【正文】 區(qū)的絕對控制。特許經(jīng)營對一些具有壟斷性質 的行業(yè)是一個行之有效的方法。這種模式為旅游開發(fā)和景區(qū)保護提供了一個切實有效的制度保證。而景區(qū)的游客服務、景點維護和市場營銷則交由現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的公司來負責。包括游客服務、景點維護和市場營銷。所謂景區(qū)的管理是指制訂景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設方案審批和資源保護監(jiān)管三項職能。用現(xiàn)代企業(yè)制度對景區(qū)進行經(jīng)營。第 三、用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營景區(qū)模式。只要有一個方面關系沒有協(xié)調好，都可能導致經(jīng)營失敗。 景區(qū)的經(jīng)營管理牽涉到方方面面的利益關系，它需要各個方面的配合才能進行。而承包經(jīng)營者或者買斷者可能不懂經(jīng)營管理規(guī)律，缺少經(jīng)營管理人才，缺少對景區(qū)歷史的了解和對發(fā)展的前瞻性。容易導致灰箱操作使國有資產(chǎn)流失。風景區(qū)的價值是通過經(jīng)營者的努力來實現(xiàn)的，經(jīng)營好了可以價值無限，經(jīng)營不善可能貶值甚至導致經(jīng)營者虧損。 賣斷模式則可以一次性收到比較多的錢用予解決政府的財政困難。第 二、租賃、承包或賣斷的模式。導致人浮于事，效益低下，或內部人吃光，或成為接待景區(qū)。特別是一些落后的地區(qū)，景區(qū)是政府的吃飯財政來源，根本不可能有余錢用來對景區(qū)的保護和開發(fā)。實行財政統(tǒng)收統(tǒng)支 。風景名勝區(qū)管理經(jīng)營體制三種模式孰優(yōu)？目前，我國風景名勝區(qū)的管理經(jīng)營體制可歸納為三種模式：第 一、政府專營的管理經(jīng)營模式。難道泰山索道、張家界百丈崖觀光梯的建設不需要經(jīng)過政府的權力部門批準？僅僅是企業(yè)追求企業(yè)利益最大化的結果？制度經(jīng)濟學的原理告訴我們：結果是由制度產(chǎn)生出來的。去年 1 月 7日結束的全國建設工作會議上提出：風景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理，不能以委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、經(jīng)營權轉讓等方式，將風景名勝區(qū)規(guī)劃管理和資源保護 監(jiān)管的職責交給企業(yè)承擔。因此，處理好旅游開發(fā)與景區(qū)保護便是擺在人們面前的重要問題。是否景區(qū)不交給企業(yè)管理就可以得到較好的保護？景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的核心部分，具有雙重屬性。旅游作為一個產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益凸現(xiàn)。旅游調查報告 第一篇：旅游調查報告 2021 年中國大陸被世界旅游組織 (WTO/OMT)評為世界第五大旅游目的地。根據(jù)世界旅游與旅行理事會（ WTTC）《旅游與旅行行業(yè)對就業(yè)和國民經(jīng)濟的影響》報告預測， 2021 年中國的總體旅游直接或間接將創(chuàng)造 萬份工作， 12736 億元人民幣的國內生產(chǎn)總值，占總 GDP的 %。這些成績都是在旅游體制不斷改革和市場開放的條件下取得的。從景區(qū)的旅游屬性來說，它 是一種商品，需要進入市場，體現(xiàn)價值，追求利益最大化；而從景點的自然屬性來看，它是大自然賜給人類的一種寶貴資源，不可再生，容易遭到破壞，需要得到較好的保護，尤其是世界遺產(chǎn)地的景區(qū)。近年來，關于泰山索道的爭議、張家界百丈崖觀光電梯的叫停、曲阜的水洗孔廟以及武當山遇真宮的失火等無不引起理論界和高級管理層的嚴重關注。是否景區(qū)不交給企業(yè)管理就可以得到較好的保護？這是一個耐人尋思的問題。要處理好景區(qū)的旅游開發(fā)與保護問題：先決條件是要有一個好的管理經(jīng)營體制。這種模式的特點是由政府成立的機構對景區(qū)進行經(jīng)營管理。這種模式可能產(chǎn)生的弊病是： 政府可能將景區(qū)作為搖錢樹。 經(jīng)營管理上，由于所有者缺位，沒有人對景區(qū)的經(jīng)營效益負責。筆者曾到某省一個著名的風景區(qū)，據(jù)介紹該風景區(qū)當年接待游客 20 萬人，可真正收到門票的才 2 萬人。這種模式的最大特點是，用租賃或承包模式，政府可能不需要通過太多努力就可以收到比自己經(jīng)營還要多的收入。但這種模式將帶來以下問題： 可能導致國有資源價格低估。因此，在租賃或賣斷時，以什么標準做價是一件很困難的事。 名勝區(qū)經(jīng)營管理具有很強的專業(yè)性和管理的繼承性。對景區(qū)進行掠奪性的經(jīng)營開發(fā)，經(jīng)營效益上的短期 行為，導致對景區(qū)的嚴重破壞。