【正文】 ，是國家權(quán)力本位向公民權(quán)利本位過渡期。 法律申明了國王同法律之間的權(quán)力，這就限制了一種可能對公民地位造成威脅的權(quán)力。羅馬法對于立法者的規(guī)定限制了王權(quán)對立法權(quán)的竊取，而長期以來一直發(fā)展的自然法則有效地扼制了君主權(quán)力的過分膨脹。 2451 71209 97 人在取得自身的權(quán)利之后，能對這一權(quán)利構(gòu)成威脅的另一個力量即是君主專制的權(quán)力。另一方面 也以法律的形式確認(rèn)了個人作為獨(dú)立個體參政的權(quán)力。在西方，法律較早地使個人擺脫了“家父權(quán)”，確立個人在公法領(lǐng)域內(nèi)權(quán)利上的獨(dú)立。 ②個人同家族的關(guān)系 個人權(quán)利的獨(dú)立性在公民地位的形成中至關(guān)重要。 近代社會人的觀念發(fā)生了變化，由于法律世界觀的興起，人的地位更多地被法律所規(guī)定，因而公民身份也更多地由法律確定。個人在社會中 的地位是不斷變化的，其軌跡為由個人身份變?yōu)楣裆矸?、公民包?a 個人權(quán)利的確定 b個人與家庭關(guān)系的確定 c 個人與君主關(guān)系的確定，在這三種關(guān)系確定過程中，個人逐漸變成公民，這個過程是法律實(shí)現(xiàn)的。 歸屬感的獲取，以消除轉(zhuǎn)型的不安全感，降低公民的非理性行為。轉(zhuǎn)型時期政府不再是壟斷公共政策決策權(quán)力，國家趨于多元化。而利益集團(tuán)的出現(xiàn)，有助于推動問題的擴(kuò)大化和影響力，降低其社會剝奪感，推動政策制定的科學(xué)與民主。 當(dāng)一個集團(tuán)確定了自己的要求后，就要把這種特殊的要求傳達(dá)到政策中心，對公共政策的立法過程施加影響。 （ 3）傳統(tǒng)公共 政策主體權(quán)力化色彩逐步減弱，控制性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，致使政府的職能那個轉(zhuǎn)化，更側(cè)重于社會服務(wù)職能。越來越多的國際組織、自治組織相繼出現(xiàn)，承擔(dān)著政府權(quán)力讓渡。 2451 71209 97 （ 2）傳統(tǒng)公共政策側(cè)重于官方?jīng)Q策者，如政府、政黨等一些具有政治屬性的主體，而現(xiàn)代公共政策則相對來說聚焦于非官方參與者，如大眾傳媒。公共政策主體不僅 參與和影響公共政策的制定，而且在公共政策執(zhí)行評估和監(jiān)控等環(huán)節(jié)都發(fā)揮重要作用。 （ 3）促進(jìn)公民與政府互動：公眾和政府一起共同治理社會中多數(shù)人共同利益，有助于形成用權(quán)利制約權(quán)力的局面 （ 4）提高公共政策的執(zhí)行力：公民參與使政策和發(fā)行予以確認(rèn)，對政府的信任感大大提高，從而以積極、正面的態(tài)度推進(jìn)政策的執(zhí)行，減少政策投入成本，大大提高政策的執(zhí)行力。 （ 1）促進(jìn)公共政策科學(xué)化和民主化：公共政策的民主化與科學(xué)化要求使不同利益群體特別是社會公眾在政策中反映其自身意愿與主張，使政策過程接受公眾的批評與建議，降低了信息的不完全性，提高決策行為的科學(xué)性。公民參與對于提高公共政策的質(zhì)量進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其良好的施行效果具有 舉足輕重的作用，可謂是公共政策的基石。 1 公民參與與公共政策的關(guān)系 公民參與與公共政策的關(guān)系？ 公民參與可謂是提高公共政策質(zhì)量的主要途徑之一，甚至可以是公共政策的基石。例如，歐佩克組織成員國在制定有關(guān)石油生產(chǎn)與出口的政策時就必須遵照該組織的有關(guān)協(xié)議，而北約組 織國家的許多政策也必須符合他們共同簽署制定的北大西洋公約。例如，決策者必須根據(jù)國際市場的需求情況，以及主要競爭國的有關(guān)生產(chǎn)情況來調(diào)整、制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，以指導(dǎo)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。無論是哪一種關(guān)系 ，它都必然影響到一個國家公共政策 —— 不僅指對外政策，也指對內(nèi)政策 —— 的制定與執(zhí)行。 任何國家通常都要與其他國家發(fā)生某種關(guān)系，不管這種關(guān)系是主動發(fā)生的還是被動發(fā)生的，是直接的還是間接的，是競爭還是合作，甚至可能是占領(lǐng)與被占領(lǐng)、控制與被控制。遼寧大學(xué)行政官理考研資料免費(fèi)分享、服務(wù)。 