【正文】 區(qū)的絕對(duì)控制。特許經(jīng)營(yíng)對(duì)一些具有壟斷性質(zhì) 的行業(yè)是一個(gè)行之有效的方法。這種模式為旅游開(kāi)發(fā)和景區(qū)保護(hù)提供了一個(gè)切實(shí)有效的制度保證。而景區(qū)的游客服務(wù)、景點(diǎn)維護(hù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)則交由現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來(lái)的公司來(lái)負(fù)責(zé)。包括游客服務(wù)、景點(diǎn)維護(hù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。所謂景區(qū)的管理是指制訂景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案審批和資源保護(hù)監(jiān)管三項(xiàng)職能。用現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。第 三、用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)景區(qū)模式。只要有一個(gè)方面關(guān)系沒(méi)有協(xié)調(diào)好，都可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗。 景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理牽涉到方方面面的利益關(guān)系，它需要各個(gè)方面的配合才能進(jìn)行。而承包經(jīng)營(yíng)者或者買(mǎi)斷者可能不懂經(jīng)營(yíng)管理規(guī)律，缺少經(jīng)營(yíng)管理人才，缺少對(duì)景區(qū)歷史的了解和對(duì)發(fā)展的前瞻性。容易導(dǎo)致灰箱操作使國(guó)有資產(chǎn)流失。風(fēng)景區(qū)的價(jià)值是通過(guò)經(jīng)營(yíng)者的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)營(yíng)好了可以?xún)r(jià)值無(wú)限，經(jīng)營(yíng)不善可能貶值甚至導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者虧損。 賣(mài)斷模式則可以一次性收到比較多的錢(qián)用予解決政府的財(cái)政困難。第 二、租賃、承包或賣(mài)斷的模式。導(dǎo)致人浮于事，效益低下，或內(nèi)部人吃光，或成為接待景區(qū)。特別是一些落后的地區(qū)，景區(qū)是政府的吃飯財(cái)政來(lái)源，根本不可能有余錢(qián)用來(lái)對(duì)景區(qū)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。實(shí)行財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支 。風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營(yíng)體制三種模式孰優(yōu)？目前，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的管理經(jīng)營(yíng)體制可歸納為三種模式：第 一、政府專(zhuān)營(yíng)的管理經(jīng)營(yíng)模式。難道泰山索道、張家界百丈崖觀(guān)光梯的建設(shè)不需要經(jīng)過(guò)政府的權(quán)力部門(mén)批準(zhǔn)？?jī)H僅是企業(yè)追求企業(yè)利益最大化的結(jié)果？制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理告訴我們：結(jié)果是由制度產(chǎn)生出來(lái)的。去年 1 月 7日結(jié)束的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上提出：風(fēng)景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理，不能以委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理和資源保護(hù) 監(jiān)管的職責(zé)交給企業(yè)承擔(dān)。因此，處理好旅游開(kāi)發(fā)與景區(qū)保護(hù)便是擺在人們面前的重要問(wèn)題。是否景區(qū)不交給企業(yè)管理就可以得到較好的保護(hù)？景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的核心部分，具有雙重屬性。旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益凸現(xiàn)。旅游調(diào)查報(bào)告 第一篇：旅游調(diào)查報(bào)告 2021 年中國(guó)大陸被世界旅游組織 (WTO/OMT)評(píng)為世界第五大旅游目的地。根據(jù)世界旅游與旅行理事會(huì)（ WTTC）《旅游與旅行行業(yè)對(duì)就業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響》報(bào)告預(yù)測(cè)， 2021 年中國(guó)的總體旅游直接或間接將創(chuàng)造 萬(wàn)份工作， 12736 億元人民幣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，占總 GDP的 %。