【正文】 。 第十四條 批發(fā)企業(yè)符合下列條件的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)同意，可以不再現(xiàn)場(chǎng)核查，直接辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)： （二）取得批發(fā)許可證后，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上的；（提醒：二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化必須真正符合標(biāo)準(zhǔn)） ◆ 第十二條第一款 調(diào)整批發(fā)許可證有效期限：2年 → 3年 。 批發(fā)許可證有效期滿后，批發(fā)企業(yè)擬繼續(xù)從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前 3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交下列文件、資料： （一）批發(fā)許可證延期申請(qǐng)書（一式三份）； （二）本辦法第八條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定的文件、資料； （三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的證明材料。 2名工作人員是指監(jiān)管部門人員 ， 不含專家 。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的人員應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見。需要對(duì)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)指派 2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。 第八條 調(diào)整了批發(fā)許可 申請(qǐng) 應(yīng)提交的 材料 規(guī)定，確保材料與條件規(guī)定的 對(duì)應(yīng)性 。 第八條 批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取批發(fā)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交下列申請(qǐng)文件、資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：共九項(xiàng) （六）具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，安全評(píng)價(jià)報(bào)告至少包括本辦法第六條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)和第七條規(guī)定條件的 符合性評(píng)價(jià)內(nèi)容； （七）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的證明材料； ◆ 第六項(xiàng) 明確規(guī)定了 批發(fā)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告 應(yīng)具備的 基本內(nèi)容 ， 旨在范批發(fā)企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作；結(jié)論：符合或不符合 。 旨在提升黑火藥 、引火線批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入門檻 ， 保障其儲(chǔ)存 、 運(yùn)輸過(guò)程安全 。 從事煙花爆竹進(jìn)出口 的企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取批發(fā)許可證，應(yīng)當(dāng)具備前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)和第五項(xiàng)至第十一項(xiàng)規(guī)定的條件?？h（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到報(bào)備的購(gòu)銷合同后，應(yīng)當(dāng)予以備案登記。 ? 前款規(guī)定的登記標(biāo)簽和產(chǎn)品標(biāo)簽式樣按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。 旨在貫徹落實(shí) 國(guó)辦 53號(hào) 有關(guān)加強(qiáng)煙花爆竹流向信息化管理的精神 ， 以及國(guó)家安全監(jiān)管總局和公安部等部門近年來(lái)一系列具體工作部署 。旨在提升黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，保障其儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程安全。 ? 第七條從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)，除具備本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備必要的黑火藥、引火線安全保管措施，自有的專用運(yùn)輸車輛能夠滿足其配送服務(wù)需要，且符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 安全管理制度和操作規(guī)程至少包括： 倉(cāng)庫(kù)安全管理制度、倉(cāng)庫(kù)保管守衛(wèi)制度、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度、事故應(yīng)急救援與事故報(bào)告制度、買賣合同管理制度、產(chǎn)品流向登記制度、產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收制度、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度、違規(guī)違章行為處罰制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人值（帶）班制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度、裝卸（搬運(yùn)）作業(yè)安全規(guī)程； ? 第六條第三項(xiàng) 完善了 批發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全條件 和安全管理制度要求；增加了 監(jiān)控設(shè)施、安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌等方面規(guī)定 ? 第六條第五項(xiàng) 增加了 安全生產(chǎn)責(zé)任制 和 安全管理制度、操作規(guī)程 應(yīng)包括的 基本內(nèi)容 （體現(xiàn)了安全生產(chǎn)基本要求及近年來(lái)制定、修訂標(biāo)志規(guī)范的技術(shù)要求） ? （八）按照 《 煙花爆竹流向登記通用規(guī)范 》（ AQ4102）和煙花爆竹流向信息化管理的有關(guān)規(guī)定， 建立并應(yīng)用煙花爆竹流向信息化管理系統(tǒng) ； ? 第六條第八項(xiàng)： 在批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件中增加了 煙花爆竹流向信息化管理 方面規(guī)定，旨在貫徹落實(shí)國(guó)辦 53號(hào)文及煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)加強(qiáng)煙花爆竹流向信息化管理的精神，以及國(guó)家安全監(jiān)管總局和公安部等部門近年來(lái)一系列具體工作部署。倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)外部安全距離、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合 《 煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范 》 （ GB50161）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。強(qiáng)化零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃，旨在防止出現(xiàn) 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)“一條街”、連片經(jīng)營(yíng) 等問(wèn)題 ? 