【正文】 學(xué)網(wǎng)絡(luò)，合理搭配教育資源，既有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量，又方便低年級(jí)學(xué)生就讀，減輕群眾負(fù)擔(dān)。適當(dāng)增加辦學(xué)點(diǎn)是解決這一矛盾的有效途徑。部分區(qū)（縣）對(duì) “教學(xué)點(diǎn)”作用認(rèn)識(shí)不足，一味追求規(guī)模效益，忽略了群眾上學(xué)難的問(wèn)題。 （三）擴(kuò)大“辦學(xué)點(diǎn)”數(shù)量是緩解群眾上學(xué)難的有效方式。要適度加大城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)力度，適當(dāng)控制農(nóng)村學(xué)校建設(shè)。 根據(jù)《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，高中學(xué)校學(xué)生人數(shù)不少于 900人、初中學(xué)校學(xué)生不少于 600 人、完小不少于 360 人、初小不少于 140人、教學(xué)點(diǎn)不少于 60 人并不超過(guò) 8 兩個(gè)班，九年制學(xué)校不少于 840 人并每個(gè)年級(jí)不少于兩個(gè)班，達(dá)到上述條件的，才能設(shè)臵學(xué)校。要因地制宜，分步實(shí)施，不能一刀切。規(guī)劃要以方便就學(xué)為主，找到“方便就學(xué)”與“規(guī)模效益”的結(jié)合點(diǎn)。調(diào)整學(xué)校布局時(shí)，要有超前意識(shí)。 三、幾點(diǎn)建議 （一）要根據(jù)人口出生規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)生人數(shù)變化情況。 隨著調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局的推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)教育付出的成本加大，如住宿費(fèi)和交通費(fèi)的增加等，在一定程度上加劇 7 了輟學(xué)率的上升。目前，合并后的學(xué)校有的班額達(dá)到了 65 人以上，如果按照標(biāo)準(zhǔn)班編班又會(huì)出現(xiàn)校舍緊缺，教師編制不足等情況?！? （七）中心學(xué)校班額陡增，教師工作繁重，教育質(zhì)量難以有效保證。座談中家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的安全特別是交通安全十分擔(dān)憂。邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生大都騎自行車，或乘農(nóng)用車往返學(xué)校，車主以盈利為目的而經(jīng)常超載，交通事故隱患多， 6 交通安全狀況令人堪憂。農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路程遙遠(yuǎn)、困難，且存在嚴(yán)重的安全隱患。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能科學(xué)、合理、因地制宜地執(zhí)行調(diào)整政策，盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校。 （六）過(guò)分追求規(guī)模效益，忽視了群眾上學(xué)難的問(wèn)題。 （五）布局調(diào)整過(guò)程中方法欠妥當(dāng)，導(dǎo)致部分地區(qū)群眾對(duì)教育意見(jiàn)較大。 從本次布局調(diào)整調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，所到的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整工作，沒(méi)有一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)調(diào)整學(xué)校今后的生源狀況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，只是根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行布局調(diào)整。這些校產(chǎn)很難再得到進(jìn)一步整合，造成原有資源的浪費(fèi)和流失。 （三）不利于資源綜合利用，撤后校產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于住宿學(xué)生 4 猛增，校舍增加，學(xué)?；緵](méi)有錢去完善和維護(hù)學(xué)生宿舍，還要從公用經(jīng)費(fèi)中擠出資金用于學(xué)生宿舍的管理和水電開支。從實(shí)際情況來(lái)看，雖然學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)能夠到位，但是這些經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育的需要，校舍維修資金仍然存在較大缺口。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）教育投入依然不足，學(xué)校債務(wù)較重，辦學(xué)條件 較差。布局調(diào)整也促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校寄宿制管理體制的形成，完善了寄宿和走讀雙重管理機(jī)制。三是把中小學(xué)布局調(diào)整與“普九”鞏固提高、創(chuàng)建教育示 范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)相結(jié)合，在布局調(diào)整的同時(shí)，加大教育內(nèi)部設(shè)施的配備，改善辦學(xué)條件。二是中小學(xué)布局調(diào)整與學(xué)校規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校在布局調(diào)整中做到了三個(gè)結(jié)合。 二是請(qǐng)示縣政府同意批轉(zhuǎn)了《合水縣教育布局調(diào)整閑臵校產(chǎn)綜合利用工作方案》，會(huì)同國(guó)資、監(jiān)察、財(cái)政、土地、城建、房管等部門，對(duì) 2021 年底前已撤并和今后三年將要撤并學(xué)校逐校進(jìn)行了核查、丈量、造冊(cè)，完善了檔案。 布局調(diào)整撤并后的學(xué)校，按照《教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)若干問(wèn)題的通知》（教基字 [2021]1 號(hào)）的要求， 2 對(duì)原有的教育資源進(jìn)行保護(hù)和利用。