【正文】 門(mén)之間職能交叉與空白地帶并存， 導(dǎo)致工作中推諉扯皮現(xiàn)象突出，工作效率低下。 二、原因分析 形式主義、官僚主義問(wèn)題形式多樣、成因復(fù)雜，既有體制機(jī)制等方面的客觀(guān)因素，也有政績(jī)觀(guān)念等方面的主觀(guān)因素； 既有安排部署不切實(shí)際，也有貫徹執(zhí)行弄虛作假； 既面臨過(guò)度問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，也存在監(jiān)督不力現(xiàn)象。表現(xiàn)在部分單位一把手對(duì)上級(jí)要求傳達(dá)不認(rèn)真、落實(shí)不到位，使得民警不了解上級(jí)機(jī)關(guān)的決策部署，不能積極開(kāi)展工作； 還有的單位一把手對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治不能持之以恒抓落實(shí)，對(duì)工作缺少檢查和督導(dǎo)，導(dǎo)致抓工作上熱下冷、前緊后松。以寧安市公安局為例，一些部門(mén)和民警在處理個(gè)別信訪(fǎng)案件時(shí)，本來(lái)法制、信訪(fǎng)部門(mén)已經(jīng)把來(lái)訪(fǎng)群眾情緒安撫好，告訴他們一定會(huì)最大程度挽回?fù)p失，但是轉(zhuǎn)頭到了個(gè)別基層單位，仍然對(duì)群眾反復(fù)強(qiáng)調(diào)客觀(guān)原因，答復(fù)不到群眾的“心坎上”，導(dǎo)致重復(fù)訪(fǎng)、 多頭訪(fǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。 三是缺乏服務(wù)意識(shí)。有的部門(mén)在工作上重布置輕落實(shí)，在業(yè)務(wù)考核、指標(biāo)任務(wù)等方面做表面文章、搞面子工程，動(dòng)靜大實(shí)效低。 二是缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有的單位安排工作不調(diào)研、不思考，拍腦袋、憑空想，部署工作不從實(shí)際出發(fā)、針對(duì)性不強(qiáng)，不考慮基層的實(shí)際情況和承受能力，只管層層加壓、層層加碼，導(dǎo)致基層標(biāo)準(zhǔn)虛高，工作落不到實(shí)處。 （二）“四缺乏”，即缺乏調(diào)查研究、缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)、缺乏服務(wù)意識(shí)、缺乏“釘釘子”精神。而且要求只要出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，就給予相關(guān)責(zé)任人處分。以綏化市公安局北林分局為例， 2021 年，僅秸稈禁燃工作就動(dòng)用警力近 200 人，歷時(shí)半年。 四是非警務(wù)活動(dòng)多。有的考核指標(biāo)不考慮基層實(shí)際情況，不貼近基層工作實(shí)際，導(dǎo)向作用不明顯，不看實(shí)際工作效果，只看簡(jiǎn)報(bào)信息，給基層增加額外負(fù)擔(dān)。各級(jí) 檢查評(píng)比仍然比較多，檢查評(píng)比雖然是促進(jìn)工作的有效措施，但頻次過(guò)高也會(huì)給基層帶來(lái)更重的負(fù)擔(dān)。就公安廳本級(jí)而言， 2021 年，共有 15 個(gè)單位要求基層單位上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，僅治安總隊(duì)下發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表就達(dá)39 份，其中：公安部部署的 28 份，省政府部署的 1 份，省公安廳部署的 5 份，治安總隊(duì)部署的 5 份。 有的同一項(xiàng)工作多頭上報(bào)、重復(fù)上報(bào)，基層疲于應(yīng)付，甚至弄虛作假。 二是材料報(bào)表多。以蘭西縣公安局為例， 2021 年全局共接到參加公安部、省廳、市局會(huì)議 158 次，參加縣里各類(lèi)會(huì)議 62次； 共接到各類(lèi)文件 394 件，其中公安部文件 5 件、省廳文件 35 件、市局文件 44 件、縣委縣政府及縣直機(jī)關(guān)文件 288 件、其他市級(jí)文件 22件； 接到市局傳真 336 份。 