第二章 批發(fā)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā) ? 共 10條 ，比原 《 辦法 》 本章 增加 6條 ? 嚴(yán)格了煙花爆竹批發(fā)許可條件 ? 調(diào)整了煙花爆竹批發(fā)許可證有效期限 ? 完善了煙花爆竹批發(fā)許可程序 ? 第六條批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：共十一項(xiàng) ? （一）具備企業(yè)法人條件； ? （二） 符合所在地省級(jí)安全監(jiān)管局制度的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃； ? 第六條第二項(xiàng)增加了 符合布點(diǎn)規(guī)劃 的要求，與第五條相關(guān)內(nèi)容相對(duì)應(yīng) 。 ? 第五條第一款增加了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理的 屬地監(jiān)管 原則，體現(xiàn)了安全監(jiān)管工作的總原則 ? 第五條第三、四款 ? 貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院調(diào)整行政審批項(xiàng)目貫徹落實(shí)工作部署，調(diào)整批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理實(shí)施機(jī)關(guān)：省級(jí)安全監(jiān)管局 設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局； ? 賦予 省級(jí)安全監(jiān)管局 制定 批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃 和 統(tǒng)一批發(fā)許可編號(hào) 職責(zé)，旨在強(qiáng)化省級(jí)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，確保落實(shí)“ 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局 ”的經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)總原則，防止許可權(quán)下放后出現(xiàn)許可把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。 ? 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)安全監(jiān)管局）根據(jù)省級(jí)安全監(jiān)管局的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一編號(hào)， 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理工作。 ? 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作。 ? 第四條第二款：一是為確保煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)遠(yuǎn)離人員密集場(chǎng)所，規(guī)定了 城市建成區(qū)內(nèi)不得設(shè)立 批發(fā)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)； 嚴(yán)格控制 城區(qū)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量。 此規(guī)定旨在 加強(qiáng)煙花爆竹進(jìn)出口管理，進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)往往都以配貨等形式組織出口管理，存在經(jīng)營(yíng)行為 . ? 第四條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則審批；對(duì)從事黑火藥、引火線批發(fā)和煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格控制數(shù)量的原則審批。 ? 第三條增加了第二款 ? 明確規(guī)定從事 煙花爆竹進(jìn)出口 的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理 批發(fā)許可證 。 ? 從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證。 ? 本條為 新增條款 ，明確規(guī)定了 《 辦法 》的 適用范圍 。 ? 二、修訂原則 ? 深入貫徹落實(shí) 《 條例 》 及國(guó)辦 53號(hào)文、安委辦 30號(hào)文以及煙花爆竹部門聯(lián)席會(huì)議成員單位等規(guī)范性文件： ? 體現(xiàn) 20個(gè)字： ? 提高門檻 規(guī)范程序 嚴(yán)格監(jiān)管 ? 從嚴(yán)處罰 保障安全 ? 三、修訂的主要內(nèi)容 ? 《 辦法 》 分 6章、共 42條，與原 《 辦法 》 相比，章節(jié)數(shù)目相同，增加 12條。 ? 原 《 辦法 》 施行 7年來(lái)，在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和吸取。 ? 修訂后的 《 消防法 》 等法律法規(guī)，對(duì)煙花爆竹零售場(chǎng)所安全條件作出了新的要求； ? 《 煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范 》 （ GB50161）、 《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程 》 （ GB11652）、 《 煙花爆竹安全與質(zhì)量 》 （ GB10631）三個(gè)重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)做了重大修訂， ? 《 煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件 》 （AQ4101）、 《 煙花爆竹流向登記通用規(guī)范 》 （ AQ4102）等安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全要求。 ? 根據(jù)國(guó)家行政審批體制改革的總體要求， 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定 》 （國(guó)發(fā) 〔 2021〕 52號(hào)） 明確規(guī)定，將煙花爆竹批發(fā)許可的實(shí)施機(jī)關(guān)由省級(jí)安全監(jiān)管局下放調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局。 ? 《 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知 》 （國(guó)辦發(fā) 〔 2021〕 53號(hào)） 、《 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí) 〈 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 〉 的實(shí)施意見 》 （ 安委辦 〔 2021〕 30號(hào) ）等規(guī)范性文件，對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理和經(jīng)營(yíng)許可審批工作提出了新要求。該辦法實(shí)施 7年來(lái)，相繼出現(xiàn)了一些新的情況 。煙花爆竹法律法規(guī) 解 讀 浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2021年 1月 一、主要內(nèi)容 ? 第一部分 煙花爆竹安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系 ? 第二部分 《 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法 》 解讀 ? 第三部分 《 煙花爆竹企業(yè)爆竹生產(chǎn)安全十條規(guī)定 》 解讀 第一部分 現(xiàn)行煙花爆竹安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系脈絡(luò) ? 1部行政法規(guī) ： 《 煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 》 ? 