 城市管理評價標準落后。 城市管理手段落后。 城市管理機制落后。市政公用設(shè)施管理分散在城管、交通、環(huán)保、建設(shè)、國土、水務(wù)、消防等部門，管理機構(gòu)重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復(fù)管理、無人管理、交叉管理綜合癥。由于城市管理觀念落后，導(dǎo)致 “拉鏈工程 ”、違法建筑、亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷產(chǎn)生。 創(chuàng)新城市管理要找準城市管理的 “病灶 ” 目前，制約我國城市管理效能的 “病灶 ”主要體現(xiàn)在以下五個方面： 城市管理觀念落后。 政府調(diào)控下的市場管理模式。對涉及居民日常生活的公共品與服務(wù)由 “塊塊 ”負責，綜 合執(zhí)法、屬地管理。 政府分級管理模式。 政府公共管理模式。 政府包 攬模式。在城市發(fā)展不同階段有不同的管理重點，高速城市化階段，規(guī)劃管理和建設(shè)管理是重點，再城市化和深度城市化階段，功能管理、環(huán)境管理和社會管理是重點。通過對三類基礎(chǔ)設(shè)施的前置性、綜合性管理與服務(wù)，為城市創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益以及它們之間協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的綜合效益，這就是現(xiàn)代城市管理的根本目的。 要重新認識城市管理的對象目的重點 現(xiàn)代城市是一個由經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個子系統(tǒng)所組成的大型復(fù)合系統(tǒng)，經(jīng)濟密集、產(chǎn)業(yè)密集、基礎(chǔ)設(shè)施密集、人口密集、環(huán)境密集，人流、物流活躍，為了保持城市正常運作和可持續(xù)發(fā)展，三個子系統(tǒng)必須持續(xù)不斷地進行經(jīng)濟再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和環(huán)境再生產(chǎn)。市長許宗衡對深圳的城市管理提出了 “科學(xué)、嚴格、精細、長效 ”八字方針。 2020 年 9 月 13 日，溫家寶總理考察深圳，要求深圳把提高城市建設(shè)管理水平作為今后著力抓好的七個重點工作之一。 黨的十六大報告提出，要完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。論城市管理創(chuàng)新高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。城市管理是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)聯(lián)性和源頭性的無形資源，不斷創(chuàng)新城市管理的理念、體制、機制、模式與手段，就能彌補城市有形空間、有形資源的不足，就能提高有形空間和有形資源的配置效能，降低有形空間和有形資源的配置成本。創(chuàng)新城市管理，為市民提供良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境， 就是政府最大的社會管理和公共服務(wù)。市委書記李鴻忠要求深圳的城市管理瞄準歐美、日本、新加坡和香港的經(jīng)驗。建設(shè)效益深圳離不開城市管理創(chuàng)新，建設(shè)國際化城市離不開城市管理創(chuàng)新，拓展城市功能空間離不開城市管理創(chuàng)新，開發(fā)無形資源離不開城市管理創(chuàng)新，建設(shè)公共服務(wù)型政府離不開城市管理創(chuàng)新。經(jīng)濟再生產(chǎn)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、人口再生產(chǎn)的生活性基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境再生產(chǎn)的生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施就是城市管理的對象。現(xiàn)代城市管理 內(nèi)容復(fù)雜，從靜態(tài)講，包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境各類基礎(chǔ)設(shè)施，從動態(tài)講，它涉及城市規(guī)劃管理、建設(shè)管理和功能管理，規(guī)劃管理是龍頭，建設(shè)管理是基礎(chǔ)，功能管理是保障。 