這些成績(jī)都是在旅游體制不斷改革和市場(chǎng)開(kāi)放的條件下取得的。從景區(qū)的旅游屬性來(lái)說(shuō)，它 是一種商品，需要進(jìn)入市場(chǎng)，體現(xiàn)價(jià)值，追求利益最大化；而從景點(diǎn)的自然屬性來(lái)看，它是大自然賜給人類(lèi)的一種寶貴資源，不可再生，容易遭到破壞，需要得到較好的保護(hù)，尤其是世界遺產(chǎn)地的景區(qū)。近年來(lái)，關(guān)于泰山索道的爭(zhēng)議、張家界百丈崖觀(guān)光電梯的叫停、曲阜的水洗孔廟以及武當(dāng)山遇真宮的失火等無(wú)不引起理論界和高級(jí)管理層的嚴(yán)重關(guān)注。是否景區(qū)不交給企業(yè)管理就可以得到較好的保護(hù)？這是一個(gè)耐人尋思的問(wèn)題。要處理好景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)問(wèn)題：先決條件是要有一個(gè)好的管理經(jīng)營(yíng)體制。這種模式的特點(diǎn)是由政府成立的機(jī)構(gòu)對(duì)景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。這種模式可能產(chǎn)生的弊病是： 政府可能將景區(qū)作為搖錢(qián)樹(shù)。 經(jīng)營(yíng)管理上，由于所有者缺位，沒(méi)有人對(duì)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益負(fù)責(zé)。筆者曾到某省一個(gè)著名的風(fēng)景區(qū)，據(jù)介紹該風(fēng)景區(qū)當(dāng)年接待游客 20 萬(wàn)人，可真正收到門(mén)票的才 2 萬(wàn)人。這種模式的最大特點(diǎn)是，用租賃或承包模式，政府可能不需要通過(guò)太多努力就可以收到比自己經(jīng)營(yíng)還要多的收入。但這種模式將帶來(lái)以下問(wèn)題： 可能導(dǎo)致國(guó)有資源價(jià)格低估。因此，在租賃或賣(mài)斷時(shí)，以什么標(biāo)準(zhǔn)做價(jià)是一件很困難的事。 名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)管理具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和管理的繼承性。對(duì)景區(qū)進(jìn)行掠奪性的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，經(jīng)營(yíng)效益上的短期 行為，導(dǎo)致對(duì)景區(qū)的嚴(yán)重破壞。有政府的各職能部門(mén)，景點(diǎn)所在地居民，旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的其它企業(yè)，如旅行社、酒店、車(chē)隊(duì)等。因此，承包或買(mǎi)斷者作為個(gè)體的經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)能力有限，成功的例子很少。這種模式的做法是：景區(qū)以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)做價(jià)，吸收其它經(jīng)營(yíng)成份，組成多元化經(jīng)濟(jì)成份的股份公司。這種模式的最大特點(diǎn)是： 將景 區(qū)的經(jīng)營(yíng)與管理分開(kāi)。而景區(qū)的經(jīng)營(yíng)是指以效益最大化為目的的景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為。作為政府派出部門(mén)的景區(qū)管理委員會(huì)或管理局，只負(fù)責(zé)制訂景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案審批和資源保護(hù)監(jiān)督實(shí)施的管理職能。這樣一來(lái)，管理者職責(zé)清楚，執(zhí)行有效，經(jīng)營(yíng)者以市場(chǎng)為導(dǎo)，效益更好。 以專(zhuān)營(yíng)權(quán)有償出 讓的形式，有效地避免國(guó)有資源的流失。景區(qū)經(jīng)營(yíng)需要專(zhuān)營(yíng)，否則就會(huì)出現(xiàn)混亂而無(wú)法管理。以武夷山為例， 1999 年武夷山景區(qū)以國(guó)有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作價(jià)入股，占總股本的 51%。發(fā)起設(shè)立武夷山旅游發(fā)展股份有限公司。 以下是公司營(yíng)業(yè)收入以及上繳專(zhuān)營(yíng)權(quán)費(fèi)情況：年度營(yíng)業(yè)額上繳專(zhuān)營(yíng)權(quán)費(fèi) 1999 年 4000 萬(wàn)元未上繳 2021 年 7000 萬(wàn)元 3500 萬(wàn)元 2021年 8500 萬(wàn)元 4250 萬(wàn)元 2021 年 11000 萬(wàn)元 5500 萬(wàn)元 2021 年（非典影響） 9000 萬(wàn)元 4500 萬(wàn)元以上說(shuō)明，隨公司營(yíng)業(yè)額增加，政府的專(zhuān)營(yíng)權(quán)收入也按比例增加。 