【正文】 熱 衷 于 做 表 面 文 章 、擺花 架 子 ，造 成 了 安 全 生 產(chǎn) 流 于 形 式 。鐵 路 運(yùn) 輸 站 段 制 定 各 種安 全 管 理 辦 法 、 措 施 、目 標(biāo) 必 須 考 慮 這 些 因 素 ，主動(dòng) 置 身 于 社 會(huì) 大 環(huán) 境 中 ，使 安 全 管 理 的 措 施 和 辦 法符合國(guó)家、社會(huì)以及法律的要求。 在 自 然 環(huán) 境 中 各 種 自 然 災(zāi) 害 ， 如 洪 水 、沙 害 、大 風(fēng) 等 ，對(duì) 鐵 路 運(yùn) 輸 安 全 都 構(gòu) 成 了 威 脅 ，需要 加 強(qiáng) 對(duì) 自 然 災(zāi) 害 的 預(yù) 測(cè) 預(yù) 警 ，以 提 前 做 好 防 范 措施 。先進(jìn)的運(yùn)輸基礎(chǔ)裝 備 條 件 ，可 以 大 大 提 高 安 全 保 障 系 數(shù) ，因 此 應(yīng) 切實(shí)加強(qiáng) 先 進(jìn) 的 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 裝 備 ，使 裝 備 條 件 適 應(yīng) 不 斷發(fā)展的運(yùn)輸需求。 我 曾 對(duì) 鐵 路 近 幾 十 年 來(lái) 行 車 事 故 進(jìn) 行 統(tǒng) 計(jì)分 析 ，發(fā) 現(xiàn) 絕 大 部 分 的 行 車 事 故 是 職 工 違 章 違 紀(jì) 所造成的。 首 先 ，人 的 因 素 是 主 要 因 素 。 系統(tǒng)的開放性。此 外 ，從 管 理 的 幅 度 看 ， 由 于 鐵 路 運(yùn) 輸 企 業(yè) 的 地 域 特 征 以及 鐵 路 的 改 革 與 發(fā) 展 ，站 段 管 理 的 跨 度 比 較 大 ，普遍 車 務(wù) 站 段 管 轄 幾 百 甚 至 上 千 公 里 的 線 路 以 及 幾 6 十 個(gè) 車 站 。在 技 術(shù) 保 障 上 ，有《 技 規(guī) 》、《 行 規(guī) 》、《 客 規(guī) 》與《 貨規(guī) 》引 申 規(guī) 章 ，各 站 段 根 據(jù) 各 系 統(tǒng) 的 實(shí) 際 情 況 制 定了 各 種 技 術(shù) 措 施 和 應(yīng) 急 預(yù) 案 。在 生 產(chǎn) 實(shí) 際 中 相 互 滲 透 和 作 用 ，產(chǎn) 生 了 大 量 的 作 業(yè)結(jié) 合 部 。 經(jīng) 過(guò) 多 年 歷 的 發(fā) 展 ，鐵路 已 經(jīng) 出 現(xiàn) 了 較 高 程 度 的 內(nèi) 部 組 織 分 化 。 組織的復(fù)雜性。 第 四 ， 在 《 鐵 路 法 》 和 《 安 全 生 產(chǎn) 法 》中 對(duì) 鐵 路 運(yùn) 輸 企 業(yè) 的 安 全 與 安 全 管 理 都 有 具 體 的規(guī) 定 。沒(méi) 有 穩(wěn) 定 的 安 全 形 勢(shì) ，不 僅 牽 扯 企 業(yè) 的 人 力 、 物 力 、時(shí) 間 和 精 力 ， 而 且 也會(huì) 帶 來(lái) 不 好 社 會(huì) 公 眾 形 象 ，將 阻 礙 企 業(yè) 的 改 革 與 發(fā)展 。因 此 ，安全 是 鐵 路 運(yùn) 輸 產(chǎn) 品 最 重 要 的 質(zhì) 量 特 征 。 其 次 ，鐵 路 運(yùn) 輸 企 業(yè) 從 事 運(yùn) 輸 生 產(chǎn) 的 意 義 在 于實(shí) 現(xiàn) 客 與 貨 的 空 間 位 移 ，這 是 鐵 路 企 業(yè) 的 產(chǎn) 品 。 首 先 ， 鐵 路 作 為 大 眾 化 的 交 通 工 具 ，在國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 發(fā) 展 以 及 滿 足 人 們 日 益 增 長(zhǎng) 的 物質(zhì) 文 化 需 求 等 方 面 都 有 不 可 替 代 的 作 用 。在 長(zhǎng) 期 的 安 全 管 理 實(shí) 踐 中 ， 我 逐 步 認(rèn)識(shí)到 ，鐵路運(yùn)輸業(yè) 安全 管 理 的 特 征 主 要 有 ： 責(zé) 任 的 重 要 性 。 （二） 鐵路運(yùn)輸站段安全管理的 基本 特征 鐵路運(yùn)輸站段安全的有效管理建立在對(duì)鐵路運(yùn) 輸 安 全 規(guī) 律 的 正 確 認(rèn) 識(shí) 基 礎(chǔ) 上 。因 此 ，安 全 管 理 是 一 門 綜 合 性 很 強(qiáng) 的 軟 科學(xué)。 安 全 管 理 主 要 是 探 索 和研 究 生 產(chǎn) 過(guò) 程 中 各 種 不 安 全 因 素 與 勞 動(dòng) 者 之 間 的 3 對(duì) 立 統(tǒng) 一 的 規(guī) 律 ， 采 取 行 政 的 、 技 術(shù) 的 、 法 律 的 、教 育 的 等 手 段 ，通 過(guò) 管 理 網(wǎng) 絡(luò) ，按 照 一 定 程 序 推 動(dòng)安 全 工 作 。 管 理 是 對(duì) 事 物 或 人 通 過(guò) 計(jì) 劃 、 組 織 、指揮、協(xié)調(diào)、控制進(jìn)行有目的的活動(dòng)。 二、鐵路運(yùn)輸站段安全管理 的 基 本 概 念 和 特征 （一）安全管理的基本概念 什 么 是 安 全 管 理 ？ “ 安 全 ” 從 字 面 上 講 ， 指 沒(méi)有 危 險(xiǎn) 、不 受 威 脅 、不 出 事 故 、 人 體 不 受 傷 害 。并 且 隨 著科 學(xué) 技 術(shù) 的 不 斷 發(fā) 展 和 高 速 、重 載 運(yùn) 輸 的 需 要 ，在安 全 管 理 中 也 不 斷 地 采 取 相 應(yīng) 的 對(duì) 策 ，投 入 了 許 多現(xiàn) 代 化 的 設(shè) 施 和 裝 備 ，也 取 得 了 一 定 的 效 果 。因 此 ，我 們 必 須 下 工 夫 在 思 想 認(rèn) 識(shí) 上 、制 度 建 設(shè) 上 、方 法 創(chuàng) 新 上 、行 動(dòng) 體 現(xiàn) 上 重 視 安 全 生產(chǎn) 管 理 ， 形 成 法 制 、 科 學(xué) 、規(guī) 范 的 管 理 體 系 和 考 核機(jī) 制 ，以 確 保 安 全 生 產(chǎn) 長(zhǎng) 治 久 安 ，為 鐵 路 深 化 改 革 、跨越式發(fā)展奠定 堅(jiān) 實(shí) 的 基 礎(chǔ) 。安 全 生 產(chǎn) 的 實(shí)踐 證 明 ， 要 實(shí) 現(xiàn) 鐵 路 安 全 生 產(chǎn)“ 有 序 可 控 、 長(zhǎng) 期 穩(wěn)定 ” 的 目 標(biāo) ， 必 須 貫 徹 “ 安 全 第 一 、 預(yù) 防 為 主 ”的方 針 ， 牢 固 樹 立“ 從 嚴(yán) 治 本 、 基 礎(chǔ) 取 勝 ”，“ 規(guī) 范 管理 、 強(qiáng) 基 達(dá) 標(biāo) ”，“ 抓 小 防 大 ” 的 指 導(dǎo) 思 想 。 1 運(yùn)輸站段安全管理 研討與對(duì)策 一、選擇課題的理由 安 全 是 鐵 路 運(yùn) 輸 生 產(chǎn) 的 永 恒 主 題 ， 是 改 革 、 穩(wěn)定 、 發(fā) 展 的 保 證 ， 是 企 業(yè) 生 存 和 發(fā) 展 的 生 命 線 ，是我 們 做 好 一 切 工 作 的 重 要 前 提 。安 全 不 穩(wěn) 定 、站 段無(wú) 寧 日 ，其 它 一 切 工 作 就 無(wú) 從 談 起 。 抓 安 全必 須 堅(jiān) 持 從 嚴(yán) 治 路 、 從 嚴(yán) 管 理 、 從 嚴(yán) 要 求 ， 必 須 用鐵 心 腸 、 鐵 手 腕 、 鐵 紀(jì) 律 、鐵 措 施 并 落 實(shí) 到 安 全 生產(chǎn)的 全 過(guò) 程 。 盡 管 我 們 在 長(zhǎng) 期 的 鐵 路 運(yùn) 輸 安 全 生 產(chǎn) 管 理 中 已 2 積 累 了 許 多 寶 貴 的 經(jīng) 驗(yàn) 和 切 實(shí) 有 效 的 管 理 辦 法 和措 施 ，在 安 全 和 效 益 上 取 得 了 較 好 成 績(jī) 。但 是 ，傳 統(tǒng) 的 粗 放 型 、經(jīng) 驗(yàn) 型 管 理 模 式 在 應(yīng) 對(duì) 不 斷 變 化 的運(yùn) 輸 市 場(chǎng) 和 鐵 路 自 身 跨 越 式 發(fā) 展 的 需 要 也 存 在 許多的函待解決的問(wèn)題。