2項(xiàng)部門規(guī)章： 《 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法 》 、 《 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可管理辦法 》 ? 3項(xiàng)主要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)： 《 煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范 》 （ GB50161）、 《 煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程 》 （GB11652）、 《 煙花爆竹安全與質(zhì)量 》 （ GB10631） ? 10條企業(yè)行為準(zhǔn)則： 《 煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定 》 煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 總局令（ 3個(gè)） 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法 煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定 最重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ 3個(gè)） 煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范 煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程 煙花爆竹安全與質(zhì)量 第二部分 《 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法 》 解讀 ? 一、總局原 7號(hào)令修訂的必要性（略） ? 二、修訂的原則 ? 三、修訂的主要內(nèi)容說(shuō)明（重點(diǎn)） ? 四、做好 65號(hào)令的貫徹落實(shí)（重點(diǎn)） ? 新修訂的 《 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法 》 （以下簡(jiǎn)稱 《 辦法 》 ）已經(jīng) 2021年 9月 16日國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于 10月16日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 65號(hào)公布，自 2021年 12月 1日起施行。 ? 一、修訂的背景 ? 2021年 8月，國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布了《 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法 》 （原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原 《 辦法 》 ），對(duì)貫徹落實(shí) 《 煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 》 （國(guó)務(wù)院令第 455號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 《條例 》 ），加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理發(fā)揮了重要作用。 ? （一）是煙花爆竹安全監(jiān)管相關(guān)政策和要求更加嚴(yán)格。 ? （二）國(guó)務(wù)院對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整。 ? （三）相關(guān)上位法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修訂和完善。 ? （四）煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn)。 ? 綜上，修訂原 《 辦法 》 時(shí)機(jī)成熟，且勢(shì)在必行。 ? 以下對(duì) 《 辦法 》 各章主要修訂內(nèi)容分別講解 ? 第一章 總則 ? 共 5條，比原 《 辦法 》 本章 增加 1條 ? 進(jìn)一步明確了 《 辦法 》 適用范圍 ? 規(guī)定了煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)許可要求 ? 完善了經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)的原則 ? 調(diào)整各級(jí)安全監(jiān)管部門工作職責(zé) ? 第二條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。 ? 第三條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱批發(fā)企業(yè)）和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱零售經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，分別取得 《 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證 》 （以下簡(jiǎn)稱批發(fā)許可證）和 《 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證 》 （以下簡(jiǎn)稱零售許可證）。 ? 未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，任何單位或者個(gè)人不得從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此規(guī)定不僅適用于從事煙花爆竹進(jìn)口活動(dòng)的 批發(fā)企業(yè) ，煙花爆竹 生產(chǎn)企業(yè) 從事產(chǎn)品 進(jìn)出口 活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)此項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證。 ? 第四條第一款規(guī)定煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位 布點(diǎn)總原則 ，為體現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)、防止壟斷，增加“適度競(jìng)爭(zhēng) ”； 黑火藥、引火線批發(fā) 及煙花爆竹進(jìn)出口 企業(yè)審批原則：“ 嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格控制數(shù)量 ” ? 批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，不得在批發(fā)（展示）場(chǎng)所擺放有藥樣品；嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，且煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。二是貫徹落實(shí) 《 消防法 》 有關(guān)要求，規(guī)定 零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi) ? 第五條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理，實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、分級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。 ? 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)安全監(jiān)管局） 負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)一批發(fā)許可編號(hào) ，指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作。 ? 縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)安全監(jiān)管局，與市級(jí)安全監(jiān)管局統(tǒng)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作。 ? 第五條第五款：進(jìn)一步明確