這種模式有利于旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)。作為經(jīng)營(yíng)者，必須 嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，在保護(hù)的前提下經(jīng)營(yíng)。完成了景區(qū)因資金問(wèn)題一直未能實(shí)施的規(guī)劃，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2021 年公司拆資 3 個(gè)億，進(jìn)行武夷山世界遺產(chǎn)二期保護(hù)工程。項(xiàng)目建成后將根本上解除主景區(qū)內(nèi)居民居住和過(guò) 境車(chē)輛橫穿主景區(qū)造成的污染問(wèn)題。從以上三種經(jīng)營(yíng)管理模式，我們可以清楚看到：景區(qū)資源保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)可以是相輔相成的關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)保護(hù)，不考慮旅游發(fā)展，保護(hù)也將變成無(wú)源之水；而過(guò)渡開(kāi)發(fā)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，必將對(duì)景區(qū)資源造成破壞，不可持續(xù)發(fā)展。 奉化溪口旅游景區(qū)管理體制改革的一次 嘗試 浙江寧波奉化溪口旅游區(qū)的管理體制是 一種黨政合一的體制，具有行政職能， 屬副市（縣）級(jí)別，命名為溪口風(fēng)景區(qū)黨的工作委員會(huì)、溪口風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)。如“天下五山十剎”之一的雪竇 資圣禪寺、“日月掛天柱”的妙高臺(tái)等，但由于過(guò)去旅游區(qū)管理體制的不順，嚴(yán) 重影響景區(qū)管理力度和開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，使溪口潛在的資源優(yōu)勢(shì)未能及時(shí)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)綜合效應(yīng)的發(fā)揮受到一定程度制約。難免產(chǎn)生“看到好處都想得，遇到問(wèn)題互相推”的 現(xiàn)象。 為了找到一條行之有效的旅游管理路子，溪口景區(qū)的管理體制也曾作了幾次 嘗試，如 1991 年前，溪口旅游局長(zhǎng)曾兼任過(guò)溪口區(qū)委副書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤、擴(kuò)、并后（即撤區(qū)、擴(kuò)鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)，現(xiàn)溪口鎮(zhèn)由原三鄉(xiāng)―鎮(zhèn)撤并而成），溪口鎮(zhèn)黨委書(shū)記又兼任旅游局局長(zhǎng)，但運(yùn)行的情況表明仍不理想，仍然無(wú)法統(tǒng)管風(fēng)景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，仍存在諸多弊端，或只有管理權(quán)，沒(méi)有行政權(quán)，或多頭管理，多頭決策，容易產(chǎn)生互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。奉化市委、市府立即組織調(diào)研組，反復(fù)比較各地各種管理體 制，結(jié)合溪口風(fēng)景區(qū)實(shí)際，在浙江省委常委、寧波市委、奉化市委領(lǐng)導(dǎo)的多次親自過(guò)問(wèn)下，于去年 7 月經(jīng)寧波市委決定，在溪口設(shè)立風(fēng)景區(qū)黨工委、風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，集中行使景區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)及其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展事務(wù)職能，管理委員會(huì)主任由奉化市委一名常委專(zhuān)職擔(dān)任，原一鎮(zhèn)兩局負(fù)責(zé)人在管理委員會(huì)任副職，其他干部和工作人員也根據(jù)新的運(yùn)行機(jī)制作了相應(yīng)的調(diào)整。 在領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備上，努力要求緊密合作。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的溪口公安分局局長(zhǎng)，任風(fēng)景區(qū)黨工委政法委員，溪口臺(tái)胞服務(wù)中心主任任風(fēng)景區(qū)的黨工委統(tǒng)戰(zhàn)委員，這樣，既減少原鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位，又順利解決臺(tái)胞服務(wù)中心等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一問(wèn)題。把原工作中