【文章內(nèi)容簡介】 ，責(zé)令其停止違法行為，處 1萬元以上 3萬元以下的罰款，并依法撤銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。 冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證的，依照本辦法第三十一條的規(guī)定處罰。 ◆ 第三十六條 對 出租 、 出借 、 轉(zhuǎn)讓 、 買賣 煙花爆竹經(jīng)營 許可證 的行為 ， 作出了 責(zé)令停止違法行為 ，并處 罰款 ， 依法 撤銷經(jīng)營許可證 的規(guī)定；對 冒用（ 包括 租用 、 借用 、 接受轉(zhuǎn)讓 和 購買 ） 或者 使用偽造 的煙花爆竹經(jīng)營 許可證 的 ， 均屬 非法經(jīng)營 ， 應(yīng)依照 《 辦法 》 第三十一條 的規(guī)定 按照未經(jīng)許可從事煙花爆竹經(jīng)營 處罰 。 第三十七條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請煙花爆竹經(jīng)營許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理，該申請人 1年內(nèi)不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營許可申請。 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，該經(jīng)營單位 3年內(nèi)不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營許可申請。 ◆ 第三十七條 調(diào)整后與 《 行政許可法 》 相關(guān)規(guī)定的表述一致 。 ◆ 第三十九條 增加了 《 辦法 》 規(guī)定處罰的行政機(jī)關(guān) ， 將除暫扣 、 吊銷經(jīng)營許可證外的 行政處罰權(quán)賦予 各級安全監(jiān)管部門 。 第三十九條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，暫扣、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。 （ 一 ） 各 省級安全監(jiān)管局 要依據(jù) 《 辦法 》 規(guī)定 ，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況 ， 制定 《 辦法 》 實(shí)施細(xì)則 ， 明確本地區(qū) 批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃 、 批發(fā)許可統(tǒng)一編號 方式以及 零售點(diǎn)儲存限量 規(guī)定等 ， 指導(dǎo) 、 監(jiān)督本地區(qū)做好煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理工作 。 四、認(rèn)真做好 《 辦法 》 宣傳貫徹落實(shí)工作 （ 二 ） 各級安全監(jiān)管局 要組織開展好 《 辦法 》宣貫培訓(xùn) 工作 ， 將 《 辦法 》 各項(xiàng)規(guī)定及立法精神 ，宣貫到 各級相關(guān)安全監(jiān)管人員 以及各 煙花爆竹批發(fā)企業(yè) 、 零售單位 和 從事進(jìn)出口的生產(chǎn)企業(yè) 。 四、認(rèn)真做好 《 辦法 》 宣傳貫徹落實(shí)工作 （ 三 ） 要依據(jù) 《 辦法 》 及 《 煙花爆竹安全與質(zhì)量 》 ， 盡快 規(guī)范 經(jīng)營許可證上載明的 許可范圍 ， 對無固定專業(yè)燃放銷售渠道 或 出口渠道 的 批發(fā)企業(yè) ，不得 許可經(jīng)營 專業(yè)燃放類產(chǎn)品 ， 嚴(yán)禁零售專業(yè)燃放類產(chǎn)品 。 （ 四 ） 要加強(qiáng)對 《 辦法 》 各項(xiàng)規(guī)定的檢查督查 ，從嚴(yán)查處 非法違法經(jīng)營 行為 。 四、認(rèn)真做好 《 辦法 》 宣傳貫徹落實(shí)工作 第三部分 《 煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定 》 解讀 2021年 7月 17日 ， 國家安全監(jiān)管總局楊棟梁局長簽署了第 61號令 ， 公布實(shí)施 《 煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定 》 （ 以下簡稱 《 十條規(guī)定 》 ） 。 《 十條規(guī)定 》 由 5個必須 和 5個嚴(yán)禁 組成 ， 著力解決當(dāng)前煙花爆竹生產(chǎn)安全的突出問題和隱患 ， 是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)保障 安全生產(chǎn) 的 紅線 。 