【正文】 門的黨政一把手組成，社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會定期組織召開成員會議，專題研究和安排部署社區(qū)共建工作， 并把這項工作列入對縣二級班子的考核內(nèi)容，以促進(jìn)社區(qū)共建工作的真正落實(shí)。 （四）健全 機(jī)制，為駐區(qū)單位發(fā)揮作用提供保證 建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，并通過出臺相關(guān)政策促進(jìn)共建合力的形成。同時，我們 建議增加相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在街道中設(shè)置專職的紀(jì)委書記，下設(shè)紀(jì)委辦公室，設(shè)置專職的紀(jì)檢委員。目前，北京市朝陽區(qū)亞運(yùn)村街道機(jī)關(guān)設(shè)置 23 個職能科室，北京市昌平區(qū)、密云縣的街道也大多設(shè)置 17――18 個機(jī)關(guān)科室，另外，外派站所都設(shè)有專門的經(jīng)費(fèi)、人員進(jìn)駐街道實(shí)地辦公。根據(jù)《 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定， 結(jié)合我縣城市建設(shè)的實(shí)際需要 ， 建議結(jié)合 街道辦事處的職能合理設(shè)置科室，調(diào)整人員編制 ，并 參照其他區(qū)縣做法，各職能部門向街道辦事處派駐站所。為此，我們建議合理配置我縣教育資源，將歸屬縣教委管理的社區(qū)教育中心進(jìn)行剝離，社區(qū)教育中心所屬的陣地設(shè)施，人員編制，工作經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一劃歸給街道，在街道機(jī)關(guān)中增設(shè)社區(qū)教育中心，并重新整合街道社區(qū)教育中心與原教委辦公室的職能，負(fù)責(zé)街道所屬社區(qū)居民的教育培訓(xùn)等工作， 以滿足社區(qū)居民的文化需求，不斷提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)和文化品味，為建設(shè)綠色北京示范區(qū)和宜居延慶提供強(qiáng)大精神動力和智力支持。 （三）增加機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和編制職數(shù)，解決人員不足的問題 一是整合教育資源，加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)。建議參照其它區(qū)縣街道的做法，并結(jié)合我縣社區(qū)黨員的實(shí)際，進(jìn)一步完善社區(qū)管理體系。對一些確需由街道來完成的工作，各職能部門應(yīng)事先與街道進(jìn)行協(xié)商，征得街道的同意后再交由街道來完成，同時按照人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，把人權(quán)、事權(quán)、費(fèi)權(quán)都交給街道，以保證街道工作的正常開展。街道應(yīng)該是城區(qū)社會管理和服務(wù)監(jiān)督的主體，而各職能部門是責(zé)任主體。 （二）理順街道管理體制，賦予街道工作職權(quán) 一是理順街道與各職能部門的關(guān)系。三是強(qiáng)化政府城市建設(shè)管理部門的作用。二是發(fā)揮城市建設(shè)與管理各部門的作用。 （一）解放思想，提高認(rèn)識 ,全力營造社區(qū)管理的新環(huán)境 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 強(qiáng)化城市建設(shè)與管理。同時，我縣在推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施 建設(shè)，實(shí)施老舊小區(qū)改造等項目中，由于在整體規(guī)劃、聯(lián)動協(xié)調(diào)、政策宣傳等方面工作不到位，致使工作不徹底，居民意見很大。 目前，我們所屬的 11 個社區(qū)中，辦公和居民活動用房只有新興西、石河營西、川北東、雙路 4 個社區(qū)達(dá)到了市里的標(biāo)準(zhǔn)，其中，川北東、雙路 2 個社區(qū)的辦公和服務(wù)用房還屬于在建項目，并沒有交付使用。為了改變這種現(xiàn)狀，經(jīng)過我們的調(diào)查和摸底，目前大多數(shù)自管樓單位都愿意交給物業(yè)企業(yè)來管理，但是這些樓房建成年代早，歷史遺留問題多，如：建設(shè)圖紙缺失，收取和補(bǔ)足房屋維修基金困難，物業(yè)服務(wù)前期的啟動資金無法提供，物業(yè)服務(wù)用房無法保障，物業(yè)進(jìn)駐難。目前，我街道共有 125 棟居 民樓分別由 43 家產(chǎn)權(quán)單位自管。我縣在實(shí)施物業(yè)管理過程中，縣住建委和街道是實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任主體，但是在實(shí)際工作中，小區(qū)的物業(yè)管理涉及到 規(guī)劃、建設(shè)、物價、供電、供水、消防、公安、工商等多個行政管理部門的工作，單靠縣住建委和街道協(xié)調(diào)這些部門的工作難度很大，所以建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制勢在必行 。