【正文】 遼寧大學(xué)行政官理考研資料免費(fèi)分享、服務(wù)。 2451 71209 97 2451 7120 97 遼寧大學(xué)行政管理考研必備權(quán)威資料 2451 7120 97 ： 2451 7120 97 ： 2451 7120 97 ： 2451 7120 97 1 國(guó)際環(huán)境與公共政策的關(guān)系 國(guó)際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的價(jià)值選擇、輕重緩急及其性質(zhì)。 任何國(guó)家通常都要與其他國(guó)家發(fā)生某種關(guān)系，不管這種關(guān)系是主動(dòng)發(fā)生的還是被動(dòng)發(fā)生的，是直接的還是間接的，是競(jìng)爭(zhēng)還是合作，甚至可能是占領(lǐng)與被占領(lǐng)、控制與被控制。實(shí)際上，每個(gè)國(guó)家都處在多重國(guó)際關(guān)系之中。無(wú)論是哪一種關(guān)系 ，它都必然影響到一個(gè)國(guó)家公共政策 —— 不僅指對(duì)外政策，也指對(duì)內(nèi)政策 —— 的制定與執(zhí)行。姑且不說(shuō)被占領(lǐng)國(guó)的公共政策完全由占領(lǐng)國(guó)的決策者所操縱，被控制國(guó)的公共政策必須現(xiàn)控制國(guó)決策者的眼色行事，就是那些有獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家，上述其他國(guó)際關(guān)系也會(huì)對(duì)其公共政策發(fā)生重大影響。例如，決策者必須根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需求情況，以及主要競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的有關(guān)生產(chǎn)情況來(lái)調(diào)整、制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，以指導(dǎo)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。在防務(wù)政策與對(duì)外政策方面；這種影響表現(xiàn)得更加明顯。例如，歐佩克組織成員國(guó)在制定有關(guān)石油生產(chǎn)與出口的政策時(shí)就必須遵照該組織的有關(guān)協(xié)議，而北約組 織國(guó)家的許多政策也必須符合他們共同簽署制定的北大西洋公約。隨著各國(guó)之間相互依賴程度的增強(qiáng)、距離的縮小，國(guó)際環(huán)境對(duì)各國(guó)公共政策正發(fā)揮著越來(lái)越大的影響。 1 公民參與與公共政策的關(guān)系 公民參與與公共政策的關(guān)系？ 公民參與可謂是提高公共政策質(zhì)量的主要途徑之一，甚至可以是公共政策的基石。政府失敗要求公民參與；公共政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程都以社會(huì)民眾為基礎(chǔ)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展；政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策；社會(huì)信息化為公民參與公共政策創(chuàng)造了條件。公民參與對(duì)于提高公共政策的質(zhì)量進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其良好的施行效果具有 舉足輕重的作用，可謂是公共政策的基石。公民參與；公共政策 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主乃至行政民主的迅速發(fā)展，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段之一，其作用和影響愈來(lái)愈大。 （ 1）促進(jìn)公共政策科學(xué)化和民主化：公共政策的民主化與科學(xué)化要求使不同利益群體特別是社會(huì)公眾在政策中反映其自身意愿與主張，使政策過(guò)程接受公眾的批評(píng)與建議，降低了信息的不完全性，提高決策行為的科學(xué)性。 （ 2）公民參與政策制定可以使政策合法化：隨著公民參與意識(shí)的增強(qiáng)，利益主體向多元化和組織化的方向發(fā)展，對(duì)政 策的合法化、開放化提出更高要求，正是在這個(gè)意義上公民參與政策制定，推動(dòng)政策合法化。 （ 3）促進(jìn)公民與政府互動(dòng)：公眾和政府一起共同治理社會(huì)中多數(shù)人共同利益，有助于形成用權(quán)利制約權(quán)力的局面 （ 4）提高公共政策的執(zhí)行力：公民參與使政策和發(fā)行予以確認(rèn)，對(duì)政府的信任感大大提高，從而以積極、正面的態(tài)度推進(jìn)政策的執(zhí)行，減少政策投入成本，大大提高政策的執(zhí)行力。 1 現(xiàn)代公共政策主體變化的趨勢(shì) 2451 7120 97 （ 1）一般而言，公共政策主體是指直接或間接地參與公共政策的全過(guò)程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。公共政策主體不僅 參與和影響公共政策的制定，而且在公共政策執(zhí)行評(píng)估和監(jiān)控等環(huán)節(jié)都發(fā)揮重要作用。 遼寧大學(xué)行政官理考研資料免費(fèi)分享、服務(wù)。 2451 71209 97 （ 2）傳統(tǒng)公共政策側(cè)重于官方?jīng)Q策者，如政府、政黨等一些具有政治屬性的主體，而現(xiàn)代公共政策則相對(duì)來(lái)說(shuō)聚焦于非官方參與者，如大眾傳媒。