十條規(guī)定 五個必須 ? 必須依法設(shè)立、證照齊全有效 ? 必須確保防爆、防火、防雷、防靜電設(shè)施完備 ? 必須確保中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫滿足生產(chǎn)安全需要 ? 必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班和職工進(jìn)出廠登記制度 ? 必須確保全員培訓(xùn)合格和危險(xiǎn)工序持證上崗 五個嚴(yán)禁 ? 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包分包、委托加工和違規(guī)使用氯酸鉀 ? 嚴(yán)禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途 ? 嚴(yán)禁高溫、雷雨天氣生產(chǎn)作業(yè) ? 嚴(yán)禁違規(guī)檢維修作業(yè)和邊施工邊生產(chǎn) ? 嚴(yán)禁串崗和無關(guān)人員進(jìn)入廠區(qū) 79 ◆依據(jù)充分。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)保障煙花爆竹生產(chǎn)安全的最基本、最重要要求。 ◆重點(diǎn)突出?？偨Y(jié)了近年來煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的主要部位、環(huán)節(jié)、行為，是防范和遏制煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵要素。 ◆簡明扼要。全文僅 169個字，易記易懂。 主要特點(diǎn)： ◆ 依法設(shè)立： 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)；建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)縣級以上人民政府或者有關(guān)部門批準(zhǔn)；工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān) ， 并依法進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收 。 一、必須依法設(shè)立、證照齊全有效 產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃 ◆ 國家層面：“十二五”繼續(xù)減少 20%；集約化生產(chǎn)；一律不再新建；不得搬遷重建 ◆ 地方政府：省、市、縣是否退出 ◆ 山區(qū)陡峭地形不適宜建煙花爆 竹廠 ◆ 證照齊全有效： 企業(yè)必須依法取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證 。 安全生產(chǎn)許可證必須在有效期內(nèi)； 一、必須依法設(shè)立、證照齊全有效 ◆ 非法違法生產(chǎn)： 未依法設(shè)立 、 證照不全 、 證照失效以及 “ 一證多廠 ” 和 “ 掛靠 ” 等形式從事煙花爆竹生產(chǎn)的 ， 都屬非法違法生產(chǎn) 。 非法生產(chǎn)行為 一直是引發(fā)事故 ， 特別是較大以上群死群傷事故的主要原因之一 。 “ 十一五 ” 期間至 2021年 ， 全國因非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)事故造成的死亡人數(shù)高達(dá)全部煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故死亡人數(shù)的 %。 設(shè)立和證照方面非法違法行為形式及案例 ◆ 典型案例： 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)許可證過期后脫離監(jiān)管 ， 繼續(xù)進(jìn)行非法生產(chǎn)活動 ， 引發(fā)了多起較大甚至重大事故 。 2021年 6月 18日 ， 河南省周口市淮陽縣東屯花炮廠在安全生產(chǎn)許可證過期 、 停產(chǎn)整改期間 ， 利用未拆除的 級工房擅自組織人員非法生產(chǎn)爆竹 ， 發(fā)生爆炸事故 ， 造成28人死亡 。 設(shè)立和證照方面非法違法行為形式及案例 ◆ 設(shè)計(jì)審查： 是安全準(zhǔn)入第一道關(guān)口 ， 防止企業(yè)先天不足 。 建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)；設(shè)計(jì)要符合 《 煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范 》 （ GB50161） 的要求 ， 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查是安全監(jiān)管部門的職責(zé) 。 