由于宣傳工作不到位，居民思想轉(zhuǎn)變較慢，部分居民以各種理由拒交物業(yè)費(fèi)，造成物業(yè)企業(yè)為降低成本，自行減少服務(wù)項目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇居民與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾。 （五）物業(yè)服務(wù)不到位，監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大 目前，我街道共有居民樓 302 棟，其中有物業(yè)服務(wù)的 177 棟，無物業(yè)服務(wù)的樓房 125 棟，主要存在以下幾個方面的問題： 一是宣傳工作不到位。如：綜合治理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每個農(nóng)業(yè)人口 5 元的標(biāo)準(zhǔn)核定綜治工作經(jīng)費(fèi)，而城區(qū)管理的人口多，隨著城市進(jìn)程的不斷加快，各種矛盾和困難突顯，我們卻沒有綜治工作經(jīng)費(fèi)，工作很難開展；社區(qū)環(huán)境建設(shè)是一項長效的工作，更是宜居延慶、生態(tài)延慶、文明延慶建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也沒有專門的工作 經(jīng)費(fèi)；目前我們管理的 “4050” 人員已經(jīng)達(dá)到 200 多人，既沒有辦公地點(diǎn)，也沒有辦公經(jīng)費(fèi)。 二是 “ 費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ” 不到位。再有，我縣的物業(yè)服務(wù)費(fèi)較低，有的小區(qū)雖然有物業(yè)服務(wù)，但服務(wù)也很難到位，無物業(yè)服務(wù)的小區(qū)更是缺少資金投入等等。目前，我街道管理著城區(qū)一半以上的人口，擔(dān)負(fù)著全縣 30 多個職能部門下派的各項工作任務(wù)，而且我街道管轄的社區(qū)大多為老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)各種配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施差，雖然我縣每年對部分老舊小區(qū)進(jìn)行了改造，但由于資金有限，改造也不夠徹底。街道成立以后，街道機(jī)關(guān)和社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制，每年只有 100萬元的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)只夠維持街道機(jī)關(guān)和社區(qū)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，支付機(jī)關(guān)和社區(qū)水、電、暖、通信等項目的開支。另一方面，駐區(qū)各成員單位的 “ 大社區(qū) ” 意識還沒有真正形成，總認(rèn)為街道和社區(qū)建設(shè)是社區(qū)自己的事，所以在實(shí)際工作中都還不愿意參與到社區(qū)建設(shè)中來，從而更影響了轄區(qū)資源的整合，力量的凝聚，也影響了共駐共建工作的開展。 （三）駐區(qū)資源不整合，共建合力難形成 北京市第五次城市建設(shè)管理工作會上明確提出：“ 駐區(qū)單位要主動支持和參與和諧社區(qū)建設(shè)，努力形成轄區(qū)范圍內(nèi)資源共享，共駐共建，共同發(fā)展的工作格局 ” 。 8 個黨總支中，黨員人 數(shù)全部都在 100 人以上，其中， 3個黨總支黨員人數(shù)在 150 人以上，新興西社區(qū)黨總支黨員人數(shù)最多，共有黨員 438 人，下設(shè) 7 個黨支部。 二是黨組織體系需進(jìn)一步完善。在機(jī)構(gòu)改革中，街道機(jī)關(guān)卻沒有設(shè)置計生辦，也沒有設(shè)置婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，更沒有組織、宣傳、紀(jì)檢委員等職數(shù)。由于機(jī)關(guān)科室少，造成我們工作開展很不順暢。 （二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，與形勢發(fā)展難匹配 一是機(jī)關(guān)科室少。我街道成立以后，縣委、縣政府賦予了街道辦事處 10項工作職能，同時更加強(qiáng)調(diào)屬地管理，街道的工作職能和工作任務(wù)更加明確和具體。主要表現(xiàn)在 : 街道責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，角色錯位。 二、社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作中存在的主要問題 （一） 體制機(jī)制欠完善，履行職能難度大 社會管理和服務(wù)的效率原則要求建立監(jiān)督與管理服務(wù)兩軸分離的組織體系。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè) 3 個行政和 6 個事業(yè)科室，及 3 個外派站所。下設(shè) 11 個居委會，居民樓房 302 棟，總?cè)丝? 萬。