有政府的各職能部門，景點所在地居民，旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的其它企業(yè)，如旅行社、酒店、車隊等。因此，承包或買斷者作為個體的經(jīng)營者協(xié)調能力有限，成功的例子很少。這種模式的做法是：景區(qū)以經(jīng)營性資產(chǎn)做價，吸收其它經(jīng)營成份，組成多元化經(jīng)濟成份的股份公司。這種模式的最大特點是： 將景 區(qū)的經(jīng)營與管理分開。而景區(qū)的經(jīng)營是指以效益最大化為目的的景區(qū)經(jīng)營行為。作為政府派出部門的景區(qū)管理委員會或管理局，只負責制訂景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設方案審批和資源保護監(jiān)督實施的管理職能。這樣一來，管理者職責清楚，執(zhí)行有效，經(jīng)營者以市場為導，效益更好。 以專營權有償出 讓的形式，有效地避免國有資源的流失。景區(qū)經(jīng)營需要專營，否則就會出現(xiàn)混亂而無法管理。以武夷山為例， 1999 年武夷山景區(qū)以國有的經(jīng)營性資產(chǎn)作價入股，占總股本的 51%。發(fā)起設立武夷山旅游發(fā)展股份有限公司。 以下是公司營業(yè)收入以及上繳專營權費情況：年度營業(yè)額上繳專營權費 1999 年 4000 萬元未上繳 2021 年 7000 萬元 3500 萬元 2021年 8500 萬元 4250 萬元 2021 年 11000 萬元 5500 萬元 2021 年（非典影響） 9000 萬元 4500 萬元以上說明，隨公司營業(yè)額增加，政府的專營權收入也按比例增加。 這種模式有利于旅游開發(fā)和資源保護。作為經(jīng)營者，必須 嚴格按規(guī)劃建設，在保護的前提下經(jīng)營。完成了景區(qū)因資金問題一直未能實施的規(guī)劃，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。2021 年公司拆資 3 個億，進行武夷山世界遺產(chǎn)二期保護工程。項目建成后將根本上解除主景區(qū)內居民居住和過 境車輛橫穿主景區(qū)造成的污染問題。從以上三種經(jīng)營管理模式，我們可以清楚看到：景區(qū)資源保護與旅游開發(fā)可以是相輔相成的關系，只強調保護，不考慮旅游發(fā)展，保護也將變成無源之水；而過渡開發(fā)，以經(jīng)濟效益為中心，必將對景區(qū)資源造成破壞，不可持續(xù)發(fā)展。 奉化溪口旅游景區(qū)管理體制改革的一次 嘗試 浙江寧波奉化溪口旅游區(qū)的管理體制是 一種黨政合一的體制，具有行政職能， 屬副市（縣）級別，命名為溪口風景區(qū)黨的工作委員會、溪口風景區(qū)管理委員會。如“天下五山十剎”之一的雪竇 資圣禪寺、“日月掛天柱”的妙高臺等，但由于過去旅游區(qū)管理體制的不順，嚴 重影響景區(qū)管理力度和開發(fā)建設力度，使溪口潛在的資源優(yōu)勢未能及時轉為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，旅游業(yè)綜合效應的發(fā)揮受到一定程度制約。難免產(chǎn)生“看到好處都想得，遇到問題互相推”的 現(xiàn)象。 為了找到一條行之有效的旅游管理路子，溪口景區(qū)的管理體制也曾作了幾次 嘗試，如 1991 年前，溪口旅游局長曾兼任過溪口區(qū)委副書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤、擴、并后（即撤區(qū)、擴鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)，現(xiàn)溪口鎮(zhèn)由原三鄉(xiāng)―鎮(zhèn)撤并而成），溪口鎮(zhèn)黨委書記又兼任旅游局局長，但運行的情況表明仍不理想，仍然無法統(tǒng)管風景區(qū)的旅游開發(fā)，社會經(jīng)濟發(fā)展事務，仍存在諸多弊端，或只有管理權，沒有行政權，或多頭管理，多頭決策，容易產(chǎn)生互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。奉化市委、市府立即組織調研組，反復比較各地各種管理體 制，結合溪口風景區(qū)實際，在浙江省委常委、寧波市委、奉化市委領導的多次親自過問下，于去年 7 月經(jīng)寧波市委決定，在溪口設立風景區(qū)黨工委、風景區(qū)管理委員會，集中行使景區(qū)規(guī)劃開發(fā)建設及其他經(jīng)濟、社會發(fā)展事務職能，管理委員會主任由奉化市委一名常委專職擔任，原一鎮(zhèn)兩局負責人在管理委員會任副職，其他干部和工作人員也根據(jù)新的運行機制作了相應的調整。 在領導班子成員配備上，努力要求緊密合作。風景區(qū)內的溪口公安分局局長，任風景區(qū)黨工委政法委員，溪口臺胞服務中心主任任風景區(qū)的黨工委統(tǒng)戰(zhàn)委員，這樣，既減少原鎮(zhèn)領導職位，又順利解決臺胞服務中心等部門的領導統(tǒng)一問題。把原工作中