截至 9 月 2 日，共報(bào)到教職工 153 人，注冊(cè)學(xué)生 2125 人（其中寄宿生 1819 人），編設(shè) 42 個(gè)教學(xué)班。今年實(shí)施的何家畔鄉(xiāng)、店子鄉(xiāng)、吉峴鄉(xiāng)和西華池鎮(zhèn)教育布局調(diào)整整鄉(xiāng)推進(jìn)工 作，校舍改造工程已基本完成改造任務(wù)。我縣按照“高中階段學(xué)校向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學(xué)點(diǎn)向中心村集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的思路，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模辦學(xué)、先建后撤、提高效益”的原則，采取“撤、并、掛、建”等措施，積極穩(wěn)妥地開展布局調(diào)整工作。 一、我縣目前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀 自 2021 年我縣大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整開展以來(lái)，各學(xué)校通過(guò)因地制宜、實(shí)事求是地合理調(diào)整中小學(xué) 1 布局，基本解決了農(nóng)村中小學(xué)布點(diǎn)多、規(guī)模小、條件差和教育資源浪費(fèi)、辦學(xué)效益低下的問(wèn)題，有效緩解了師資緊張的現(xiàn)狀，教育資源配臵更合理、規(guī)范、優(yōu)化 ，極大提高了義務(wù)教育的實(shí)施水平。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的宏觀管理，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，從 10 月 13 日開始，利用 3 天時(shí)間，我們對(duì)全縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整及薄弱學(xué)校改造工作進(jìn)行了調(diào)研。教育調(diào)整調(diào)研報(bào)告 第一篇：教育調(diào)整調(diào)研報(bào)告 合水縣教育布局調(diào)整調(diào)研報(bào)告 加強(qiáng)中小學(xué)布局調(diào)整及對(duì)薄弱學(xué)校改造工作，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、辦人民滿意的教育的重要舉措。我縣近幾年來(lái)各級(jí)黨委政府高度重視中小學(xué)布局調(diào)整及薄弱學(xué)校的建設(shè)工作，按照“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，分類指導(dǎo)”的原則，因地制宜，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)布局調(diào)整和薄弱學(xué)校的改造工作，取得初步的成效。調(diào)研工作先后到全縣五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn) 總體工作的匯報(bào)，赴 7 個(gè)中小學(xué)，分別與一線從事中小學(xué)布局調(diào)整工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門有關(guān)人員、學(xué)校校長(zhǎng)、村委會(huì)主任等 100 余人進(jìn)行了座談，全面了解了我縣布局調(diào)整的成績(jī)、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題等。薄弱學(xué)校的數(shù)量逐漸減少，優(yōu)質(zhì)教育的資源的覆蓋面在逐漸增加，教育教學(xué)質(zhì)量也有明顯的提高。截至 2021 年上半年，順利撤并各級(jí)各類中小學(xué) 71 所，建辦寄宿制學(xué)校 6所，九年一貫制學(xué)校 4 所，新建獨(dú)立初中 1 所。全縣最大的新建寄宿制獨(dú)立初中 — 樂(lè)蟠初中，已于今秋順利招生開學(xué)。目前，一切工作已步入正規(guī)，學(xué)校設(shè)臵及規(guī)模日趨合理。一是合校后撤消學(xué)校的校產(chǎn)校具隨學(xué)生一同并入新學(xué)校使用（如教學(xué)設(shè)施、電教設(shè)備、課桌凳、教學(xué)儀器、圖書資料等）。并遵循“產(chǎn)權(quán)歸教、教育優(yōu)先、社會(huì)事業(yè)為主”的原則，與鄉(xiāng)政府、村委會(huì)協(xié)商，議定了閑臵校產(chǎn)利用意向，分別是：綜合性使用 34 所，單純留作學(xué)田基地 8 所，建辦幼兒園 21 所，農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)點(diǎn) 45 所，綜合文化活動(dòng)中心 11所，寄宿學(xué)校學(xué)生生活服務(wù)區(qū) 2 所，村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)所 19 所，農(nóng)家書屋、黨員活動(dòng)室、村部、農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)用物資供 應(yīng)點(diǎn)各 1 所，新農(nóng)村建設(shè)廣場(chǎng)占用幼兒園 1 所，歸還林場(chǎng) 2 所，基本實(shí)現(xiàn)閑臵校產(chǎn)全部利用、合理利用、有效利用。一是中小學(xué)布局調(diào)整與中小學(xué)危房改造和薄弱學(xué)校改造相結(jié)合，將“危改”、“薄改”資金與與布局調(diào)整資金捆綁使用，整合資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有資金的作用。以創(chuàng)建規(guī)范化學(xué)校為契機(jī)， 3 大力改善辦學(xué)條件，對(duì)布局調(diào)整合并擴(kuò)建學(xué)校和聯(lián)辦新建學(xué)校實(shí)行一步到位，按照規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過(guò)布局調(diào)整，不僅改善了辦學(xué)條件，而且進(jìn)一步優(yōu)化了師資配臵，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高。 