創(chuàng)新城市管理要認真研究國內(nèi)外城市管理模式 目前，國內(nèi)外城市管理主要有政府包攬型、政府公共管理型、政府分級管理型和政府調(diào)控下的市場管理型四種模式。這種模式的體制基礎(chǔ)是計劃經(jīng)濟，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的供給實行政府獨家壟斷，公用企業(yè)事業(yè)化，公用產(chǎn)品計劃化，公用服務(wù)福利化，公用資源配置行政化，公共品嚴重短缺，職工躺在事業(yè)懷抱，企業(yè)躺在財政懷抱，市政設(shè)施效率低下，市政建設(shè)長期欠賬，公共品和公共服務(wù)僅能滿足市民最低生活需求，政企不分，政事不分，事企不分，條塊分割，行業(yè)壟斷，機構(gòu)重疊，政出多門，分散管理，這種模式盛行于前蘇東國家和中國的計劃經(jīng)濟年代。這種模式的體制基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟，非競爭性、排他性的市政設(shè)施和服務(wù) 由政府供給和管理，競爭性、非排他性的準公用設(shè)施和服務(wù)由社會投資、市場化運作、行業(yè)化管理，政府在公共品供給和管理上，遵循有所為、有所不為的原則，政府公共管理和服務(wù)的職能法定，管理邊界清晰，以法律管理和標準管理為主，管理成本低、效益高，屬長效型管理。這種模式的體制基礎(chǔ)是聯(lián)邦制分級分權(quán)架構(gòu)，對大型公用設(shè)施實施 “條條 ”管理，如聯(lián)邦政府管理州際公用設(shè)施，州政府管理市際公用設(shè)施，市政府管理區(qū)際公用設(shè)施，層層監(jiān)控、專業(yè)化管理。這種模式有利于減輕政府管理負擔，使政府從瑣碎的微觀管理中解脫，集中精力抓好城市管理的法規(guī)、標準的制定和管理效果的監(jiān)督，有利于調(diào)動市、區(qū)、街道、居委會、物業(yè)公司、社區(qū)公眾共同參與城市管理的積極性。這種模式的體制基礎(chǔ)是完善的基礎(chǔ)設(shè)施市場和強有力的政府宏觀調(diào)控能力，公用設(shè)施和公共服務(wù)的市場化與社會化在政府調(diào)控范圍內(nèi)，政府通過利率、價格、稅收、特許經(jīng)營權(quán)拍賣等方式引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和發(fā)展方向，社會化供給方式包括公辦民營、公商合營、私營、專營 、 BOT 等方式，公共品實行政府指導(dǎo)價和價格聽證制度，通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共品市場，城市政府以有限財力調(diào)動社會資源參與市政設(shè)施建設(shè)、管理和運營。重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟效益輕社會效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導(dǎo)輕生態(tài)主導(dǎo)，缺乏規(guī)劃意識與規(guī)劃缺乏嚴肅性、權(quán)威性并存，城市管理容易受利益驅(qū)使，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán) 境向建設(shè)低頭。 城市管理體制落后。財權(quán)在 “條條 ”，事權(quán)在 “塊塊 ”， “七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽 ”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理體制嚴重制約城市功能的發(fā)揮。 行業(yè)壟斷、政企不分、政府保護，培養(yǎng)了公用事業(yè)單位的優(yōu)越感和依賴感，市政單位事業(yè)性質(zhì)所形成的鐵交椅、鐵工資、鐵飯碗，使公用企事業(yè)單位喪失了激勵約束機制，人浮于事，因人設(shè)崗，管理不善靠財政補貼，經(jīng)營不善靠漲價，人頭費擠占養(yǎng)護費，以罰代管，罰而不管，以權(quán)代法，以情代法等現(xiàn)象兼而有之。管理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經(jīng)濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，管理方式停留在經(jīng)驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理上，缺乏系統(tǒng)管理、目標管理、網(wǎng)絡(luò)管理、 標準管理、前置管理等現(xiàn)代管理手段，城市管理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價系統(tǒng)不健全或功能難以發(fā)揮。