安全 生 產(chǎn) 就 是 保 證 勞 動(dòng) 者 的 機(jī) 體 不 受 傷 害 ，物 體 不 受損 傷 和 破 壞 。 安 全 管 理 是 指 在 生 產(chǎn) 活 動(dòng) 中 防 止 、消 除 事 故隱 患 和 有 害 因 素 向 事 故 轉(zhuǎn) 化 ，所 采 取 的 必 要 措 施 和相 應(yīng) 的 理 論 與 方 法 的 總 稱 。安 全 管 理 包 括 對(duì) 事 物 的 管 理 和 對(duì) 人 的 管理 ，既 探 索 事 故 的 成 因 和 預(yù) 防 的 措 施 ，又 研 究 勞 動(dòng)者 在 生 產(chǎn) 過(guò) 程 中 的 行 為 和 心 理 ，建 立 安 全 系 統(tǒng) 工 程理 論 等 。 鐵 路 運(yùn) 輸 的 安 全 管 理 ，就 是 按 照 鐵 路 安 全生 產(chǎn) 的 規(guī) 律 ，通 過(guò) 計(jì) 劃 、組 織 、指 揮 、協(xié) 調(diào) 、控 制 ，合 理 地 組 織 、保 證 安 全 活 動(dòng) 中 的 人 力 、 財(cái) 力 、 物 力和 信 息 等 資 源 ，提 高 職 工 隊(duì) 伍 素 質(zhì) ，提 高 設(shè) 備 質(zhì) 量 ，提 高 規(guī) 章 制 度 的 有 效 性 和 行 為 規(guī) 范 的 準(zhǔn) 確 性 ，從 而達(dá) 到 有 效 控 制 鐵 路 設(shè) 備 事 故 、行 車 事 故 和 職 工 傷 害的 發(fā) 生 ，保 證 鐵 路 運(yùn) 輸 安 全 順 利 進(jìn) 行 ，并 取 得 良 好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而 要 認(rèn) 識(shí) 鐵 路 運(yùn)輸 安 全 工 作 的 規(guī) 律 ，必 須 準(zhǔn) 確 把 握 鐵 路 運(yùn) 輸 安 全 管 4 理 的 特 征 。在 我 國(guó) ，鐵 路 作 為 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì)的 大 動(dòng) 脈 ， 相 比 其 它 行 業(yè) ， 安 全 的 責(zé) 任 更 加 重 要 、更 加 突 出 。因 此 ，安全 與 否 ，是 鐵 路 運(yùn) 輸 適 應(yīng) 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 發(fā) 展 的 先 決 條件。其質(zhì) 量 特 征 中 包 含 安 全 、準(zhǔn) 確 、 快 捷 、 便 捷 、 經(jīng) 濟(jì) 等因 素 ， 而 安 全 是 最 基 本 、 最 重 要 的 特 征 。 第 三 ，隨 著市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 的 逐 步 發(fā) 展 和 全 面 建 設(shè) 小 康 社 會(huì) 目 標(biāo) 的實(shí) 現(xiàn) ，鐵 路 運(yùn) 輸 企 業(yè) 也 要 不 斷 深 化 內(nèi) 部 改 革 ，加 快發(fā) 展 步 伐 ，實(shí) 現(xiàn) 跨 越 式 發(fā) 展 。因 此 ，安 全 是 鐵 路 運(yùn) 輸 企 業(yè) 實(shí) 現(xiàn) 改 革 與 發(fā) 展 的 5 重要保證 。因 此 ，安 全 是 國(guó) 家 法 律 賦 予 鐵 路 運(yùn) 輸 企 業(yè) 責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和義務(wù)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)是現(xiàn)代化大生 產(chǎn) 的 組 織 形 式 ，所 要 從 事 的 管 理 是 現(xiàn) 代 化 企 業(yè) 社會(huì) 化 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 的 管 理 活 動(dòng) 。在 鐵 路 運(yùn)輸 站 段 內(nèi) 部 分 為 客 運(yùn) 、貨 運(yùn) 、運(yùn) 轉(zhuǎn) 、裝 卸 等 子 系 統(tǒng) 。從 管 理 層 次 看 ， 是 由 路 局（ 公 司 ）、 站 段 、車 間 （ 中 間 站 ）、 班 組 等 多 層 次 構(gòu) 成 的 組 織 體 系 。 