2451 71209 97 2451 7120 97 遼寧大學(xué)行政管理考研必備權(quán)威資料 2451 7120 97 ： 2451 7120 97 ： 2451 7120 97 ： 2451 7120 97 1 國際環(huán)境與公共政策的關(guān)系 國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的價值選擇、輕重緩急及其性質(zhì)。實(shí)際上，每個國家都處在多重國際關(guān)系之中。姑且不說被占領(lǐng)國的公共政策完全由占領(lǐng)國的決策者所操縱，被控制國的公共政策必須現(xiàn)控制國決策者的眼色行事，就是那些有獨(dú)立主權(quán)的國家，上述其他國際關(guān)系也會對其公共政策發(fā)生重大影響。在防務(wù)政策與對外政策方面；這種影響表現(xiàn)得更加明顯。隨著各國之間相互依賴程度的增強(qiáng)、距離的縮小，國際環(huán)境對各國公共政策正發(fā)揮著越來越大的影響。政府失敗要求公民參與；公共政策的整個運(yùn)行過程都以社會民眾為基礎(chǔ)；社會主義市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展；政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策；社會信息化為公民參與公共政策創(chuàng)造了條件。公民參與；公共政策 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主乃至行政民主的迅速發(fā)展，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會管理不可或缺的重要手段之一，其作用和影響愈來愈大。 （ 2）公民參與政策制定可以使政策合法化：隨著公民參與意識的增強(qiáng)，利益主體向多元化和組織化的方向發(fā)展，對政 策的合法化、開放化提出更高要求，正是在這個意義上公民參與政策制定，推動政策合法化。 1 現(xiàn)代公共政策主體變化的趨勢 2451 7120 97 （ 1）一般而言，公共政策主體是指直接或間接地參與公共政策的全過程的個人、團(tuán)體或組織。 遼寧大學(xué)行政官理考研資料免費(fèi)分享、服務(wù)。政治色彩相對減弱，社會化與服務(wù)性只能凸顯呈現(xiàn)一種多中心互動的趨勢。 主體多樣化、社會化、服務(wù)性、跨國性、互動性有助于超越傳統(tǒng)的以集權(quán)與分權(quán)為標(biāo)志的單中心制度安排，通過合作與協(xié)調(diào)，理性互動和多元對話，促成公共政策議程的自主自理系統(tǒng)。 1 中國轉(zhuǎn)型時期利益集團(tuán)在公共政策中的作用 2451 7120 97 利益集合：利益集團(tuán)可將公共政策問題的觸角深入到社會的各個角落，促進(jìn)轉(zhuǎn)型期利益分化的再聚合，有利于公民利益通過集團(tuán)代表參與政策過程而得到反映。 利益?zhèn)鬟f：在轉(zhuǎn)型時期容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)分化，弱勢群體的經(jīng)濟(jì)地位地下，擁有資源有限，難以與特殊獲利者集團(tuán)抗衡， 無法使利益得到表達(dá)。 多個利益集團(tuán)的博弈，有助于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變與社會利益的公平再分配。利益集團(tuán)能順利地填補(bǔ)政府的放權(quán)與缺位。 1 作為個體公民的生成與特點(diǎn) 2451 7120 97 （ 1）在政治上，是否擁有參與公共事務(wù)并出任公職的正當(dāng)資源，是判斷一個人是否具備公民身份的根本標(biāo)志。 ①個人權(quán)利的確立 在公民地位的形成過程中，個人作為獨(dú)立主體的權(quán)利是極為重要的，對個人權(quán)利的確認(rèn)為個人公民地位的形成奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。自由、民主、人權(quán)成為資產(chǎn)階級革命的口號，隨著 資產(chǎn)階級革命的勝利，逐漸被作為一種法律而保存下來，最終使個人形成了公民地位。作為公民，他要求個體獨(dú)立于家族的勢力之外，自由地行使權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。 在西方社會中的發(fā)展過程中，羅馬法提供了一種極為重要的形式，它為個人在社會與家庭之間做了一個明確劃分，從而將家父權(quán)排除在公法之外，這一方面避免了中國歷史上的宗族勢力過多干預(yù)政治的不良后果。 ③個人同國家之間的關(guān)系 遼寧大學(xué)行政官理考研資料免費(fèi)分享、服務(wù)。法律在限制君主的權(quán)力的