【正文】 內(nèi)市場(chǎng)的瘋狂競(jìng)爭(zhēng)，也要面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的激烈角逐。 ? 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)著農(nóng)業(yè)的今天和未來(lái)。 ? 人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素?，F(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對(duì)象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無(wú)門(mén)。 ? 農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。但是，中國(guó)有限的耕地卻每年以上百萬(wàn)畝的速度急劇減少。 ? 資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。 ? 農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技 二、國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī) ? 2021年中央一號(hào)文件： 《 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn) 》 ； ? 十七屆三中全會(huì)通過(guò)的 《 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定 》 、《 國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（ 2021—2020年） 》 ； ? 2021年中央一號(hào)文件： 《 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于 2021年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn) 》 。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu) ? ? 四是要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。 解決“三農(nóng)”問(wèn)題的四個(gè)關(guān)鍵 ? 一是要全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。 農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加 ， 農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠 ， 還有些地方政府部門(mén)仍是 “ 管事的人不多 ， 吃飯的人不少 ” 。 農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題 。 十年樹(shù)木 ， 百年樹(shù)人 。據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 截至 2021年底中國(guó)義務(wù)教育即 “ 普九 ” 中人口覆蓋率達(dá)到85％ ， 在 “ 普九 ” 未能覆蓋人口中 ， 農(nóng)村人口占大多數(shù) 。 農(nóng)民問(wèn)題： ? 可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題 。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。 農(nóng)村問(wèn)題： ? 突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。 加入世貿(mào)組織后 ， 如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn) ？ 這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題 。 產(chǎn)供銷(xiāo)形成一條龍是農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋 ， 黨和政府在創(chuàng)設(shè) “ 產(chǎn) ― 供 ― 銷(xiāo) ” 鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用 。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向 、 根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài) ， 農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因 。 三農(nóng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問(wèn)題 ，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問(wèn)題 。系統(tǒng)的描述是指 21世紀(jì)的中國(guó) ， 歷史形成二元社會(huì)中 ， 城市現(xiàn)代化 ，二 、 三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ， 城市居民的殷實(shí) ， 受制于農(nóng)村的進(jìn)步 、 農(nóng)業(yè)的發(fā)展 、 農(nóng)民的小康相對(duì)滯后的問(wèn)題 。 中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó) ， 三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì) 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定 、 國(guó)家富強(qiáng) 。申論熱點(diǎn)專(zhuān)題 ——三農(nóng)問(wèn)題 巫 桂 英 一、含義及其現(xiàn)狀 ? 三農(nóng)問(wèn)題是指農(nóng)業(yè) 、 農(nóng)村 、 農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題 。 實(shí)際上 ， 這是一個(gè)從事行業(yè) 、 居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題 ， 但三者側(cè)重點(diǎn)不一 ， 必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題 。 三農(nóng)問(wèn)題獨(dú)立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域 ， 只能以種植 、 養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主 ， 身份為農(nóng)民的大部分國(guó)民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題 。 中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?， 且不論質(zhì)的提升 ， 僅從量上考察 ， 中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都依賴(lài)于農(nóng)村 、農(nóng)業(yè) ， 農(nóng)民問(wèn)題的突破 。 農(nóng)業(yè)問(wèn)題： ? 主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題 。 常常聽(tīng)到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣(mài)不出去或賣(mài)得過(guò)于低廉 ， 根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律 。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì) ， 沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì) 。 從現(xiàn)在看來(lái) ， 中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí) ， 通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 ， 拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足 ， 迎接入世挑戰(zhàn) 。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度開(kāi)刀，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。 農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題 ， 主要是指文化素質(zhì) 。 同時(shí) ， 計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制 ， 在 “ 放一只羊是放 ， 放一群羊也是放 ” 的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是 “ 越窮越生 ， 越生越窮 ” 的惡性循環(huán) 。 如果沒(méi)有一定文化素質(zhì)的國(guó)民如何與強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng) ？ 因此 ， 提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國(guó)的重要舉措 。 黨中央國(guó)務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) ， 但個(gè)別地方 “ 令不行禁不止 ” ——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣 ， 引發(fā)農(nóng)民抗交國(guó)稅和集體上訪等事件發(fā)生 。 因此 ， 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整 ， 減員增效 ， 把農(nóng)民增收放在第一位 。堅(jiān)持完善農(nóng)村土地制度，依法 ? 二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。 ? 六次中央一號(hào)文件都對(duì)三農(nóng)問(wèn)題有所關(guān)注： ? 09年：加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度 ? 08年：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) ? 07年：加大三農(nóng)投入力度 ? 06年：推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè) ? 05年：支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè) ? 04年：推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 三、可能會(huì)遇到的三農(nóng)問(wèn)題相關(guān)材料及應(yīng)對(duì)措施 ? 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) :“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村