近 年 來(lái) 由 于 新 技 術(shù) 、新 設(shè) 備 的 大 量 投 入 和 使 用 ，增 加 了 管 理 難 度 。 因 此 ， 具 有 縱 橫 聯(lián) 系 、分 工 細(xì) 密 、 結(jié) 合部 多 、組 織 機(jī) 構(gòu) 復(fù) 雜 的 特 點(diǎn) ，運(yùn) 輸 安 全 管 理 的 難 度比較大。按照 系 統(tǒng) 論 的 觀 點(diǎn) ， 鐵 路運(yùn) 輸 安 全 不 是 封 閉 運(yùn) 行 的 系 統(tǒng) ，而 是 在 時(shí) 間 和 空 間上 高 度 開 放 的 社 會(huì) 系 統(tǒng) ，運(yùn) 輸 安 全 既 要 受 自 身 條 件的 制 約 ， 也 要 受 外 部 環(huán) 境 的 影 響 ， 如 自 然 環(huán) 境 、政治 環(huán) 境 、經(jīng) 濟(jì) 環(huán) 境 和 社 會(huì) 環(huán) 境 等 ，各 種 因 素 錯(cuò) 綜 復(fù)雜相互作用。職 工 技 術(shù) 業(yè) 務(wù) 素 質(zhì) 高低 、 思 想 覺(jué) 悟 程 度 、 職 工 之 間 的 配 合 程 度 、 職 工 的身 體 及 精 神 狀 況 等 往 往 對(duì) 運(yùn) 輸 安 全 起 著 至 關(guān) 重 要的 作 用 。 其次，運(yùn)輸基礎(chǔ)是重要保證。 7 第三，運(yùn)輸安全的外部環(huán)境，包括自然環(huán)境和外 部 環(huán) 境 。 在 社 會(huì) 環(huán) 境 中 ， 包 括 國(guó) 家 政 治 、 經(jīng) 濟(jì) 政 策 、法律 環(huán) 境 、社 會(huì) 治 安 環(huán) 境 等 。 三、存在問(wèn)題的剖析 （一） 沒(méi)有牢固樹立“安全第一”的思想 ，干部職工安全意識(shí)淡化 近年來(lái)，通過(guò)“安全專項(xiàng)整治活動(dòng)”、“安全示范達(dá)標(biāo)線”的建設(shè) 和 安 全 質(zhì) 量 專 項(xiàng) 考 核 活 動(dòng) 的 開展 ，鐵 路 安 全 基 礎(chǔ) 得 到 了 較 大 的 強(qiáng) 化 和 提 高 ，安 全周 期 相 對(duì) 延 長(zhǎng) 。意 識(shí) 決 定 行 為 ，行為 導(dǎo) 致 結(jié) 果 。 這 說(shuō) 明 站 段 缺 乏 應(yīng) 有 的 安 全 意 識(shí) ，喪 失 基 本 的 安 全 責(zé) 任 ，發(fā) 現(xiàn) 問(wèn) 題 不 能 采 取 有 效 的 防范 措 施 ，對(duì) 關(guān) 鍵 作 業(yè) 不 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 相 關(guān) 作 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) ，就會(huì)導(dǎo)致安全問(wèn)題屢禁不止、防不勝防。有 的 干 部 到 基 層 走 馬 觀花 ，不 能 發(fā) 現(xiàn) 問(wèn) 題 和 解 決 問(wèn) 題 ，對(duì) 安 全 中 存 在 的 問(wèn)題 避 重 就 輕 ，不 愿 接 觸 矛 盾 ，遇 事 繞 道 走 ，處 理“ 兩 9 違 ” 時(shí) 重 經(jīng) 濟(jì) 處 罰 ， 輕 思 想 政 治 工 作 ， 存 在 好 人 主義 思 想 ， 其 典 型 表 現(xiàn) 有 三 種 ：一 是 護(hù) 短 ，為 了 本 站段 和 本 單 位 的 利 益 ，對(duì) 上 級(jí) 發(fā) 現(xiàn) 的 問(wèn) 題 不 是 眼 睛 向內(nèi) 找 自 己 的 原 因 ，而 是 到 處 找 人 說(shuō) 情 強(qiáng) 調(diào) 客 觀 ，以求 免 于 或 者 減 輕 處 罰 ，嚴(yán) 重 的 還 有 隱 瞞 事 故 ；二 是“ 和 事 佬 ”，睜 一 只 眼 閉 一 只 眼 ，看 見 裝 著 沒(méi) 看 見 。 （三） 安全管理秩序不夠規(guī)范 ， 就 安 全 抓 安 全的現(xiàn)象突出 一部分干部職工 習(xí) 慣 于 按 經(jīng)