2021 年以來(lái)，雖然正式會(huì)議有所減少，但各種學(xué)習(xí)會(huì)、專(zhuān)題會(huì)、推進(jìn)會(huì)、研討會(huì)增多，且大多要求主要領(lǐng)導(dǎo)參加。各種類(lèi)、各層級(jí)會(huì)議多，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的問(wèn)題較為突出。 （一）“四多”，即會(huì)議文件多、材料報(bào)表多、檢查考核多、非警務(wù)活動(dòng)多。省公安廳關(guān)于集中整治形式主義官僚主義突出問(wèn)題減輕基層負(fù)擔(dān)的調(diào)研報(bào)告 [5篇 ] 第一篇：省公安廳關(guān)于集中整治形式主義官僚主義突出問(wèn)題減輕基層負(fù)擔(dān)的調(diào)研報(bào)告 今年 4 月份，按照省作風(fēng)整頓辦調(diào)研課題方向，省公安廳作風(fēng)整頓辦研究制定調(diào)研方案，組織全省 13 個(gè)市（地）、系統(tǒng)公安局作風(fēng)整頓辦深入 32 個(gè)分縣局及所屬科所隊(duì)，圍繞集中整治形式主義官僚主義突出問(wèn)題減輕基層負(fù)擔(dān)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，召開(kāi)不同層面領(lǐng)導(dǎo)干部、民警代表和群眾代表座談會(huì) 65 場(chǎng)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷 2575 份，征求意見(jiàn)建議100 余條，經(jīng)綜合分析，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。 一、形式主義官僚主義的具體表現(xiàn) 通過(guò)深入基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層公安機(jī)關(guān)、廣大民警和群眾反映最集中的形式主義官僚主義具體情形，呈現(xiàn)出“四多”“四缺 乏”的特點(diǎn)。 一是會(huì)議文件多。一些會(huì)議從省級(jí)推至縣（市、區(qū)）級(jí)，層層套開(kāi)，層層部署，層層增加參會(huì)人員； 一些工作只滿(mǎn)足于開(kāi)會(huì)部署，不制定具體措施、不解決實(shí)際問(wèn)題，為了開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)，名為貫徹落實(shí)，實(shí)為推卸責(zé)任。上級(jí)部門(mén)下發(fā)各類(lèi)方案、意見(jiàn)、通知等文件多，基層存在照 抄照搬、層層轉(zhuǎn)發(fā)等“以文件落實(shí)文件”的問(wèn)題?；鶎优沙鏊L(zhǎng)普遍反映，平均每天要開(kāi) 2至 3 個(gè)會(huì)議，都要求馬上傳達(dá)貫徹，很難空出時(shí)間研究業(yè)務(wù)工作。各項(xiàng)工作部署要求基層定期上報(bào)總結(jié)報(bào)告、填報(bào)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)表，且報(bào)告、報(bào)表種類(lèi)繁多。以牡丹江市公安局黨建工作為例， 2021 年第一季度共向市委政法委、市直機(jī)關(guān)工委等部門(mén)上報(bào)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)表及報(bào)告 80 余個(gè)，幾乎平均每天 1 個(gè)報(bào)表； 有的報(bào)表甚至是上午發(fā)通知，下午就要結(jié)果，上報(bào)數(shù)據(jù)只能是“三分靠統(tǒng)計(jì)、七分靠估計(jì)”。 三是檢查考核多。有些檢查把文件下發(fā)、會(huì)議召開(kāi)、圖片記錄等情況作為檢查考核的硬指標(biāo)，深入基層也只是看臺(tái)賬、看條幅、看氛圍，把材料創(chuàng)新當(dāng)成是工作創(chuàng)新，導(dǎo)致大量的人力精力耗費(fèi)在文件材料上。