二、我縣中小學(xué)布局調(diào)整存在的問(wèn)題 在我縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整初見(jiàn)成效的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前部分地區(qū)在調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的過(guò)程中存在許多新的問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，由于取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資，使中小學(xué)捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)費(fèi)更是雪上加霜。相當(dāng)一部分學(xué)校還不同程度地存在“普九”債務(wù)，雖然已經(jīng)進(jìn)行“普九”債務(wù)鎖定將進(jìn)行化解，但鎖定的數(shù)額與實(shí)際有相當(dāng)差距。在相當(dāng)一部分寄宿制學(xué)校，學(xué)生宿舍擁擠、條件艱 苦；食堂面積過(guò)小、設(shè)施不全，學(xué)生就餐不方便；用水存在一定困難，缺乏開水房、浴室等，導(dǎo)致部分學(xué)校的撤并工作只能分年級(jí)進(jìn)行，進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量的提升。實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整后，導(dǎo)致一部分校舍閑臵，這些學(xué)校形成的渠道比較復(fù)雜，有的是村民集資建的，有的是鄉(xiāng)里建的，有的是扶貧單位援建的，撤并后，有的被直接賣掉，有的被村民分掉；學(xué)校原有的校田地、村地有的被鄉(xiāng)里賣掉，有的被村里分配給村民經(jīng)營(yíng)，有的被村民搶種。 （四）布局調(diào)整對(duì)生源狀況缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)分析與規(guī)劃，為今后帶來(lái)隱患。一旦生源發(fā)生變化，農(nóng)村中小學(xué)已進(jìn)行的布局調(diào)整將前功盡棄。 某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于過(guò)分追求規(guī)模效益，或是為了完成布局調(diào)整“指標(biāo)”，忽略了群眾“上學(xué)難”的問(wèn)題，在布局調(diào)整的過(guò)程中，面對(duì)阻力一是采取強(qiáng)硬的行政手段，強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)整，或是 采用“釜底抽薪”的方式，人為制造“薄弱學(xué)?！?，導(dǎo)致部分地區(qū)群眾對(duì)教育工作意見(jiàn)較大，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在布局調(diào)整過(guò)程中發(fā)生與群眾的沖突，造成一些矛盾，群眾的抵觸情緒較大，成為社會(huì)不安定的因素。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全縣依然有 28 所小學(xué)服務(wù)范圍超過(guò) 2 公里，占全縣小學(xué)數(shù)量的 10%，初中上學(xué)難的現(xiàn)象更是普遍存在。特別是在山區(qū)、川區(qū)，小學(xué)一年級(jí)的孩子每天要到兩公里以外的學(xué)校上學(xué)的現(xiàn)象依 然存在。學(xué)生從家到學(xué)校交通不便利，用農(nóng)用車接送學(xué)生的現(xiàn)象普遍，路途中存在許多不安全因素。有些學(xué)校每當(dāng)學(xué)生放學(xué)時(shí)間，三輪車、摩托車就擁堵在校門口，而這些司乘人員都沒(méi)有相應(yīng)的駕駛資質(zhì)，安全隱患突出。店子鄉(xiāng)溝圈村的村民說(shuō)：“如果國(guó)家能給錢為中心小學(xué)配校車接送學(xué)生，家長(zhǎng)愿意出點(diǎn)車費(fèi)。 中小學(xué)布局調(diào)整的原意是通過(guò)合理合并，提高中心學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，但是部分地方政府盲目合并，使得有些中心小學(xué)不僅沒(méi)有因?yàn)楹喜⒍鴮?shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，反而因?yàn)閷W(xué)校學(xué)生人數(shù)陡然增加、住宿和后勤配套無(wú)法跟上、財(cái)政經(jīng)費(fèi)狀況沒(méi)有改變、教師教學(xué)管理壓力過(guò)大等問(wèn)題，學(xué)校建設(shè)和教育質(zhì)量難以切實(shí)提高。班額的陡增不僅給教師的教育教學(xué)工作帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加大了教 師的心理壓力，教師們普遍感到身心壓力很大，從早到晚都無(wú)法放松。當(dāng)前我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理的布局調(diào)整不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的普及，給農(nóng)村學(xué)生帶來(lái)了新的求學(xué)困難，而且還制約著農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成了一定威脅，因此，迫切需要引起各級(jí)政府及有關(guān)部門的高度關(guān)注。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校要根據(jù)“十一五”人口規(guī)劃和生源變化情況，合理調(diào)整中小學(xué)布局。應(yīng)考慮城鎮(zhèn)農(nóng)村人口的增減情況及未來(lái)變化情況，制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。教育系統(tǒng)絕不能站在自己的立場(chǎng)上思考問(wèn)題，要把群眾利益放在首位。 （二）要按《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和省市縣規(guī)定的學(xué)生人數(shù)，設(shè)置學(xué)校。達(dá)不到上述條件的學(xué)校，要制定規(guī)劃轍并。高中學(xué)校應(yīng)盡量