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)包括： 乙級以上軍工行業(yè)的彈箭 、 火炸藥 、 民爆器材工程設(shè)計(jì)類別工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者化工石化醫(yī)藥行業(yè)的有機(jī)化工 、 石油冶煉 、 石油產(chǎn)品深加工工程設(shè)計(jì)類型工程設(shè)計(jì) 。 （ 應(yīng)有熟悉煙花爆竹生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員 ） 設(shè)立和證照方面監(jiān)管檢查重點(diǎn)內(nèi)容 。 。 。 煙花爆竹企業(yè)設(shè)計(jì)單位及人員要求 ◆ 竣工驗(yàn)收 ： 要防止從源頭上留下新的安全隱患 。 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位 ， 嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工 。 項(xiàng)目竣工后 ， 要嚴(yán)格按照 《 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 “ 三同時(shí) ” 監(jiān)督管理暫行辦法 》 （ 國家安全監(jiān)管總局令第 36號 ） 規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收 。 （ 重點(diǎn)：工藝流程 、 工房布置 、 工房數(shù)量 、 工房建筑結(jié)構(gòu) 、 “ 四防 ” 、 “ 三庫 ” ） 設(shè)立和證照方面監(jiān)管檢查重點(diǎn)內(nèi)容 ◆ 行政許可把關(guān)： 生產(chǎn)企業(yè)不得委托許可；必須明確哪些情況需要現(xiàn)場審查 。禮花彈 、 黑火藥 、 引火線等高危產(chǎn)品企業(yè)必須派員 （ 2名以上工作人員 ， 不含專家 ） 現(xiàn)場審查 。 許可條件審查是安全監(jiān)管人員的職責(zé)； ◆ 日常檢查： 安全生產(chǎn)許可證過期是否過期 ,是否被責(zé)令停產(chǎn)整頓 ,是否被暫扣許可證 ,是否一證多廠和 “ 掛靠 ,以上屬于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為 。 設(shè)立和證照方面監(jiān)管檢查重點(diǎn)內(nèi)容 煙花爆竹具有易燃易爆特性 ， 燃燒和爆炸是煙花爆竹事故的特點(diǎn) 。 摩擦 、 撞擊 、 靜電極易產(chǎn)生火花 ， 引發(fā)燃爆 。 防爆 、 防火 、 防雷 、防靜電設(shè)施是煙花爆竹生產(chǎn)場所最重要的安全設(shè)施 。 二、必須確保防爆、防火、防雷、防靜電設(shè)施完備 二、必須確保防爆、防火、防雷、防靜電 施完備 ◆ 防爆設(shè)施作用： 在一個生產(chǎn)場所內(nèi)且規(guī)定藥量情況下 ， 煙花爆竹發(fā)生爆炸 ， 不會導(dǎo)致其他場所或人員受到損害 。 ◆ 建筑結(jié)構(gòu)： （ 建筑面積小于 20平米且操作人員小于 2人和無人員操作的建筑可采用鋼筋混凝土柱 、 梁承重結(jié)構(gòu)或砌體承重結(jié)構(gòu) ） 爆竹自動裝藥一體機(jī) 、 煙花自動混藥機(jī) 必須按照出廠配套的工房建設(shè)圖紙建 抗爆間 防爆設(shè)施包括： ◆ 建筑結(jié)構(gòu)： 應(yīng)采用 現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu) （ 同時(shí)滿足跨度不大于 30米室內(nèi)凈高不大于 4米橫隔墻間距不大于 15米的 ?；驒M隔墻較密且間距不大于 6米的的建筑可采用鋼筋混凝土柱 、 梁承重結(jié)構(gòu)或砌體承重結(jié)構(gòu) ） 。 墻體厚度 不應(yīng)小于 240mm， 不得采用空斗墻和毛石墻 。 防爆設(shè)施主要包括： 防爆設(shè)施包括 ? ◆防護(hù)屏障： ? 必須設(shè)置防護(hù)屏障。 ? 高度 不低于防護(hù)屏障內(nèi)危險(xiǎn)性建筑物屋檐。 ? 頂寬 不小于 ， ? 底寬 不小于防護(hù)土堤高度 的 ， ? 內(nèi)坡腳與建筑物外墻間 的水平距離 不大于 3m且不小于 ， ? 邊坡 穩(wěn)定，必須密實(shí)，無石頭、磚塊等堅(jiān)硬物體。 ? 防護(hù)屏障是 鋼筋混凝土墻 的，墻的 厚度 、 配筋 及 地基符合抗爆設(shè)計(jì)要求。 防護(hù)屏障的防護(hù)范圍 “一字防護(hù)土擋墻”防護(hù)屏障的防護(hù)要求 ? ◆抗爆間室和抗爆屏院： ? 抗爆間室墻厚及屋蓋 ? 