問(wèn)卷調(diào)查顯示，在省廳給出的造成基層負(fù)擔(dān)重的主要原因四個(gè)選項(xiàng)中，其中排在前兩位的是維穩(wěn)信訪(fǎng)任務(wù)繁重和上級(jí)檢查考核過(guò)多過(guò)濫，分別占比 %、 %。調(diào)查了解到，基層公安機(jī)關(guān)無(wú)條件接受警情已成為常態(tài)，上級(jí)機(jī)關(guān)又過(guò)度強(qiáng)調(diào)面面俱到，對(duì)于一些不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的報(bào)警或求助，因與其他單位部門(mén)協(xié)調(diào)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也要求基層派出所出警，導(dǎo)致警力資源被嚴(yán)重?cái)D占。春節(jié)期間，分局班子成員、農(nóng)村派出所和巡防大隊(duì)民警等秸稈禁燒網(wǎng)格化工作責(zé)任人員取消了休假、全員上崗， 24 小時(shí)不間斷地巡查、檢查。 2021 年春節(jié) 期間，北林分局兩名副科級(jí)干部因這項(xiàng)工作受到調(diào)離原崗位、誡勉談話(huà)處分。 一是缺乏調(diào)查研究。在優(yōu)化流程工作中，一些單位只按照上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，要求各基層所隊(duì)制定公示板、流程手冊(cè)，只關(guān)注紙上程序，沒(méi)有深入實(shí)地體驗(yàn)具體辦事流程、查找存在問(wèn)題、提出改進(jìn)措施 ，導(dǎo)致便民利企措施浮在表面，個(gè)別服務(wù)事項(xiàng)仍然存在材料不減、流程不優(yōu)等問(wèn)題。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)該抓的事項(xiàng)不抓、該做的決策不做，以請(qǐng)示匯報(bào)為由上交責(zé)任； 對(duì)下級(jí)請(qǐng)示的事項(xiàng)不表態(tài)、不處理，回避責(zé)任； 以屬地管理、層層簽訂責(zé)任書(shū)為由下移責(zé)任。有的單位和民警工作上不負(fù)責(zé)任，對(duì)上級(jí)的規(guī)定和要求選擇性執(zhí)行，容易推動(dòng)的、能出政績(jī)的，主動(dòng)去做； 遇到棘手的、需要投入的，則是能推就推、能 拖就拖，以各種借口回避上級(jí)指令。有的單位推進(jìn)“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建表面化、形式化，“門(mén)好進(jìn)、臉好看”，但還是“事難辦”，將過(guò)去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”； 個(gè)別民警存在接待群眾來(lái)訪(fǎng)不主動(dòng)、對(duì)群眾合理訴求推諉扯皮，強(qiáng)調(diào)客觀(guān)原因、推卸自身責(zé)任的問(wèn)題。 四是缺乏“釘釘子”精神。例如，在集中整治窗口服務(wù)突出問(wèn)題工作中，剛開(kāi)始，一些市（地）和部門(mén)工作主動(dòng)性強(qiáng)，抓硬件改善，抓作風(fēng)整頓，但隨著工作推進(jìn)，一些單位產(chǎn)生了懈怠情緒，監(jiān)督管理、人員培訓(xùn)跟進(jìn)不力，導(dǎo)致人員脫崗、“四零”承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，被上級(jí)通報(bào)。 （一）機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不盡合理。 （二）制度機(jī)制建設(shè)存在短板。問(wèn)責(zé)容錯(cuò)機(jī)制不健全，有的僅將文件資料中是否講過(guò)話(huà)、開(kāi)過(guò)會(huì)、發(fā)過(guò)文，作為履職問(wèn)責(zé)依據(jù)； 有的片面強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)，對(duì)民警錯(cuò)誤性質(zhì)不加以區(qū)分甄別，嚴(yán)重挫傷工作積極性，且問(wèn)責(zé)一線(xiàn)人員比例高、概率大，致使民警不