沒有一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的城市管理評價指標和專業(yè)化評價機構(gòu)，自上而下的檢查評比，由于缺少群眾廣泛參與，使檢查評比運動化、形式化，使中心區(qū)與邊緣區(qū)、重點部位與非重點部位、主要路段與非主要路段、節(jié)假日與非節(jié)假日、檢查前與檢查后，在城市管理效果上形成強烈反差。過去總有人把抓城市管理和抓生產(chǎn)力對立起來，認為抓城市管理是花錢，影響生產(chǎn)，只有抓生產(chǎn)力才是掙錢。 樹立以人為本的理念。 樹立經(jīng)營城市的理念。 樹立系統(tǒng)管理的理念。要樹立系統(tǒng)管理意識，處理好城市宏觀管理、中觀管理和微觀管理關(guān)系，做到宏觀管理超前，中觀管理規(guī)范，微觀管理精細。管治理念源起于 20 世紀 60 年代西方資本主義后工業(yè)化，主張在城市管理中，尋找計劃與市場、集權(quán)與分權(quán)、正式組織與非正式組織、國家與社會的最佳合作方式，最大限度地調(diào)動和利用社會資源參與城市管理，消除城市管理上的 “政府失靈 ”和 “市場失靈 ”雙陷阱，實現(xiàn)管理效能最大化。 創(chuàng)新城市管理要實現(xiàn)三個結(jié)合 運營主體多元化與管理標準一元化相結(jié)合。建立政府主導(dǎo)，營利組織、非營利組織共同參與的多元化城市管理與維護模式，政府扮演標準制定者、監(jiān)督者和評判者角色，營利組織、非營利組織扮演市政公用設(shè)施管理者和維護者角色，管理和維護作業(yè)的主體多元化，管理和維護的標準一元化，綜合運用城市政治資源、經(jīng)濟資源和社會資源為城市管理服務(wù)，充分發(fā)揮 “看不見之手 ”和 “看得見之手 ”的綜合作用，防止城市管理中的 “政府失靈 ”和 “市場失靈 ”雙 陷阱。對占道經(jīng)營、亂擺賣、亂停車、亂張貼、亂砍伐等涉及市民生活的基礎(chǔ)設(shè)施管理，實行綜合執(zhí)法，集中管理。同時在行業(yè)內(nèi)部引入競爭機制，打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營的模式，實行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設(shè)施養(yǎng)護和管理權(quán)向社會招標，實行專業(yè)化管理，市場化經(jīng)營，提高管理效率，降低管理成本，減輕財政負擔。將分散在國土、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、水務(wù)、環(huán)保、人防、公安、運輸、交管等部門的市政公用設(shè)施的管理與維護權(quán)統(tǒng)一劃歸城市管理機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縱向分權(quán)到底，橫向分工到邊，克服機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的弊端，變?yōu)榉稚⒐芾頌榧泄芾?、多元領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。管理重心下移，費隨事轉(zhuǎn)，市、區(qū)、街道、社區(qū)分級負責，用 “四級網(wǎng)絡(luò) ”調(diào)動各級組織參與城市管理的積極性和創(chuàng) 造性。 創(chuàng)新城市管理要完成三個轉(zhuǎn)變 一是從經(jīng)驗式管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)的城市 管理必須有自動化的信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、社會咨詢系統(tǒng)，單憑經(jīng)驗是難以管理好一座現(xiàn)代化大城市。城市是經(jīng)濟、社會、環(huán)境等系統(tǒng)的高度集成，城市管理是一種綜合管理和系統(tǒng)管理，要做到橫向到邊，縱向到底，需要處理許許多多網(wǎng)狀關(guān)系。運動式管理只能提高管理者和被管理者玩貓捉老鼠的游戲技能，只能使城市陷入運動 管理的被動依賴綜合癥。問題式管理是一種后果導(dǎo)向型管理，它把問題的事后處理作為管理的中心工作，管理機構(gòu)坐等問題產(chǎn)生、媒體曝光、群眾投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示來安排工作，