政治色彩相對(duì)減弱，社會(huì)化與服務(wù)性只能凸顯呈現(xiàn)一種多中心互動(dòng)的趨勢(shì)。越來(lái)越多的國(guó)際組織、自治組織相繼出現(xiàn)，承擔(dān)著政府權(quán)力讓渡。 主體多樣化、社會(huì)化、服務(wù)性、跨國(guó)性、互動(dòng)性有助于超越傳統(tǒng)的以集權(quán)與分權(quán)為標(biāo)志的單中心制度安排，通過(guò)合作與協(xié)調(diào)，理性互動(dòng)和多元對(duì)話，促成公共政策議程的自主自理系統(tǒng)。 （ 3）傳統(tǒng)公共 政策主體權(quán)力化色彩逐步減弱，控制性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，致使政府的職能那個(gè)轉(zhuǎn)化，更側(cè)重于社會(huì)服務(wù)職能。 1 中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益集團(tuán)在公共政策中的作用 2451 7120 97 利益集合：利益集團(tuán)可將公共政策問(wèn)題的觸角深入到社會(huì)的各個(gè)角落，促進(jìn)轉(zhuǎn)型期利益分化的再聚合，有利于公民利益通過(guò)集團(tuán)代表參與政策過(guò)程而得到反映。 當(dāng)一個(gè)集團(tuán)確定了自己的要求后，就要把這種特殊的要求傳達(dá)到政策中心，對(duì)公共政策的立法過(guò)程施加影響。 利益?zhèn)鬟f：在轉(zhuǎn)型時(shí)期容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)分化，弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)地位地下，擁有資源有限，難以與特殊獲利者集團(tuán)抗衡， 無(wú)法使利益得到表達(dá)。而利益集團(tuán)的出現(xiàn)，有助于推動(dòng)問(wèn)題的擴(kuò)大化和影響力，降低其社會(huì)剝奪感，推動(dòng)政策制定的科學(xué)與民主。 多個(gè)利益集團(tuán)的博弈，有助于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變與社會(huì)利益的公平再分配。轉(zhuǎn)型時(shí)期政府不再是壟斷公共政策決策權(quán)力，國(guó)家趨于多元化。利益集團(tuán)能順利地填補(bǔ)政府的放權(quán)與缺位。 歸屬感的獲取，以消除轉(zhuǎn)型的不安全感，降低公民的非理性行為。 1 作為個(gè)體公民的生成與特點(diǎn) 2451 7120 97 （ 1）在政治上，是否擁有參與公共事務(wù)并出任公職的正當(dāng)資源，是判斷一個(gè)人是否具備公民身份的根本標(biāo)志。個(gè)人在社會(huì)中 的地位是不斷變化的，其軌跡為由個(gè)人身份變?yōu)楣裆矸荨⒐癜?a 個(gè)人權(quán)利的確定 b個(gè)人與家庭關(guān)系的確定 c 個(gè)人與君主關(guān)系的確定，在這三種關(guān)系確定過(guò)程中，個(gè)人逐漸變成公民，這個(gè)過(guò)程是法律實(shí)現(xiàn)的。 ①個(gè)人權(quán)利的確立 在公民地位的形成過(guò)程中，個(gè)人作為獨(dú)立主體的權(quán)利是極為重要的，對(duì)個(gè)人權(quán)利的確認(rèn)為個(gè)人公民地位的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 近代社會(huì)人的觀念發(fā)生了變化，由于法律世界觀的興起，人的地位更多地被法律所規(guī)定，因而公民身份也更多地由法律確定。自由、民主、人權(quán)成為資產(chǎn)階級(jí)革命的口號(hào)，隨著 資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，逐漸被作為一種法律而保存下來(lái)，最終使個(gè)人形成了公民地位。 ②個(gè)人同家族的關(guān)系 個(gè)人權(quán)利的獨(dú)立性在公民地位的形成中至關(guān)重要。作為公民，他要求個(gè)體獨(dú)立于家族的勢(shì)力之外，自由地行使權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。在西方，法律較早地使個(gè)人擺脫了“家父權(quán)”，確立個(gè)人在公法領(lǐng)域內(nèi)權(quán)利上的獨(dú)立。 在西方社會(huì)中的發(fā)展過(guò)程中，羅馬法提供了一種極為重要的形式，它為個(gè)人在社會(huì)與家庭之間做了一個(gè)明確劃分，從而將家父權(quán)排除在公法之外，這一方面避免了中國(guó)歷史上的宗族勢(shì)力過(guò)多干預(yù)政治的不良后果。另一方面 也以法律的形式確認(rèn)了個(gè)人作為獨(dú)立個(gè)體參政的權(quán)力。 ③個(gè)人同國(guó)家之間的關(guān)系 遼寧大學(xué)行政官理考研資料免費(fèi)分享、服務(wù)。 2451 71209 97 人在取得自身的權(quán)利之后，能對(duì)這一權(quán)利構(gòu)成威脅的另一個(gè)力量即是君主專制的權(quán)力。法律在限制君主的權(quán)力的過(guò)程中，具有不可替代的作用。羅馬法對(duì)于立法者的規(guī)定限制了王權(quán)對(duì)立法權(quán)的竊取，而長(zhǎng)期以來(lái)一直發(fā)展的自然法則有效地扼制了君主權(quán)力的過(guò)分膨脹。為個(gè)人公民地位的確立排除了一個(gè)危險(xiǎn)。 法律申明了國(guó)王同法律之間的權(quán)力，