但是，由于我縣城市化建設(shè)起步晚，街道成立時間短，街道改革， 尤其是街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，我縣街道管理體制和管理模式與北京其他區(qū)縣相比存在著一定差距，街道辦事處承擔(dān)的“ 統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè) ” 的職能還沒有理順， 轄區(qū)內(nèi)共駐共建的合力還沒有真正形成，社區(qū)建設(shè)中還存在 著一些困難和問題，我們以香水園街道為例，就街道的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查和 研究。 2020 年 10 月，我縣實(shí)施城市管理體制改革后，成立了社會工委和社會建設(shè)辦公室，設(shè)立并組建了三個街道辦事處，這 標(biāo)志著我縣城市 管理體制改革和社會建設(shè)工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階 段。關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革 推動社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新的調(diào)查與思考 【內(nèi)容概要】 我縣 實(shí)施城市管理體制改革，成立三個街道辦事處，在城市管理、服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。但我縣 街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，社區(qū)建設(shè)還存在著一些困難和問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制、機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，保證投入，保障用房，加大物業(yè)幫扶， 真正把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生活家園和文明向上、幸福和諧的精神樂園。三個街道辦成立以后，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞街道工作職能，在城市管理，尤其是在城市服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，得到了縣委、縣政府和廣大社區(qū)居民的一致好評。 一、香水園街道的基本情況 香水園街道工委、辦事處于 2020 年 10 月成立，所轄區(qū)域面積 平方公里，以媯水湖中心線以北、媯水北街以東，北至團(tuán)結(jié)路和慶園街、東至龍慶路和京銀路，轄區(qū)內(nèi)有大型企事業(yè)單位 99 家。社區(qū)黨組織按照一居一支部的要求，在 11 個社區(qū)中設(shè)置了 8個黨總支， 3 個黨支部，黨員 1687 人。共有機(jī)關(guān)和社區(qū)事業(yè)干部、社區(qū)專職工 作者 160 人。由于我縣街道成立時間短，對于街道履行社會管理和服務(wù)的體制機(jī)制建設(shè)尚需完善。北京市第五次城管會明確街道辦事處的主要職能是： “ 統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè) ” 。但是在 實(shí)際工作中，許多本該由職能部門完成的工作都交給街道和社區(qū)來完成，年終還對街道和社區(qū)進(jìn)行考評，而街道既沒有專業(yè)管理人員，又沒有行政執(zhí)法權(quán)，工作難度大。街道成立以后，機(jī)關(guān)和社區(qū)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi) 萬戶， 萬人口的組織、動員、教育、管理與服務(wù)工作，而辦事處機(jī)關(guān)內(nèi)部只設(shè)置了 3個行政科室， 6 個事業(yè)科室，共對接縣委、縣政府所屬的 30 多個職能部門的各項工作。目前，我們負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi) 萬名育齡婦女的服務(wù)， 3 萬余名婦女兒童 的維權(quán)，近萬名團(tuán)員青年的教育和管理工作。同時，我們還承擔(dān)著許多行政職能，如社區(qū)居委會的一些工作，以及各類自治組織的培育、管理、社會救助、養(yǎng)老助殘、勞動監(jiān)察等工作，街道機(jī)關(guān)卻沒有設(shè)置民政科、勞動監(jiān)察科，導(dǎo)致我們在工作上既無法與上級行業(yè)主管部門實(shí)現(xiàn)有效對接，也很難高質(zhì)量地推動這些工作的順利開展。目前，我街道所屬的 11 個社區(qū)黨組織中，共有黨員 1600 余人。由于黨員人數(shù)多，社區(qū)黨總支 ―― 社區(qū)黨支部，這種組織設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展，北京市其他街道的社區(qū)，黨員人數(shù)在 100 人以上的都成立了社區(qū)黨委，因此，成立社區(qū)黨委也勢在必行。但在實(shí)際工作中，一方面 由于我縣共建機(jī)制不完善，駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)方面還沒形成有效的約束和保障機(jī)制。 （四）工作經(jīng)費(fèi)缺口大、社區(qū)建設(shè)難保障 一是街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)少。