設(shè)計(jì)藥量 大于 1kg時(shí)，采用 現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu) ，墻厚不小于 300mm。 ? 設(shè)計(jì)藥量小于等于 1kg時(shí)，采用 現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu) ，墻厚不小于 200mm；也可采用鋼板或組合鋼板結(jié)構(gòu)。 ◆ 抗爆間室和抗爆屏院： 抗爆屏院的平面形式和最小進(jìn)深 ◆ 電氣設(shè)施和機(jī)械設(shè)備： 爆竹自動裝混藥機(jī) 、 煙火藥混藥機(jī)等機(jī)械設(shè)備的工房應(yīng)當(dāng)是 抗爆間和抗爆庭院 。 且嚴(yán)格做到 人機(jī)隔離 照明設(shè)備 、 插座采用合格的 防爆 產(chǎn)品 ， 電氣 線路 全部采用 鋼管 敷設(shè) 。 不得使用刀閘 、 普通非防爆 、 非防爆照明設(shè)備 、 非防爆電風(fēng)扇等 。 ◆ 建筑物防火等級要求： 300平米應(yīng)達(dá)到二級耐火等級； 20平米應(yīng)達(dá)到二級耐火等級 其他危險(xiǎn)性建筑物應(yīng)達(dá)到三級耐火等級 超過 500平米的倉庫應(yīng)設(shè)防火分區(qū) 。 防火設(shè)施要求 ? 插引工房防火安全要求： ? 建筑結(jié)構(gòu)達(dá)到二級防火等級； ? 插引機(jī)與引線架要隔墻設(shè)置，墻體要預(yù)埋穿管。 ? 自 2021年起，全部采用機(jī)械自動裝藥取代手工操作和帶藥插引。 ◆ 設(shè)計(jì)與施工： 防雷裝置的設(shè)計(jì) 、 施工應(yīng)由具有工程設(shè)計(jì) 、 施工綜合 甲級資質(zhì) 或 防雷工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位承擔(dān) ， 并嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目 防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收 程序 。 ◆ 日常檢查： 企業(yè)應(yīng)委托具有氣象主管部門認(rèn)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu) ， 每半年 對防雷裝置 檢測一次 （ 依據(jù) 《 防雷減災(zāi)管理辦法 》 第十九條 ） ， 發(fā)現(xiàn)防雷裝置隱患及時(shí)消除 。 防雷設(shè)施要求 《 國家安全監(jiān)管總局中國氣象局關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)防雷工作的通知 》 （ 安監(jiān)總管三 [2021]98號 ） ◆ 導(dǎo)靜電裝置： 危險(xiǎn)場所入口處必須設(shè)置人體靜電釋放裝置 。直接接觸裸露藥物的場所工作臺面和地面采用導(dǎo)靜電橡膠等材質(zhì)的 ，并充分接地 。 ◆ 電氣設(shè)備設(shè)施： 充分接地 。 ◆ 工裝器具： 危險(xiǎn)場所不使用靜電非導(dǎo)體材料制作的工裝器具 。 ◆ 空氣濕度： 危險(xiǎn)場所需要采用空氣增濕方法 ， 室內(nèi)空氣相對濕度宜為 60%；黑火藥生產(chǎn)的危險(xiǎn)場所空氣相對濕度應(yīng)為 65%。 防靜電設(shè)施要求 典型案例： 2021年 9月 28日 16時(shí) 42分 ， 湖南省常德市臨澧縣官亭鄉(xiāng)趙家花炮廠發(fā)生爆炸 ， 共造成 3人死亡 、 2人受傷 ， 組合煙花內(nèi)筒自動化裝藥工房整體垮塌 。 造成這起事故人員傷亡較大的主要原因：一是僅混裝藥間的兩面?zhèn)葔楝F(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu) ， 其余墻體為磚混結(jié)構(gòu) ， 不符合規(guī)范要求 ， 且現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的側(cè)墻 （ 倒塌 ） 也不符合抗爆要求 。 二是組合煙花內(nèi)筒藥量是爆竹藥量的 10倍左右 ， 采用爆竹裝藥機(jī)同等原理的機(jī)械設(shè)備工房的防爆能力未相應(yīng)提高 。 “四防”設(shè)施不達(dá)標(biāo)典型案例 典型案例： 2021年 6月 21日 ， 江西省撫州市金山出口煙花制造有限公司在強(qiáng)對流天氣雷雨中 ， 因雷擊引發(fā)倉庫爆炸事故 ， 共造成 3人死亡 、 45人受傷 。 2021年 2月 17日 ， 河北省趙縣沙河店鎮(zhèn)趙縣禮花二廠制藥車間在進(jìn)行混藥 、 篩藥操作時(shí) ， 因靜電積聚過高產(chǎn)生電火花引發(fā)爆炸事故 ， 造成 4人死亡 。 “四防”設(shè)施不達(dá)標(biāo)典型案例 江西撫州“