【正文】 這就限制了一種可能對(duì)公民地位造成威脅的權(quán)力。在西方，國(guó)王的權(quán)力始終受到法律的制約，在法律的保護(hù)下，個(gè)人 權(quán)力得以確認(rèn)迅速成長(zhǎng)為公民。 （ 2）轉(zhuǎn)型過(guò)程可以說(shuō)是權(quán)力的收縮與權(quán)力擴(kuò)大并存的時(shí)期，是國(guó)家權(quán)力本位向公民權(quán)利本位過(guò)渡期。國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橛善降泉?dú)立的公民的契約性集合，在此基礎(chǔ)上建立起民主法制，優(yōu)先保障公民的個(gè)人正當(dāng)權(quán)益，并努力拓展公民個(gè)人的自主活動(dòng)空間。公民權(quán)利運(yùn)作，使之立足于公民社會(huì)進(jìn)行自主活動(dòng)，并提供權(quán)利救濟(jì)，同樣民間組織的興起，為公民參與合作提供了平臺(tái)。 （ 3）形式：選舉投票與全民公決 2451 7120 97 （ 4）特點(diǎn)： 1）主體意識(shí)增強(qiáng)：從依附于單位制到自覺(jué)成為國(guó)家政治生活中能動(dòng)主體，具體的講公民 知曉自己的權(quán)利，獨(dú)立進(jìn)行個(gè)人選擇，對(duì)自我保護(hù)認(rèn)識(shí)加深；公民可以按自己選擇來(lái)決定的自由度加大；每一個(gè)公民對(duì)他人的正當(dāng)權(quán)益表示尊重，并在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行溝通。 2）愛(ài)國(guó)精神加強(qiáng)：公民的角色與民族國(guó)家相關(guān)，忠誠(chéng)與認(rèn)同自己的國(guó)家成為一種責(zé)任 3）參與熱情萌生，參與度還比較低：由于參政權(quán)利的憲法化，與主體意識(shí)的提供，公民參政熱情逐漸呈現(xiàn)，但受到結(jié)構(gòu)性與體制性限制，以及自身參與有效性的估計(jì)，導(dǎo)致參與度比較低。公民個(gè)體的聯(lián)合形成一定組織，但大多數(shù)以原子化的形態(tài)存在。 4）法治意識(shí)薄弱。長(zhǎng)期生活在人治集權(quán)的時(shí)代，對(duì)法律的作 用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。 影響的全球化（可以以經(jīng)濟(jì)危機(jī)為例），制定主體的世界化、跨國(guó)化（以東盟《茂物宣言》為例） 此外，政府效能的日益降低，自下而上地?fù)p害了國(guó)家主權(quán)的合法性和權(quán)威，而國(guó)際制度和國(guó)際管理活動(dòng)又自上而下地侵蝕了國(guó)家主權(quán)權(quán)威。 2 全球化時(shí)代公共政策的自治化 （ 1）全球化強(qiáng)調(diào)私人和市場(chǎng)在處理全球問(wèn)題的作用，尋求全球性的公共福利，形成新型的，非國(guó)家化的參與關(guān)系。 （ 2）全球化國(guó)家權(quán)力碎片化，要求采用公私合作模式，形成公共政策自主化，擴(kuò)大私人組織在執(zhí)行公共義務(wù)的范圍，通過(guò)契約形式向私人開(kāi)放公共義 務(wù)領(lǐng)域，提升了自主治理系統(tǒng)的可能性。 （ 3）在全球化時(shí)代的中國(guó)，自治組織包括村民自治，社區(qū)自治，行業(yè)自治，自愿組織。村民自治 \社區(qū)自治：群眾性的自治組織，實(shí)施的以“自我管理 ,自我教育 ,自我服務(wù)”為宗旨的公共政策。權(quán)力基礎(chǔ)：憲法確定和賦予的自治權(quán)；組織形式：農(nóng)村地區(qū)的村民委員會(huì)，城市社區(qū)自治委員會(huì)。行業(yè)自治：社會(huì)中組織實(shí)施的社會(huì)中介服務(wù)性的社會(huì)非政府組織。典型代表：行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)工會(huì)權(quán)威來(lái)源：（ a）組織成員的集體委托和授權(quán)；（ b）社會(huì)公認(rèn)以專業(yè)技能相聯(lián)系的公共信用資源。自愿組織：由各種自愿性組織，組織實(shí)施的。 為實(shí)現(xiàn)各地公共利益的公共服務(wù)和公共性活動(dòng)。權(quán)威來(lái)源：社會(huì)或組織成員對(duì)其目標(biāo)所具有的公共價(jià)值認(rèn)同。 2 通過(guò)對(duì)公共利益的確定分析中國(guó)公共政策發(fā)展觀的轉(zhuǎn)型 （ 1）公共利益不是簡(jiǎn)單的私人利益相加，而是私人利益在一定基礎(chǔ)上的整合。 遼寧大學(xué)行政官理考研資料免費(fèi)分享、服務(wù)。 2451 71209 97 （ 2）傳統(tǒng)的發(fā)展觀是以功利主義為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)最大多數(shù)人的最大幸福，往往注意公共利益的總量上的提升，如做大蛋糕之類，而忽視公共利益如何還原到個(gè)人，對(duì)個(gè)人的社會(huì)勞動(dòng)再分配的公平性，力求在總量上的變化，創(chuàng)造更多財(cái)富，從而導(dǎo)致中國(guó)的社會(huì)貧富分化?