其他經(jīng)費(fèi)方面，各社區(qū)雖然每年有15 萬元的公益補(bǔ)助資金，也僅能滿足組織社區(qū)居民開展各種宣傳教育培訓(xùn)，以及文化體育活動。同時未能列入改造計劃的老舊小區(qū)每年需要及時修補(bǔ)的項目也較多。綜合上述這些問題，都因為經(jīng)費(fèi)不足而無法推進(jìn)工作的有效開展，居民意見很大。當(dāng)前，我縣各職能部門都把街道視作一級政府，所以大量工作都派往街道和社區(qū)，而人員、經(jīng)費(fèi)不進(jìn)入社區(qū)，造成我們既無力干事，也無錢干事的局面。社區(qū)各種改造任務(wù)都交由專業(yè)管理部門來完成，而這些改造工作進(jìn)駐社區(qū)前的宣傳、各種協(xié)調(diào)工作都交由街道來做，我們在印制宣傳材料，組織召開各種協(xié)調(diào)會等方面卻沒有任何資金保障。隨著住房制度改革的深化，廣大業(yè)主變成了房屋所有權(quán)人，社區(qū)物業(yè)服務(wù)也由過去的 “ 無償服務(wù) ” 變成了 “ 花錢買服務(wù) ” 。 二是物業(yè)監(jiān)管有縫隙。 三是產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)難。這些自管樓中，有的單位只負(fù)責(zé)日常的垃圾清運(yùn)，有的甚至放手不管，只能由居委會承擔(dān)日常保潔。 （六）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民需求難滿足 根據(jù)北京市《關(guān)于社區(qū)居民委員會辦公用房若干管理規(guī)定》（北京市人民政府令第 169 號）的文件精神，社區(qū)辦公和服務(wù)用房不得 低于 350 平方米，其中：居委會辦公用房不低于 160 平方米，居民活動用房不低于 190 平方米。其余 7 個社區(qū)的辦公和服務(wù)用房都不達(dá)標(biāo)，盡管從 2020 年我縣實(shí)施了社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，但由于受財力、審批、建設(shè)場地的制約，進(jìn)展非常緩慢，造成我們組織居民、黨員學(xué)習(xí)、開展活動沒有場地的問題非常突出，居民意見很大。 三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議 城市建設(shè)與管理是一門科學(xué)，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城市建設(shè)與管理，按照縣十二五規(guī)劃提出的：完善城市功能，全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居，富裕文明，幸福和諧綠色北京示范區(qū)的要求，以及借鑒其他區(qū)縣社區(qū)管理體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我街道社區(qū)工作實(shí)際，我們認(rèn)為完善社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)勢在必行。要用超前意識和理念規(guī)劃城市建設(shè)與管理，具體講就是在開發(fā)規(guī)劃中，必須堅持以人為本，把為居民服務(wù)和社區(qū)管理的相關(guān)公共設(shè)施考慮進(jìn)去，堅決避免只重視建設(shè)“ 硬件 ” ，不考慮管理與服務(wù)的軟件問題。為了使城市建設(shè)和管理各個環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)動起來，便于城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，將規(guī)劃、建設(shè)、管理部門的執(zhí)法資源整合，加強(qiáng)工作銜接，建立聯(lián)動機(jī)制，形成以塊為主、條塊結(jié)合、統(tǒng)一管理的工作格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)超前參與。真正做到 “ 讓位、歸位、到位 ” ， 制定和完善有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項政策和規(guī)定，履行宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、財力支撐等職責(zé)，切實(shí)把政府督管職能落在實(shí)處，在城市的建設(shè)和改造中要廣泛征求居民建議，尊重街道意見，使街道在建設(shè)前、施工中及驗收后的各環(huán)節(jié)全程參與，真正做到社區(qū)發(fā)展不留隱患、不留問題。街道是縣委、縣政府的派出機(jī)構(gòu)，同時又代表基層居民。為此，建議縣委、縣政府進(jìn)一步理順街道與各職能部門的關(guān)系，建立 以街道為監(jiān)督主體 ―― 縣委、縣政府辦公室為督辦、復(fù)核 ―― 縣職能部門辦結(jié)，街道協(xié)辦的城市管理體系，以保證街道真正發(fā)揮監(jiān)管職能。 二是建立和健全社區(qū)工作體系。對于黨員人數(shù)在 150 人以上的社區(qū)，成立社區(qū)黨委，社區(qū)黨委書記與社區(qū)居委會主任一肩挑，并設(shè)置專職社 區(qū)副書記，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置專職紀(jì)檢委員，并享受副科待遇，以保證工作的有效開展。隨著社區(qū)居民文化需求的不斷提高，社區(qū)中的教育陣地已不能滿足