，F(xiàn)在逐漸認(rèn)識(shí)到片面講求增長(zhǎng)，帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)會(huì)危 及到社會(huì)穩(wěn)定，并逐步用羅爾斯的公平正義觀取代邊沁的功利主義，強(qiáng)調(diào)正義是一切社會(huì)制度的首要原則，在保證自由優(yōu)先及其機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上，加大對(duì)公共政策受益者的補(bǔ)助和社會(huì)弱勢(shì)的扶持，即最少受惠者受益最大原則，對(duì)因各種自然、歷史的和偶然因素造成的出身、地位差距予以特殊照顧，營(yíng)造一個(gè)公平正義的環(huán)境。 2451 7120 97 2 理性在公共政策中的應(yīng)用 現(xiàn)代公共政策所說(shuō)的理性主義或理性化，主要是指特定的政策主體為著一定的目的，利用一切可能收集的資訊，經(jīng)過(guò)客觀和準(zhǔn)確的計(jì)算或度量，以尋得最佳的政策手段和最大值的政策結(jié) 果。 理性主義是一種認(rèn)識(shí)事物的方法，它符合多數(shù)人的一般思維原則；理性主義又是一個(gè)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)行評(píng)價(jià)的觀念體系，它試圖把一切偽命題、偽教條的真理外衣掀開(kāi)，向人們揭示事物的真相。從歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，理性主義發(fā)端于知識(shí)界，最終張揚(yáng)于全社會(huì)，促進(jìn)了歐洲物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步。 （ 1）理性相信先驗(yàn)和邏輯，從先驗(yàn)原則出發(fā)，排斥經(jīng)驗(yàn)。理性被認(rèn)為是知識(shí)的主要來(lái)源及其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，依靠邏輯和數(shù)學(xué)的方法尋求普遍適用于客觀世界的自然法則，并因此建立近代自然科學(xué)的基礎(chǔ)。 （ 2）社會(huì)領(lǐng)域里的所謂理性是一種趨利避害的思維模式和行為方式 ，在實(shí)踐過(guò)程中這種模式和行為方式主要表現(xiàn)為擴(kuò)大目標(biāo)成就的行為選擇。工業(yè)化大生產(chǎn)構(gòu)成了理性主義直接參與的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。工業(yè)化大生產(chǎn)既具有典型的技術(shù)特征，又具有明顯的資本特征，前者在客觀要求生產(chǎn)的準(zhǔn)確性，后者在主觀上要求成本最低化和利潤(rùn)最大化，而這兩方面為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)都要求決策和管理的理性化 （ 3）馬克思韋伯提出獨(dú)特的理性化，其形式是多元能動(dòng)地吸收異質(zhì)論以對(duì)抗與沖突，這是發(fā)展的動(dòng)力，將人的行為通過(guò)教導(dǎo)形式形成慣習(xí)，這是人類行為理性化的外部特點(diǎn)，同時(shí)也使社會(huì)形成良好秩序。 （ 4）理性主義使人的行為紀(jì)律化、 條理化，以適思維模式趨利避害以適應(yīng)高度迫組織化的生活，理性主義的政治要求是盡善盡美，整齊劃一，認(rèn)為人的行為的理性是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 2 政治公平標(biāo)準(zhǔn) 正義之于憲政首先是一種形式訴求，政治學(xué)家和法學(xué)家大多從形式方面論證憲政的正義意義，這種正義論可以說(shuō)是形式正義，諸如法律面前人人平等、正當(dāng)程序、民主選舉、依法行政、司法獨(dú)立等原則，首先都體現(xiàn)著憲政的形式正義性。如果政治和法律領(lǐng)域有所謂正義，那也只是形式正義或程序正義，除此之外的實(shí)質(zhì)性正義，或者根本就不存在，或者與政治和法律并不搭界，屬于道德和宗教的領(lǐng)域。政 治正義在實(shí)質(zhì)上展現(xiàn)為三個(gè)維度：第一，個(gè)人自由維度，這個(gè)維度關(guān)涉的是每一個(gè)個(gè)人作為不可替代的生命，他的生命、自由、幸福等基本權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)；第二，人類群體性的歷史維度，這個(gè)維度關(guān)涉人類作為一種社會(huì)組織化的存在，在歷史的進(jìn)化中所展示的價(jià)值性意義；第三，超驗(yàn)價(jià)值維度，它關(guān)涉著上述兩個(gè)維度的超驗(yàn)性淵源，為它們的正當(dāng)性提供終極的價(jià)值支撐。政治正義的三個(gè)維度，其關(guān)系并不是和諧的，甚至從開(kāi)始就處于一種張力的關(guān)系，也就是說(shuō)，個(gè)人正義、人類正義、超驗(yàn)正義三種形態(tài)就其政治、法律的關(guān)系來(lái)看，從來(lái)也沒(méi)有完全的和諧過(guò)，這一點(diǎn)已為歷 史上的實(shí)踐遼寧大學(xué)行政官理考研資料免費(fèi)分享、服務(wù)。 2451 71209 97 所證實(shí)。 從形式公正這個(gè)意義上說(shuō)，以下因素是必不可缺的： （ 1）程序正義。主要是體現(xiàn)在程序的運(yùn)作過(guò)程中，它的主要內(nèi)涵就是只要遵守了公正的程序就能得到公正的結(jié)果。我國(guó)現(xiàn)在正在搞社會(huì)主義法制建設(shè)，缺少程序法，因此我們必須破除“重實(shí)體、輕程序”的觀念，必須強(qiáng)化程序立法。為此必須要有一個(gè)衡量公正的標(biāo)準(zhǔn)，法官中立、當(dāng)事人平等、程序公開(kāi)就是程序公正的最低標(biāo)準(zhǔn)。程序正義指的是必須有一套